第五部分行政领导.ppt

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1、第五章 行政领导,2,以行政领导者为主导力量的行政领导，在行政管理中起着决策、计划、组织、协调、控制等方面的重要作用。 行政领导是行政领导者统率全体行政人员，依法行使国家行政权力，对国家事务和社会事务实施行政管理的活动及其过程。,学 习 目 标,通过本章学习，了解行政领导和行政领导效能的概念、行政领导者的基本素质、行政领导方式的基本类型，理解情境因素与领导方式的关系、行政领导效能的考评作用，掌握行政领导的特性、行政领导效能考评标准的设置原则、行政领导效能考评的方式和方法，以及行政领导者素质构成的发展趋势。,教学要点,4,案例分析： 1969年7月16日，美国佛罗里达州东海岸卡纳维拉尔角的肯尼迪

2、宇航中心发射场上气氛异常紧张。一枚36层楼高的巨型火箭庄严地耸立云天，阿姆斯特朗、奥尔德林、柯林斯等3名宇航员早已在火箭顶部的“阿波罗“号飞船的指令舱内落坐，正焦急地等待着那开始人类第一次登月飞行时刻的到来。 一切准备就绪，电子计算机发出“点火“信号，“土星-V“第一级火箭的五台发动机发出隆隆的轰响，喷吐出了巨大的火焰，3000多吨重的庞然大物腾空而起，大约10秒之后，5公里外看台上的人们感到有强烈的震波。12分钟之后，第三级火箭把飞船送入地球轨道。当飞船在地球轨道上运行时，经过对飞船作了检查和调整之后，第三级火箭重新启动，将飞船加速到第二宇宙速度，于“阿波罗“逸出地球轨道，奔向月球。,5,1

3、969年7月21日，格林威治时间3时51分，“阿波罗“号飞抵月球，指令长阿姆斯特朗小心地爬出舱门，先在5米高的小平台上停了几分钟，然后他伸出左脚，慢慢地走下扶梯:4时零7分，他用左脚疑虑地、小心翼翼地触及月面，接着，他又挪动右脚，终于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一人。 据知，“阿波罗“登月计划是美国总统肯尼迪于1961的提出的。他请他的科学顾问就这样一项计划的可行性提供咨询。经过详细地调查研究之后，科学的回答是:从设计、制造、发射到回收等阶段看，在工程技术上是没有问题的，都是已有的科学技术所能达到的，但是问题可能出在管理上。,6,事实上，这种担心不是没有道理的，为实施这项人类史上空前宏

4、大的计划，须动员2万多家工厂，120所大学参加，参与此项计划的人数多达400万，要生产300多万个零部件，共耗资250亿美元，该计划的每一个主要步骤都得经过周密的计算，而每一个主要步骤又都需要次级计划和第三级计划的支持和配合，显然，这些人力、物力、财力都需要周密地组织与协调，为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各个程序，必须进行精确无误的控制，倘有某一个环节出现一个哪怕极微小的差错，都可能给整个计划带来无可挽回的后果，所有这一切，都需要有一个统一的机构进行强有力的领导。 然而，无论人们是怎样地担心可能出现的可怕后果，计划终究是实现了，月球上有了人类的足迹。 讨论思考题: 1.据认为，从

5、技术实力来看，“阿波罗”计划所需要的一切零部件，日本均能创造，那么为什么日本人没有把人推上月球呢？ 2.您从“阿波罗“登月飞行计划的实现受到哪些启示？,7,案例分析参考要点: 1、科技和管理是人类社会发展的两大助推器。这两大助推器就象鸟的两翼，推动着社会快速发展，推动国家不断创造奇迹。本案例中，日本的技术力量虽然达到了人类登月的水平，但日本的管理水平在当时远远达不到组织这么宏大的高科技攻关和使之协调运行的水平。而美国，不但技术水平达到了登月的水平，管理理论中的管理过程学派、权变理论学派等较典型的管理学派都产生于美国，行政管理学作为一门独立的学科也诞生于美国。美国的企业管理和行政管理水平都居世界

