第五章行政领导ppt课件.ppt

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1、第五章 行政领导,行政领导概说 行政领导的方式与类型 行政领导者 行政领导艺术 行政领导的群体结构,一分钟小说：中秋怪病,丁局长退下来后，就整天闷在了家里，喝喝茶，看看报，无精打采的。而每逢这时，丁局长总是神经兮兮地对老伴说:“你听，快去开门，有人来了。”老伴依言把门打开，却不见有人。如是几次，老伴开始有点担心:莫不是老头子在家闷出病来了？她急忙给女儿女婿打电话，三人一商量赶紧让丁局长住了院。丁局长住进来后，并没有明显效果，还是时不时地对老伴说:“你听，快去开门，有人来了。”连医生都觉得纳闷。一天，原单位收发室的老刘来了，提着一盒精美的月饼，对丁局长说:“中秋节快到了，来看看老领导，祝您早日康

2、复。”令人奇怪的是丁局长竟一改连日的阴郁，变得兴高采烈起来，拉着老刘的手问寒问暖，一副关心下属的领导派头。老伴立刻把这可喜的变化告诉给女儿女婿。女婿想了想，便去买了些高档烟酒和保健品，雇了几个年轻的小时工，隔三差五地去探望丁局长，听老领导的教诲，感受老领导的温暖。这一招出奇地好，丁局长很快变得神采奕奕，红光满面。可没过多长时间，女儿女婿又接到了丁局长老伴的电话:唉！你爸的老毛病又犯了，还一个人不停地自言自语:那么多人提着礼品来看我，怎么没有人求我办事呢？！,行政领导是国家行政管理过程中的关键环节，其作用的发挥程度直接关系到行政目标和国家职能的实现程度。,行政领导概说,领导的概念与特点（lead

3、er与leadership） 据美国领导学者统计，目前世界上关于“领导”的定义有三百五十多种，“领导者” 的定义有一百六十多种。这并不是说“领导”、“领导者”是主观随意的概念，而是人们从不同的学科和角度如政治学、组织学、管理学和心理学等方面来研究和把握的结果 。 现代管理科学之父彼德杜拉克(Peter Drucker)指出：“领导者的唯一定义是其后面有追随者。一些 人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且也很急需，但是，没有追随者， 就不会有领导者。”,领导是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法与手段，有效地影响被领

4、导者去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。,领导的特点 是一种影响力 是一个社会组织系统 是一个动态的行为过程 具有目的性 具有权威性,权力与影响力的比较,权力观 A、传统领导观：领导=权力 B、现代领导观：领导=权力+威信 权力影响力,保持领导不是靠权力，而是靠威信，毅力，丰富的经验，多方面的工作以及卓越的才干。 - 列宁,管理与领导的区别,项目 管理 领导 对 象 人、财、物、信息、 人 变 动 小（规范化） 大（因人而导） 管制方法 规章制度、流程 愿景、文化、理念 进行方式 指示、督促、考核 期望、鼓励、承诺 经常用语 效率、标准、系统 荣誉、自觉、激励,领导者与管理者的区别,领

5、导者 群体-追随者 自发形成 威信-个人素质 指导、协调、激励 带领-在群众前面 。,管理者 组织-下属 依法任命 职权-管理岗位 计划、组织、控制 鞭策-在群众后面 。,行政领导的概念 国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的统称。,行政领导的权力来源 西蒙：信任、认同、制裁与合法 弗伦奇：奖励、强制、合法、归属、专家 台湾学者：知识技能、认同关系、合法地位、奖赏激励 王志明：合法权、奖赏权、强制权、专家权、归属权,关于行政领导的理论 以人格特质为研究对象的特质理论（P241） 以客观环境为研究对象的情景理论 以领导行为为研究对象的互动理论 以领导

6、功能为研究对象的功能理论,行政领导的功能 不同观点（P243） 我们的观点 鼓舞部属的工作情绪 维持工作纪律 维持组织的完整 指导机关达成行政目标 保持组织对社会环境的适应,行政领导的方式与类型,行政领导的方式 根据领导者作用于行政人员的方式，分为四种 强制方式 即领导者通过发布行政指令来约束或引导行政人员的活动。借助组织的正式权力来发布指令，具有强制性。 说明方式 通过劝告、诱导、启发、商量、建议等方法实现沟通和领导的活动。借助的主要是个人的影响力 。,激励方式 使用物质或精神手段激发下属的工作积极性以达到决策目标的领导活动。借助物质或精神手段。 示范方式 通过领导者本人的行为方式、工作方式

