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1、法治质监讲座,海宁市质量技术监督局 陈灏涤,一、法的基本知识 二、法制与法治的关系 三、法治与德治的关系 四、结合我们自身实际如何建设“法治质监”,一、法的基本知识,（一）法的基本概念 （二）法律适用的基本原则 （三）我国的法律体系,（一）法的概念,法是反映统治阶级意志，由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系、社会秩序和社会发展目标为目的的行为规范体系，是统治阶级实现阶级统治和社会管理的工具。,“法”字的由来,“法”古代写作“灋”。东汉许慎在说文解字十部上“廌”部说：“灋，刑也。平之如
2、水，从水。廌所以触不直者去之，从廌去。” 这里的意思是：“灋”，从“水”，表示法律、法度公平如水；“廌”(zh)是神话传说中的一种神兽。据说，它能辨别曲直，在审理案件时，它能用角去触理曲的人。也就是说，如果公堂上遇到不好查清的案子的话，就把这个动物请出来，它会用角顶真正的罪犯。,商鞅变法，改法为律。从此“律”字广泛使用，其频率高于法，我国古代法典大都称为律，如秦律、汉律、魏律、晋律、隋律、唐律、明律、清律，只有宋代称刑统，元朝称典章 新中国成立后第一部法律是1950年5月1日，中央人民政府颁布中华人民共和国婚姻法,（二）法律适用的基本原则,1、法无授权不可为，法无禁止即自由。对政府而言，凡是未
3、经法律授权的，均不得为之；而对人民而言，只要法律没有禁止的，人民都可为之 。 2、新法优于旧法。 3、特别法优于一般法。 4、上位法优于下位法。,（三）、我国的法律体系 我国现在总共有各类法律、法规、规章30000多部，初步形成了社会主义的法律体系 第一、从法律调整的对象不同来分类。 1、宪法，包括中华人民共和国宪法及中华人民共和国民族区域自治法、中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 、中华人民共和国全国人民代表大会组织法、中华人民共和国国务院组织法、地方各级人民政法组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、香港、澳门特别行政区基本法等等宪法性文件。,2、民商法，包括民法
4、通则、婚姻法、收养法、继承法、物权法、担保法、合同法、著作权法、商标法、专利法及其他民事单行法律法规；公司法、证券法、票据法、保险法、海商法、企业破产法等商事法律法规； 3、行政法，包括公务员法、行政许可法、行政复议法、行政处罚法、行政监察法、政府采购法以及治安处罚法等特别行政法律法规；,4、刑法，包括现行刑法及刑法修正案、单行法律法规； 5、诉讼法，包括民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法，,第二、从法律的等级上分,1、宪法：必须由全国人大来制定和修改，而且程序比较严格。 2、法律：由全国人大和人大常委会制定和通过的，由国家主席签署并颁布的。 3、法规： 行政法规：由国务院制定和通过的，并由国
5、家总理签署颁布的。 地方性法规：由省、自治区、直辖市地方人大和人大常委会制定和颁布。 4、规章： 行政规章：由行政部门（国务院部委或直属机构）制定和颁布的。 地方性规章：由省、自治区、直辖市地方人民政府制定和颁布的。,5、行政规定（红头文件）：是由各级政府部门作出的各类涉及公民权利和义务的规范性文件，这部分是我国现在量最大，也是问题最多的一部分，比如说各地的拆迁规定，各地根据经济条件的不同，征迁补偿的标准等各地都作了规定。行政复议法第六条规定了，对此类规范性文件在行政复议或诉讼中可进行审查，如不符合规定，则可以取消。,第三、从法律规定的内容不同来分,1、实体法：是规定和确认权利和义务，以及职权
6、和职责为主要内容的法律。如民法、刑法和商法。 2、程序法：以规定保证权利和职权得以实现和行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律。如民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法。,3、程序法与实体法的地位,英美法系（普通法系）：比较注重程序法规则，以致于提出了“法律即程序”、“无程序即无救济”等著名格言。 大陆法系：比较注重实体法，认为实体法居于主导地位，是主法，程序法则是一种手段和工具。 我国：认为程序法和实体法是处于平等地位，犹如哲学上的“内容与形式”的关系。,4、 程序法上的“蛋糕法则”,人治下的“蛋糕法则”。一家人在分蛋糕，爸爸切了蛋糕对小儿子说“哥哥肚子大，给哥哥大的一块”。第二天又