6、领先地位，行政管理水平、企业管理水平和技术水平的有机结合，使美国创造了人类登上月球的奇迹。 2.管理也是先进的生产力。人类社会的重大创新和突破都离不开政府的作用。因此，必须重视政府对社会、经济发展的主导作用。,主要内容,第一节 领导与行政领导 第二节 行政领导的职能 第三节 行政领导方式、方法和艺术 第四节 行政领导者的素质和群体结构,领导是组织的灵魂，对组织的成功起着不可忽视的作用 主讲教师的话,本章点睛,第一节 领导与行政领导,领导与领导活动 行政领导,一、领导与领导活动,领导的基本内涵 领导与管理,（一）领导的基本内涵,领导是实现组织目标的一种特殊的行为活动 领导活动普遍存在。领导活动是

7、在一定组织或团体内，统御和指导人们实现一定目标的一种高层次的社会管理活动,领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本构成要素 职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性 领导效果更多地取决于领导者的影响力,概念理解,13,权力型权威是由领导者的职权所规定的，具有强制性的权力。 非权力型权威是指领导者在领导活动中依靠自己的气度、学识、才干和人格魅力所形成的对被领导者的精神力量。,权力性权威和非权力性权威的区别,表现形式不同：职权；素质（品德、知识、才能、作风） 影响时限不同：直观明显，随职务产生；权力不在，余威犹在。 影响效果不同：消极服从与积极服从,（二）领导与管理,领导活动脱胎于管理活动，是

8、一种更高层次的管理活动 管理是一种程序化的控制工作，而领导是一种变革力量 管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为，领导体现的是管理过程的战略性，它是一种确定方向，开拓局面的行为,管理者是被任命的，其影响力来自于所在职位赋予的正式权力，而领导者既可以是任命的，拥有职位职权，也可以是从一个群体中产生出来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导魅力影响他人 管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是组织目标的制定者 管理者的工作包括拟定计划，建立组织机构以帮助人们实现计划，而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出贡献,领导者与管理者的区别,16,二、行政领导的涵义和主要特征 （一

9、）行政领导的涵义 1行政领导（静态） 是指国家行政机关的领导。 2行政领导（动态） 国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。 （二）行政领导的特征 1统一性 行政领导活动必须具有高度的统一性，统一政令、统一行动。 （1）是整个国家机器正常运行的核心部分 行政领导活动在国家机器中处于牵一发而动全身的地位。 （2）是国家管理活动中最具直接性、时效性的活动 对国家、社会的各类问题，要迅速有效地作出反应。,17,（3）全国地方各级人民政府，都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院的领导。,我国宪法规定：国务院即中央

10、人民政府是最高国家权力机关的执行机关，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关。, 各国宪法都赋予行政领导者总统或总理领导政府工作、行使国家行政权的权力； （2）国家政权由执政党掌握时，国家行政机关必须执行执政党的决定，接受执政党的领导。 行政领导还具有一般领导的特征：权威性、强制性、合法性等，是行政领导本质特征的体现。,我国在行政领导体制上实行行政首长负责制 国务院实行总理负责制； 地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。, 联邦政府各部门在行政管理活动上都要统一服从总统领导。 2执行性 （1）国家行政机关在整个国家机关中是居于行政执行的地位，因此行政领导具有明

11、显的执行性,18,第二节 行政领导的基本职能,权 威 观 点 任何领导的共同职能是决定未来目标和激励下属去实现目标。 1麻省理工学院教授华伦 丹尼尔（曾任美国四位总统顾问） 制定未来远景目标并动员组织成员使之转化为行动和成果。 2塔克政治领导论 是制定政策，动员支持。 戴高乐、蒙哥马利 制定政策、明确共同目标并鼓舞人们的信心等看做是军事领导的基本职能。 3英国内阁的职责 英国政治和政府的最高领导层，它的主要任务是“协调各个部门和委员会的工作，以保证政府的行动具有一定的一致性”。 内阁的三大任务是：决策；行政控制；协调和划分权限。 4毛泽东 领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。