7、、价值观念等影响工作人员的言行，从而实现目标的领导活动。借助的主要是领导者个人的形象。,根据领导的不同侧重点，分为三种 以事为中心的领导方式 以人为中心的领导方式 人事并重的领导方式,行政领导的类型 集权型 分权型 放任型,行政领导方式与类型的运用 根据工作性质与内容 根据工作环境、工作机构的不同 根据被领导者的素质 根据上下级关系的不同,行政领导者,1、行政领导者的概念 是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。 2、行政领导者成长的道路 参军、读书、经商（发财可当官；当官不可发财，否则是棺材；MBA培养富人，MPA培养贵人） 当代世界各国领导人大都出自

8、大学，比如日本的早稻田大学，美国的哈佛、耶鲁，中国的北大、清华、人大等都是出国家领导人的地方。,3、行政领导者的产生方式 选任制 委任制 考任制 聘任制,4、行政领导者的身份跃迁 阶级身份（出身） 户口身份（农民与居民） 农民头上三把剑：上学、上访、上医院 农民的幽默：我们不怕下放 跳农门 就业身份（工人与干部：劳动部门与组织人事部门） 所有制身份（全民、集体与个体）,5、行政领导权力跃迁的时机 领导班子更替时 领导成员出缺时 德才绩效突出时 工作停滞不前时 形势处于危难时 社会急剧变革时 伯乐极力推荐时,领导意欲提拔时 单位竞争上岗时 社会公开招聘时 组织机构改革时（天时、地利、人和、机构改

9、革） 跑官要官成功时 迎娶首长女儿时 首长看人走眼时,6、行政领导者晋升的岗位 秘书（学习、与领导共成长、关系） 顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团中央 跟着组织部，年年有进步；跟着宣传部，天天犯错误 办公室主任 团委书记 组织人事部门,旅游度假区,7、行政领导者的素质 管理学者认为领导必备的素质可概括为7C Convition（可信） Character(品质) Care(关心人) Courage(勇气) Comunication(沟通) Compreheasive(综合) Competence(能力),政治素质 品德方面 知识方面 能力方面 性格方面 作风方面 身体方面,行政领导能力发展的

10、过程与途径 大学在培养行政领导人才，开发领导能力中承担着重要的任务。（写作能力与协调能力） 柏拉图的理想国把领导者的诞生分成四步：一是选材，要选可塑之才，文武双全的佼佼者，二是知识与身体、智力与体力平衡发展3、挂职锻炼4、学哲学。然后才能入仕。,行政领导能力发展的五阶段 先天遗传因素 早期生活经历 学校教育 工作场所 机遇与运气,先天遗传因素 气质是可以遗传的，是先天的。气质后天的发展便是个性，在和平年代，个性即命运，能否与人合作，有无团队精神都是非常关键的 性格、智力也是遗传的。 体格也是有遗传的，西方就建有“家族健康档案”，健康长寿的人往往有家族遗传史。,公共行政领导人约翰科特说，先天因素

11、和早年的生活经历使90%的人已经不适合当领导人了。 约翰加德纳则说，“领导人可以教会吗？可以，但不是全部。领导人的很多特质都是可以学会的，但教不会的那部分也很重要。”,早期生活经历 俗话说“三岁看小，七岁看老”。 首先是就近观察和模仿，孩子小的时候都会观察和模仿自己身边的人，他们的行为就会受到影响； 其次是家风和校风 过去一个家庭中有好几个孩子，这就给了年长的孩子领导一个小群体的机会，有利于他们领导能力的形成。而现在都是独生子女，在家里没有机会锻炼，在外面班集体的规模又太大，同样还是没有机会。,大学教育的方式 社团活动与实践 胡锦涛总书记当年是清华大学舞蹈队的队长 素质教育：宽口径、厚基础、重

12、综合、讲能力 理论思维能力的训练：技术、人情、概念 政治教育,行政领导的技能 技术技能使用某一专业领域内有关的程序、技术、知识和方法去完成组织任务的能力 人际技能理解、激励他人并与他人共事的能力 概念技能宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力,“素质教育是很重要的，社会学、人类学、历史政治都是必要的知识实践证明，50年代的学院大调整是个极大的错误比如学潮，发传单搞演说鼓动的都是北大学文的，清华的理工学生负责搭架子扯天线，后来绝食的都是清华的，北大的都一边去谈恋爱去了”,工作场所的经验 纵向的台阶：学会做不同层次的工作，学会同不同的上司打交道（工作经历、人际经历、困难与挫折经历、教育与培训