7、对大儿子说“弟弟年纪小，给弟弟吃块大的吧”。 法治下的“蛋糕法则”。一家人在分蛋糕，爸爸作了规定，谁先切，谁就后挑，谁不切就先挑。,二、法制与法治的关系,二者的区别在于： 1、法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西；而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。 2、法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。 3、法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法
8、办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当权者的任性。 4、实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。,二者的联系在于：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。 总的来说：法制是制度， 形式 法治是治理，行为,我国法治建设的现状：,1、离“有法可依”的目标还有一定的距离。 2、离“依法办事”的目标还有一定的差距。 3、官方是否真正重视
9、起“法治建设”。,中国式拆迁 美国式拆迁,法治国家的特征：,一个国家的政治、经济、社会、文化和它的各项矛盾冲突都在法律层面来予以解决。 也可以理解为是一种法律统治，整个社会人人都由法律来统治。,三、法治与德治的关系,2001年，江泽民在全国宣传部长工作会议上又提出了“以德治国“的主张，把依法治国与以德治国结合起来，这是对法治思想的又一重大发展。江泽民指出：我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国；同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。,德治与法治的根本区别是以道德治理为主还是以法律治理为主。古代曾出现了“儒家”与“法家”
10、之争， “儒家”主张以道德教化为主，以“仁”为基础，确立道德教化在社会机制中的作用，主张以仁爱之心教化臣民为主，刑法威摄为辅，反对严刑峻法，主张重刑轻罚，以便达到道德自我教化的目的。而“法家”则主张以“刑赏”为主，奉行“重刑主义”原则，以此使人民从清析明了的法律中容易了解哪些行为可以实施，哪些行为不可以实施，从而避免受到惩罚，达到知法、守法的目的。 现代：对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成，相互促进的，二者缺一不可，也不可偏废。法治属于政法建设，属于政法文明，德治属于思想建设，属于精神文明。我们应该始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国和以德治国结合起来。,四、结
11、合我们自身实际如何建设“法治质监”,1、“法治质监”的由来 1996年提出了“依法治省”建设 1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”的内容正式载入宪法 2006年4月浙江省率先提出了“法治浙江”建设 2010年9月10日总局依法行政工作会议上支树平局长提出了全面建设“法治质监”,2、为什么要强调“法治”建设 A、法治能保证政治的稳定 B、法治能促进经济社会的发展 C、法治能减少矛盾发生的可能性 D、法治能平稳的解决各类矛盾和社会纠纷,3、“法治质监”的主要任务和目标,（1）提高全系统依法行政的水平和能力 A、强化行政首长作为依法行政的第一责任人。 B、培养各级领导干部及行政执法人员依法
12、行政的能力。 C、考察干部依法行政知识水平的能力。 (2)健全法规体系，完善制度建设 A、科学规划立法项目 B、进一步完善立法工作的机制，公开立法，透明立法。 C、进一步加大对规范性文件的清理。,（3）规范执法行为，提高执法效果。 A、严格执法，规范执法，公开执法，文明执法。 B、完善行政执法的机制和体制。 C、建立健全行政执法责任制。 （4）增强化解矛盾的能力，促进社会和谐稳定。 A、力争把矛盾化解在基层。 B、把握好行政复议和行政诉讼案件。,（五）规范行政权力运行，强化权力监督和问责。 A、进一步深化行政审批制度改革。 B、进一步规范自由裁量权的运用。 C、加强规范检测机构的检验检测公平公正，做到依法施检。 D、进一步推进行政指导，加强对工作的服务性和透明度。 E、明确行政权力的问责制度，完善各类监督检查。 （六）、加强领导，提供各类法治质监建设保障。,4、下一步需要研究的问题,（1）、转变思想观念。 （2）、转变政府职能，处理好监管与服务的关系，是以服务为主还是以监管为主。 （3）、深入研究合法与合理的问题。 （4）、转变工作方式，市场经济下政府到底要管什么的问题。,谢谢！,