12、,19,行政领导职责可归纳为六个方面： 决策、计划、组织、协调、控制、监督职能。 一、决策职能 1决策 是指行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务，结合本地区的实际情况，确定本地区的发展目标并拟定出实现这些发展目标的实施方案。 2决策职能特性 （1）决策是选择、确定本地区、本部门将“干什么”和“如何干”的问题； （2）关系到本部门、本地区乃至整个国家的发展方向、目标完成、社会效益等最重要的问题；,5我国领导科学的理论 （1）规划目标、制定规范、合理用人； （2）计划决策、组织协调、指导激励、放权考核； （3）调查和了解情况，制定方针、路线和政策； （4）培养、挑选、使用

13、干部； （5）组织和动员群众实现预定的意图和决定； （6）进行思想政治教育等。,20,二、计划职能 1计划 是行政领导根据自己的职权范围，构想、选择工作目标，规定实现目标的程序、措施，确定一项计划将由谁来执行，什么时候完成，以及如何完成等。 2计划特性 （1）行动工作或行动方案； （2）决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续； （3）规划和计划的制定具有超前性、预见性。,决策活动的科学性、民主性要求行政领导者在实施决策职能时必须做到 目标明确。 有预见性，对实施的决策方案可能遇到的各种情况、可能导致的各种后果作出预测。 遵循科学决策程序。 发扬民主，听取群众、行政人员、专家学者的意见，使决策方

14、案符合客观实际，具有可行性。 统筹兼顾。,21,制定计划时也必须遵循几个原则： 制定计划必须从本地区、本行业实际出发，具有可行性，切勿脱离实际，也不可保守不进取。 计划尽量周到细致，充分考虑各方面的条件和因素，正确预测各种后果，做到统筹兼顾，切勿顾此失彼或因小失大。 计划要有弹性，要留有余地，要根据条件的变化及时修改计划，使计划更符合实际。,三、组织职能 1组织职能 是指行政领导者为了执行规划根据任务进行的具体组织建设，如设计组织、选用人才、分配任务、授予权力、制订规章制度等。 2组织建设有三方面的内容 （1）合理设置机构，并进行科学定编 1）政府机构设置应是职能原则 根据政府承担的职能设置、

15、拟定工作部门，即根据工作对象和工作任务设置机构。,22,2）机构设置、人员编制必须遵循精干、合理、高效的原则,古人说：为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治 。,精干的原则 要求机构设置、人员编制、管理层次、行政领导班子、行政工作人员五个方面都要精干。 高效的原则 要求各级行政机构和各级行政领导者职责明确，各司其职，合理分工，协调一致。,3）从法律上规定各级行政组织的职权 4）明确上下级行政机关之间的关系 既防止越权、集权，又防止失职、分散。 （2）制定出保证机构正常运转的规章制度 （3）选用人才，将合适的人安排在适合他能力和特长的岗位上 1）选用人才是完成任务的关键；,2）选用人才必须遵循适

16、才适位的原则；,23,3）领导者必须知人善任；,选用人才也必须要注意做到： 全面考察人的素质，不能求全，也不能只强调一个方面 要注意整体组合要求，要根据任务性质，选择完成任务所必需的各类人才，并注意整体组合条件，将相互配合默契的人员组织为一个整体。,四、协调职能 1行政协调 是调整行政管理系统内部和外部各个方面的关系，明确职、责、权范围，使各部门各方面紧密合作，互相配合，和谐运转，发挥整体行政功能，实现行政目标的行为。 2行政协调特性 1）是一种方法，一种手段； 2）是一项经常性工作，贯穿于整个行政活动过程的始终； 3）具有较强的操作性,协调者和被协调者要出于公心，有全局观念和合作精神。 要统