13、经历） 横向的轮岗：,9、行政领导者的主要职责和工作,看大势，抓机会，避风险 识人才，会培养，善激励 定规则，正风气，造环境 变观念，新思维，巧组合 广交际，建网络，多合作,（1）看大势，抓机会，避风险,1）要有预见性和前瞻性 国际局势 国家政策 行业变化 竞争对手 目标顾客 特殊事件,收集信息 不断观察 经常交流 坚持学习 善于思考 找出联系 把握规律,2）要有危机感,生于忧患 死于安乐 人无远虑 必有近忧,3）要讲安全,重要决策的错误 关键岗位的用人错误 资源的配置错误 操作过程中的失误 合作伙伴的错误 危机处理过程中的错误,4）要抵制诱惑,（2）识人才，会培养，善激励,“21世纪，什么最

14、贵”的流行 人才是指在一定社会条件下，具有一定知识和技能，以其创造性劳动，对社会或社会某方面的发展，做出某种较大贡献的人。 毛泽东：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”,我们对人才的要求 高度的忠诚意识 高度的服从态度 高度的敬业精神 相当的文化基础 过硬的专业技能 必须的团队精神 良好的沟通能力 不断的学习能力,在人才问题上的正确认识和做法 人才的能力和水平够用就行 不要盲目相信外来的人才，要对其进行全面认真的考察 对人才不要苛求 开始不要给太高的待遇和职位 既要激励，也要管理 内外结合 先改良土壤，再引进种子,单位中的四种人,在一个组织和单位中，一般都有四种人。那就是

15、牛、马、猪、狗。 组织需要的是勤牛、快马，不需要懒猪，不喜欢坏狗。,勤奋、实干、甘于奉献的牛,吃苦耐劳 奉献多，要求低 干得比说得多 甘于奉献，无悔无怨 可能一时得到的少，但会最终得到尊敬和回报 是组织生存的基础,胡锦涛总书记： “对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待”,忠诚、能干、高效的快马,能力高、效率高、速度快 勇于开拓和创新 高度忠诚，积极肯干 是组织发展的主流。,好吃懒做的猪,不思进取，不学无术 没有远见 容易满足，小富即安 只想多得到，不想多付出 能少干一点，就少干一点

16、 可能会轻松和快乐一时，但最终的结局很悲惨 是组织不需要和清除的人。,聪明、不肯实干、经常捣乱的坏狗,头脑灵活、聪明、能干的狗 叫得比做得多 自以为是，优越感比较强 抱怨多、牢骚多、议论多 忠诚度低、朝三暮四 不能吃苦 会对周围人产生消极影响 可能会有一时的成功和晋升，但不会有什么大的成就 是组织的破坏者。,（3）定规则，正风气，造环境,正确的领导观,以人为本 以法为根,组织管理的三个阶段 经验期 效益和生存 制度期 规范与秩序 文化期 活力与长远,一般管理制度和文化的区别 制度所能达到的服从，文化所能实现的是自觉 制度所能达到是规范，文化所能实现的是活力,蒋介石反思自己战争失败的原因主要有四

17、条： 一是内部不能精诚团结； 二是违反了国父遗教； 三是丧失了革命的党德； 四是丧失了民族自信心，不知道民族道德力量和民族精神的伟大。 可见，国民党的失败首先是在文化上败给了共产党。,（4）变观念，新思维，巧组合,观念的转变 需要勇气 需要耐心 跳出框框 不断学习 聆听意见,“屁股决定脑袋”,我在抽烟方面没什么讲究，经常抽那种两元一包的香烟。一天，我到楼下买烟，店里没有两元的那一种，就只好买了两包高档烟。中午在单位吃完饭，我给一把手赵总让了一支烟。赵总一笑：“是不是提醒我该给你加工资了？”正好看见办公室钱主任过来，就给他也让了一支。钱主任笑了笑：“你朋友进咱们单位的事情，还要研究，别着急，有机

18、会。”给总经理秘书小孙让了一支烟，孙秘书笑笑：“说吧，想让我在老总面前美言什么？”给同事老李让了一支烟，老李笑笑说：“有什么事情让我帮忙，你直说。”给同事大周让了一支烟，大周小声说：“上次老总批评你，可不是我打的小报告，我没有那么坏。”给同事小吴让了一支烟，小吴坚定地说：“你那天喝醉酒后说的话，我不会告诉任何人，你尽管放心。”给下属小郑让了一支烟，小郑忙说：“是不是裁员名单里有我，没关系，我能承受。”给司机老王让了一支烟，老王爽快地说：“以后用车，包在我身上。”给门卫冯大爷让了一支烟，冯大爷低声说：“你周末用电脑办私事的事情，我不会说出去。”给我父亲让了一支烟，父亲高兴地说：“肯定是升职了，对

