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1、第五章 行政程序,一、行政程序的概念 行政程序是指行政主体实施行政行为所必须遵循的方式和步骤的过程。该定义包括以下意思： （1）行政程序是指行政机关实施行政行为的程序。 （2）行政程序是由行为的方式和步骤所构成的动态过程。,第一节 行政程序概述,二、行政程序的特征 1.行政程序多样性； 2.行政程序法定性； 3.行政程序分散性。,第一节 行政程序概述,三、行政程序与立法程序、司法程序的区别 1.行政程序与立法程序的区别 2.行政司法程序与司法程序的区别,第一节 行政程序概述,四、行政程序的原则 1.公正原则 2.公开原则 3.听证原则 4.效率原则 5.法定原则,（1）回避程序,（2）议决程序
2、,（3）辩论程序,（4）调查程序,第二节 行政程序的分类,一、事先程序与事后程序 二、内部程序和外部程序 三、抽象行政程序和具体行政程序,四、行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 五、强制性程序和任意性程序,第三节 行政程序的基本制度,一、听证制度 1.听证制度的概念 行政主体在对相对人作出不利的行政决定之前，应当听取当事人的陈述、申辩和质证，这种听取当事人意见的程序，就是听证程序。 2.听证制度基本内容,（1）通知 （2）举行听证 （3）决定,第三节 行政程序的基本制度,二、辩论制度 辩论制度是指相对人因行政争议在行政主体主持下与其他利害关系人就有关事实和法律问题进行对质的一种法律制度。
3、,第三节 行政程序的基本制度,三、回避制度 这是指与行政行为有利害关系的行政人员不得参与该行政行为的制度。如行政人员同行政案件的当事人有近亲属关系或行政人员本人或其近亲属同行政行为的结果有直接的利害关系等等,第三节 行政程序的基本制度,职能分离是为了加强权利制约，防止行政机关及国家公务员以权谋私和滥用权力，侵犯相对人合法权益，而将行政机关内的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌握和行政。,四、职能分离制度,第三节 行政程序的基本制度,五、情报公开制度 情报公开是现代程序的一项重要制度。它包括的内容广泛，涉及行政法规、规章、行政政策、行政决定及行政机关据以作出相应决
4、定的有关材料、行政统计资料、行政机关的有关工作制度、办事规则及手续。,第三节 行政程序的基本制度,六、时效制度 这是指行政行为的全过程或其各个阶段受到法定时间限制的程序制度。所谓时效是指能够引起法律关系产生、变更或消灭的时间期限。,第三节 行政程序的基本制度,七、说明理由制度 说明理由是指行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明事实依据、法律、法规根据和政策根据以及理由。,第四节 行政程序法,行政程序法的地位,行政程序法的作用,（1）行政程序法在整个程序法律体系中的地位；,（2）行政程序法在行政法体系中的地位,（1）提高行政效率的作用,（2）保护相对人合法权益的作用,（3）监督行政机关行政行为的作用,一、行政程序法的地位与作用,第四节 行政程序法,二、我国行政程序法的现状 三、我国行政程序法目标模式和完善路径 1.目标模式 2.目标模式选择的条件分析 3.完善我国行政程序法制的路径选择,