17、筹兼顾，考虑到各方面的利益。 要调查了解熟悉各方面的情况，沟通信息，制定协调原则，做到依法协调。,24,3行政领导协调的活动的内容 （1）决策工作协调，不采取互不相容的政策，化解矛盾。 （2）各种活动的协调，避免和解决矛盾。 4行政协调的范围 （1）行政机关内部各部门之间和各部门成员之间的协调； （2）上下级行政机关之间的协调； （3）行政机关与各协作单位之间的协调。 5行政协调的方式 （1）正式的沟通、协调方式 通过上级对下级的指示、命令、意见，下级对上级的报告、请示、申述，以及简报、简讯、会议等方式进行信息沟通和协调。 非正式的沟通、协调方式 交谈、聚会、宴请等进行信息沟通与协调。,25,

18、五、控制职能 1行政控制 是指通过调节、纠正等措施将行政体系的运行纳入完成行政目标、行政计划的轨道，使行政机关和行政人员的行为符合行政目标要求的一种活动。 2行政控制特性 （1）是对整个行政管理活动或完成某项行政任务的执行过程进行监控； （2）制订合理的行政程序和行政控制的办法与制度，设立或确定行政控制机关和组织； （3）加强和提高行政领导的权威和威信，保证行政命令畅通，行政指挥得力。 六、监督职能 1监督，即检查和督促。 2行政监督的根本目的、基本职能 是通过对国家行政管理活动和行政管理人员的行为的监督，控制行政活动的过程，改善行政管理，提高行政效率，维护国家法律和人民的利益。,26,行政监

19、督的主要内容 对政府计划、目标、任务，行政人员及下级行政机关是真正执行，还是阳逢阴违，另搞一套； 政府的计划、目标、任务是否正确，是否符合实际，有无修正的需要，以防止官僚主义、命令主义等错误； 检查监督行政机关及人员依法行政，执行国家政策、法律和法纪的情况； 监督检查行政机关及人员进行行政管理活动的方式、方法的科学性，提出改进意见，促进行政工作效率的提高； 检查、考核行政人员的工作实绩、工作态度、工作作风、工作能力、职业道德等，并作出实事求是的评价，为他们的职务升降、调动提供可靠的依据。,27,第三节 行政领导的方式、方法和艺术,一、行政领导方式 是行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领

20、导模式。 （一）按行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分类 1专断式领导方式 2民主式领导方式 3放任式领导方式,放 任,专制,民主,领导 权力,群体 权力,个人 权力,（二）按对行政权力控制的程度分类 1集权式领导方式 2分权式领导方式 3均权式领导方式,以领导为中心的管理风格,以下属为中心的管理风格,分权制,集权制,均权制,28,行政领导方式的基本类型,所有政策均由行政领导者决定；所有工作进行的步骤和技术，也由行政领导者发号施令；行政领导者与下属接触较少,主要政策由行政组织成员集体讨论决定，行政领导者对下属采取鼓励与支持的态度；领导者将采取的行动和决策同下属磋商，并且鼓励下属积极参与进来

21、,行政组织成员或群众有完全的决策权，领导者主要依靠下属确定工作目标及实现方法，领导者的任务主要是给下属提供所需的信息资料，充当行政组织群体与外界的联系人,权威式,民主式,自由放任式,29,（三）按行政领导者指导工作的重点不同分类 1重人式领导方式 2重事式领导方式 3人事并重式领导方式,低 高,高,高关怀低任务,以任务为中心,以人为中心,高关怀 高任务,低关怀低任务,低关怀 高任务,以任务为中心的管理风格,以人为为中心的管理风格,重人式,重事式,人事并重式,二、行政领导方法,领导方法是领导者从事领导活动的方式、手段。 科学的领导方法能指导人们正确地认识世界和改造世界，使人们的认识活动和改造活动