19、不对？”换烟的事情让儿子知道了他兴奋地说：“爸，你买彩票中奖了？上次答应送我的汽车模型可以买了吧？”妻子看我一眼，冷冷地说：“发奖金了吧？快点，把钱全部交出来。”,创新其实很简单,资源不仅在于多少，更在于组合和使用,（5）广交际，建网络，多合作,合作才可达成功,因为利益所以合作,洞察人性，投其所好,合作是有前提和条件的,自己有一定的实力 自己有对方需要的东西 双方有对等的条件 双方有利益平衡点 诚实和正直,行政领导艺术,行政领导艺术的概念 是指行政领导者在行政领导活动中，为有效达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质

20、、能力在方法上的体现。 领导艺术的特点 多样性与灵活性；特殊性与偶然性；科学性,行政领导艺术的内容 授权艺术 授权应当注意的原则： （1）授权留责 （2）适度放权 （3）视能授权 （4）逐级授权（不可越级授权） （5）授权追踪,一则案例,某处处长毕业于某名牌高校，他崇尚民主思想，主张在管理工作中分权授能，让下属充分发挥积极性与创造性。他把绝大多数权力都分配给下属机关，自己只负责最重要的事情。他常说，管的越少的领导就是最好的领导，民主才能产生效率。有人找他反映问题，他总是说，这件事不归我管，你去找某某去。他充分信任下属机关，从来不过问他们的具体工作。半年里，他只开了四次会，每次会上他都对大家的辛

21、苦工作表示感谢，并对下一步工作提出非常原则性的意见。后来，上级领导前来检查，发现下属之间相互扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，觉得下属辜负了自己的信任，决定把所有的权力都收回来，所有的事情都一个人说了算。,利用行政领导的有关理论分析张处长的上述做法。,处理人际关系的艺术 运用时间的艺术 工作方法上的艺术,时间管理事务分类表:,紧急,不紧急,重要,不重要,I 危机 紧迫的问题 有最后期限的计划,II 防患未然 改进产能 建立人际关系 发掘新机会 规划长期目标 放松充电,III 不速之客的打扰 某些电话 某些信件与报告 某些会议 受欢迎的活动,IV 繁琐的工作 可有可无的某些信件

22、 可有可无的某些电话 浪费时间之事 某些有趣的活动,美国汽车公司总裁要求秘书将文件放在不同颜色的公文夹中：红色表示特急；绿色表示要立即批阅；桔色表示是今天必须注意的文件；黄色表示必须在一周内批阅的文件；白色表示周末前须批阅；黑色表示必须签名的文件。用不同的颜色区分文件的轻重缓急，一目了然。,行政领导艺术的运用 突出重点，兼顾一般 全力抓大事 专心务本质 抓住关键 善于用人,几则案例,鹦鹉 一个人去买鹦鹉，看到一只鹦鹉前标：此鹦鹉会两门语言，售价二百元。 另一只鹦鹉前则标道：此鹦鹉会四门语言，售价四百元。 该买哪只呢？两只都毛色光鲜，非常灵活可爱。这人转啊转，拿不定主意。 结果突然发现一只老掉了

23、牙的鹦鹉，毛色暗淡散乱，标价八百元。 这人赶紧将老板叫来：这只鹦鹉是不是会说八门语言？ 店主说：不。 这人奇怪了：那为什么又老又丑，又没有能力，会值这个数呢？,你知道店主是如何回答的吗？为什么？,袋鼠与笼子 一天动物园管理员发现袋鼠从笼子里跑出来了，于是开会讨论，一致认为是笼子的高度过低。所以他们决定将笼子的高度由原来的10米加高到20米。结果第二天他们发现袋鼠还是跑到外面来，所以他们又决定再将高度加高到30米。 没想到隔天居然又看到袋鼠全跑到外面，于是管理员们大为紧张，决定一不做二不休，将笼子的高度加高到100米。 一天长颈鹿和几只袋鼠们在闲聊，“你们看，这些人会不会再继续加高你们的笼子？”

24、长颈鹿问。“很难说。”袋鼠说“如果他们再继续忘记关门的话！”,萨科齐驭妻有术 2005年5月萨科齐正式成为法国人民运动联盟主席，他为此举办了一场庆祝会，邀请法国活动策划人里夏尔承办。庆祝会几天后，人们就发现赛西莉亚与里夏尔双双出现在约旦首都安曼，此后又一起飞到美国，并公开住在一起。当时法国今晚报曾大幅报道“没有赛西莉亚，萨科齐还能当总统吗？” 萨科齐公开承认婚姻危机，并实施“100天拯救计划”。终于7个月后，赛西莉亚架不住攻势，抛弃情人，重回萨科齐的怀抱。但仅一个月后，赛西莉亚再次“出逃”。这引起发人民的疑问与不安。 萨科齐如何才能彻底征服赛西莉亚呢？萨科齐抓住了其最大弱点：虚荣心。2006年

25、底，在民意调查中一路领先的萨科齐并没有像过去那样费尽心思的讨好赛西莉亚，而是心平气和的打了个电话：“爱丽舍还有一个女主人的位子空缺。”没过多久，赛西莉亚就悄悄地回到萨科齐的身边，心甘情愿的当起丈夫竞选活动的幕后策划者。后来萨科齐总统选举获胜。,萨科齐通过驭妻术，向法国人民展示了他的智谋：能屈能伸、善于观察与把握时机，并善于把握住别人的弱点。,行政领导的群体结构,行政领导群体结构的合理形式 “一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃、三个和尚没水吃” “三个臭皮匠赛过诸葛亮” “一个法国骑兵，肯定打不过一个非洲骑兵；五个法国骑兵，可跟五个非洲骑兵战和；十个法国骑兵，一定能够战胜十个非洲骑兵”（拿破仑语）

26、中国人与日本人的比较,年龄结构 应是梯形的，而非平面（老中青三结合） 不同层次、不同类别的群体应有所不同 保持更新，维持动态平衡,年龄与智力间的关系,知识结构 文化科学知识 专业知识 管理、法律知识,智能结构 将才型、帅才型、智囊型 作风结构 气质结构 性别结构,卡耐基学院研究果： 成功 - 15% 取决于专业技能85% 取决于人的态度,一则典故：用人之道,去过庙的人都知道，一进庙门，首先是弥乐佛，笑脸迎客，而在他的北面，则是黑口黑脸的韦陀。但相传在很久以前，他们并不在同一个庙里，而是分别掌管不同的庙。 弥乐佛热情快乐，所以来的人非常多，但他什么都不在乎，丢三拉四，没有好好的管理账务，所以依然

27、入不敷出。而韦陀虽然管账是一把好手，但成天阴着个脸，太过严肃，搞得人越来越少，最后香火断绝。佛祖在查香火的时候发现了这个问题，就将他们俩放在同一个庙里，由弥乐佛负责公关，笑迎八方客，于是香火大旺。而韦陀铁面无私，锱珠必较，则让他负责财务，严格把关。在两人的分工合作中，庙里一派欣欣向荣景象,行政领导群体结构的最佳组合 要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合 要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合 在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重 既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导群体结构的建设与培训,某市一家中型机

28、械厂，原有党政领导共3人（党委书记，正、副厂长）、平均年龄已达57岁。3名领导中除一名主管经营的副厂长是大专文化程度(年龄较大，59岁)、其余两位均是是初中毕业，由于老班子缺乏现代管理思想，经营管理不善，产品质量差，销售不畅，造成企业连年亏损。为了改进后进面貌，上级组织部门决定派工作组进厂对领导班子进行调整，工作组到厂后，查阅了全厂干部与技术人员的档案，列出了一个文化程度在大专以上的48名干部的名单，同时召开职工代表大会，依靠群众对这批干部进行民主评议，最后确定了5名德才方面表现较为突出的干部作为厂级党政领导候选人。简况如下： 陈伟，男，45岁，大专毕业，中共党员，现为厂企管办负责人，懂行，领

29、导能力强，但办事独断，脾气急躁。 林海，男，32岁，大学本科毕业，中共党员 现为厂团委书记，思路敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏经验。 韩雨，女，40岁，大本毕业，中共党员，有工程师职称，原则性强，遇事较冷静，善于顾全大局，但谨言慎行，缺少开拓精神。 王刚，男，45岁，大专毕业，中共党员。部队转业干部，善决策和统筹，有较强的事业心与进取心。但比较主观，出言严厉。 张林，男，42岁，大学本科毕业，中共党员，现任厂办主任，为人稳重厚道，群众关系好，但工作节奏慢慢，优柔寡断。,根据上述情况， 上级领导多次开会研究，大家感到这5位同志都基本符合干部“四化”条件，但究竟应该选哪3位进入领导班子、具体分工应如何安排呢?,如果你是组织人事部门的领导，你如何安排领导班子？,三点忠告 吃亏是福 不要拒绝做小事 在竞争中争取比别人做的更好,优秀的领导人创造辉煌的明天,