22、符合事物的客观情况和发展规律，达到主观愿望和客观实际相一致，实现预想的目的。 错误的领导方法如主观主义、教条主义、官僚主义、经验主义将导致主观脱离客观、理论脱离实际，不能达到认识世界和改造世界的目的。,30,（一）群众路线法 在马克思主义的科学方法中，最基本的方法是从群众中来到群众中去的群众路线，这也是做好各项工作的根本方法。,从领导方法来说，只有从群众中来，才能到群众中去只有认真地总结群众的经验，集中群众的智慧，才能指出正确的方向，领导群众前进离开群众经验和群众意见的调查研究，那末，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。 -邓小平说文选,官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大

23、问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。 -邓小平说文选,1只有坚持群众路线才能保证行政领导进行科学决策 2只有坚持群众路线才能有效地克服官僚主义,31,（二）调查研究法 是马克思主义的又一科学方法。 深入实际，深入基层，深入群众，开展系统的周密的调查研究，是克服官僚主义的基本条件，,没有

24、调查就没有发言权。 -毛泽东,1要深入实际，大量掌握第一手材料 2深入了解事物的本质，按照事物的本来面目认识事物 （三）矛盾分析法 马克思主义的科学方法。 1正确认识矛盾的普遍性和特殊性； 2认识主要矛盾和次要矛盾； 3认识矛盾的主要方面和次要方面，以及它们之间的辩证关系。 （四）现代科学方法 系统论方法、信息论方法、控制论方法以及定性定量方法、优选统筹方法、比较方法、预测方法、运筹学方法、博弈论方法等。,32,三、行政领导艺术 领导艺术是在实际领导活动中总结出来的，建立在经验和理论基础上的领导技巧，它反映了领导者的智慧、能力和经验。 （一）处理事的艺术 1处理事的关键是要当机立断 2抓中心工

25、作、统筹兼顾、协调平衡、弹钢琴等理事艺术 既要抓住中心工作，又要带动其他工作，分清轻重缓急。 （二）领导人的艺术 目的：是调动人的积极性，中心是处理好上下级和左邻右舍的关系，使下级努力工作，同级乐于配合，上级大力帮助，上下左右齐心协力拧成一股绳，共同做好工作。 必须掌握处理人与人关系的技巧： 1关心人、了解人、尊重人 2对己严、对人宽 3知人善任 4善于处理人与人之间的矛盾,33,（三）掌握时间的艺术 1有计划地安排好时间 对所要做的事情按轻重缓急订出年度、季度、月份工作计划和日程安排，有条不紊地进行。 2学会节省时间 提高办事速度；能合办的事一起办；减少会议；利用打电话、写便条联系工作和指导

26、工作；精力旺盛时办难事、大事、急事；学会利用零星时间等。 3开好会议 会前有准备，会中有控制，会后有布置，不开无准备的会，不开议题不明确的会，不开可开可不开的会，不开重复的会，不开议而不决的会，不开闲扯的会，更不能开游山玩水的会。,34,全椒县的危机处理,新中国建立以来安徽省全椒县西官圩三次被洪水淹没，2003年7月西官圩再次发生险情。 2003年7月5日下午3时，因特大暴雨后河水猛涨，马坂堤出现浸水。由于应急材料和人员的溃乏，当晚浸水约6米长的溃口，险情发生后，襄河镇党委书记金长发等领导赶到现场，开会决定在凌晨5时前组织力量和材料进行抢救。等凌晨4点散会后，险情已发生了12个小时，溃口已由6

27、米增大到20多米。 7月6日清晨，全椒县委组织部部长章光华等领导赶到现场，再次研究堵口方案，但由于经验不足，堵口失败。中午12点接到支援要求的陈浅乡汊河村支书李明晓赶到现场，随即向县领导列出救险材料清单：木桩150根、草包1万多条、化纤袋5000条、铁丝200公斤，但到下午4时多，只运来22根木桩、150公斤铁丝。由于材料溃乏，当日抢险再次失败。,35,7月7日，全椒县领导曹云再次赶往现场，至中午12时，研究方案再次失败。下午2点群众自发来到现场并自带了材料要求抢险，在群众的强烈要求下，曹云向县里主要领导请示后并征得同意后，勉强同意群众先打桩看看效果。抢险途中材料就已用完，群众随即向县领导要求

28、调拨材料，在调拨问题上，由于曹云等领导对群众自发行动没有信心，对成功没有把握，担心一旦答应给材料会出问题，经过4小时的激烈谈判，终于征得领导同意调拨材料，而洪水一直在倾泄。直到晚上11点材料才陆续运来。7月8日晨7时左右，溃口终于合龙，此次抢险历时共54小时。,36,对于此次抢险，曹云等领导一再埋怨群众无组织无纪律，生怕“如果伤亡谁来负责”；“材料谁来负责”，无奈之下，群众表示“出现伤亡不让领导负责，造成损失群众自己赔偿”，如此才使领导稍稍安心。在缺少材料的情况下，群众要求就近砍树木做桩，但被一位干部阻挡说：“砍树要办砍伐征”。当听说王村有材料时，群众向王村的书记郭守琴提出借木桩，被拒绝，在场

29、的县领导也没有支持群众的意见。,37,据群众反应抢险中有的领导竟然呆在附近干部家里，群众有事要请示，不得不走1000多米去找他们。县领导面对险情的畏畏缩缩和临阵无能，令群众非常愤怒，几度要冲上去殴打他们。参加抢险的群众痛心的说，从整个抢险情况看，有三次机会可以堵住溃口，一是刚漫堤时，二是6日上午只有10米缺口时，另外就是7日上午，都是因为干部不能及时组织人力和材料，导致机会一再错过，灾情后果扩大。调查显示，此次灾情导致受灾面积24.1平方公里，受灾人口1.4万，倒塌房屋244间。 资料来源天津行政管理2003年第一期 【问题与思考】 1、全椒县危机处理有何失误？ 2、如何看待危机处理中的领导作

30、用？ 3、如何认识官僚主义的危害？,38,第四节 行政领导者的素质及群体结构,一、行政领导者的基本素质 行政领导者的重要职责要求行政领导者应具有良好的素质，在政治思想、基础知识、专业知识、领导能力、组织能力、道德品质等方面都应是优秀者。 （一）思想素质和政治素质 1领导者的素质 思想素质、政治素质、业务素质和领导能力等。 2领导者的政治素质、思想素质 是指 “德”。即在政治方向、政治立场、政治品德、思想作风和工作作风方面的表现。,我们今后配备领导班子的时候，要选用什么人呢?要选那些认真学习马列主义、毛泽东思想，在斗争中经得起考验的人；要选那些党性强，能团结人，不信邪的人；要选那些艰苦朴素，实事

31、求是，说老实话，办老实事，做老实人，作风正派的人；要选那些努力工作，联系群众、关心群众疾苦，有魄力，有实际经验，能够办事的人。- 邓小平1977年中央军委全体会议,39,1982年通过的党章，规定了党的领导干部必须具备的六项基本条件 有一定的马列主义理论水平、政策水平，坚持社会主义道路； 工作中调查研究，从实际出发，正确执行党的路线、方针、政策； 有强烈的革命事业心和政治责任感； 具有民主作风，密切联系群众，走群众路线，反对官僚主义； 正确运用自己的职权，反对滥用权力，以权谋私； 坚持党的原则，团结同志等。,1994年党的十四届四中全会中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 （高级干部）政

32、治思想素质方面的五条要求 具有坚定的政治信念，始终保持清醒的头脑，自觉坚持党的基本路线，经得起各种风浪的考验； 具有开阔的眼界，熟悉国情，了解世界，解放思想，实事求是，务实创新，开拓前进； 具有宽阔的胸襟，讲党性、顾大局，模范执行民主集中制，公道正派、任人唯贤，善于团结同志一道工作； 具有较强的领导能力，讲究领导艺术，审时度势，驾驭全局，善于协调各方面的关系； 具有优良的作风，廉洁奉公，艰苦奋斗，深入实际调查研究，谦虚谨慎，联系群众，真心诚意为人民谋利益。,40,（二）业务素质 1即“才” 是指领导者的专业化、知识化，具有真才实学、能够开创新局面的组织领导才能和管理才能。 2知识化和专业化 要

33、具备一定的文化水平和业务知识； 是所管辖业务范围内的行家与专家。,要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设中国特色社会主义道路，坚决贯彻党的基本理论、基本路线和各项方针政策； 努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是工农群众，坚持维护人民群众的利益； 解决思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓进取，具有唯物辩证的思想方法和工作方法； 模范地遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象； 刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识和能力。 -1996年6月江泽民,41,2有平易近人、广交朋友、风趣

34、幽默、胸襟开阔、豁达大度等风格和优点 （四）组织领导能力和管理能力 （1）计划和决策能力 （2）组织、协调和指挥能力 （3）创造能力 （4）应变能力 （5）处理人际关系能力 二、行政领导班子的合理结构,让比较年轻的同志走上第一线，老同志当好他们的参谋，支持他们的工作，这是保持党和政府正确领导的连续性、稳定性的重大战略措施。 -邓小平文选,（三）其他素质 1具备健康的体魄和较好的气质，具有坚强的意志，充满活力和富有创造力,强有力的行政领导班子： 要求在年龄、知识、业务、能力、性格等方面都要有合理结构，相互吸引，相互补充，配合默契，团结一致，目标一致，行动统一，使整体功能得到充分发挥，成为高水平、

35、高效率的行政领导。,42,1具有丰富全面的知识结构 是指行政领导班子成员有较高的文化素养和各个方面的知识。 2具有较高的专业知识结构 是指领导班子成员应具备各类业务专业特长和精通分管专业的管理知识。 3具有较强的能力结构 是指领导者所具备的认识世界和改造世界的水平、才能方面的合理构成。 包括：观察能力、思维能力、研究能力、创造能力、组织能力、指挥能力、协调能力、控制能力等。 4具有合理的年龄结构 是指领导班子成员的年龄要形成一个梯队，老、中、青相结合，并以中年为主。 5具有良好的气质结构 是指领导班子成员在性格、气质、兴趣、意志、风度、风格等方面应有合理的结构。,43,第五节 行政领导效能,行

36、政领导效能及其影响因素 行政领导效能的考评及作用 行政领导效能考评标准的设置原则 行政领导效能考评的方式和方法,44,一、行政领导效能及其 影响因素,行政领导效能是行政领导者在其领导职位上，运用各种行政领导手段，实施行政领导活动所取得的行政领导效率和效益的总称,领导者 被领导者 影响 领导环境,行政 领导 效能,45,明确的工作目标 工作程序的规范化程度 机构的健全程度和合理化程度 内部分工是否明确，规章是否健全 适当的组织规模 人际关系状况 信息沟通的状况 领导方式与领导环境的适应程度,影响行政领导效能的具体因素,46,了解行政领导干部的工作质量 选拔和培训行政领导者的需要 奖励的可靠依据,二、行政领导效能的考评及作用,47,指标要客观 方法要可行 结果要客观可靠，使人信服 参与者明确所采用方法的目的和意义 时间要适当 结果要反馈,三、行政领导考评标准的 设置原则,48,四、行政领导效能考评的方式 和方法,自我考评 上级考评 同事考评 下级考评（群众考评）,考试法 定量考核方法 两两对比法,考评的主要方式,考评的主要方法,49,1行政领导（名词） 2行政领导的基本职能是什么？ 3行政领导应具备怎样的素质？ 4. 你是怎样理解行政领导效能的？,复习与思考,50,