第十一章老挝法律概论老挝概况.ppt

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1、第十一章 老挝法律概论老挝概况,国名 中国大陆、香港地区：老挝人民民主共和国老挝 老挝国家地图 中国台湾、新加坡：寮人民民主共和国寮国 英文 Lao Peoples Democratic Republic,代码 LA 国教 佛教 历史简况 老挝是一个位于中南半岛北部的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东界越南，西北达缅甸，西南毗连泰国。湄公河流经西部1900公里。属热带、亚热带季风气候。5月10月为雨季，11月至次年月为旱季。年平均气温约26，年降水量1250毫米3750毫米。老挝人民是最后信仰小乘佛教的东南亚国家，在1975,年之前佛教是国教。公元1353年建立澜沧王国，为老挝历史鼎盛时期。1

2、893年沦为法国保护国。1940年9月被日本占领。1945年10月12日宣布独立。1946年西萨旺冯统一老挝，建立老挝王国，这是首次老挝君主统治一个统一的老挝。当年法国再次入侵，1954年7月签署关于恢复印度支那和平的日内瓦协议，法国从老挝撤军，不久美国取而代之。1962年签订关于老挝问题的日内瓦协议。老挝成立以富马亲王为首相、苏发努冯亲王为副首相的联合政府。1964年，美国支持亲美势力破坏联合政府，进攻解放区。1973年2月，老挝各方签署了关于在老挝恢复和平与民族和睦的协定。1974年4月成立了以富马为首相的新联合政府和以苏发努冯为主席的政治联合委员会。1975年12月宣布废除君主制，成立老

3、挝人民民主共和国，老挝历史上600余年君主制的终结。 面积 236800平方公里。 人口 600万（2007年）。共有49个民族，其中佬族占总人口的50.3%，其他各民族占49.7%。 通用老挝语寮语。居民多信奉佛教。华侨华人约3万人。 首都 万象（VIENTIANE），人口71.2万（2007年）。最高气温31.7，最低气温22.6。 国旗 老挝国旗是以红色、蓝色及白色为主色，蓝色展开一片富饶美丽的国土，表示人民热爱和平安宁的生活。红色象征革命，表明不惜以鲜血为代价捍卫国家尊严。白色圆形象征老挝人民在党的领导下团结一致以及国家光明的未来。白色圆形也代表满月，置于蓝条之上，象征皎洁明月高悬于湄

4、公河的上空。 国徽,老挝国徽呈圆形，由两束稻穗环饰的圆面上有具象征意义的图案：大塔是著名古迹，它是老挝的象 老挝国徽 征；齿轮、拦河坝、森林、田野等分别象征工业、水力、林业；稻穗象征农业。两侧的饰带上写着“和平、独立、民主、统一、繁荣昌盛”，底部的饰带上写着“老挝人民民主共和国”。 国花 塔树花(夹竹桃科) 、鸡蛋花 国家格言 Peace, independence, democracy, unity and prosperity（和平，独立，民主，团结和繁荣） 同北京时差 比格林尼治时间早7小时；比北京时间晚1小时 国际电话码 856 老挝币 货币 新基普 国家元首 国家主席朱马里 赛雅颂（

5、CHOUMMALY SAYASONE）。 政府委员会主席（内阁总理）：波松布帕万 （BOUASONE BOUPHAVANH）副总理：阿桑劳里（ASANG LAOLY），通伦西苏里(THONGLOUN SISOULITH)，隆再皮吉(DOUANGDCHAY PHICHIT)等。 重要节日 老挝人民军寮国人民军成立日：1月20日（1949年）。 老挝人民革命党寮国人民革命党成立日：3月22日（1955年）。 老挝新年（宋干节，也叫泼水节）：佛历5月，一般从每,年公历4月13日开始，前后共3天。 独立日：10月12日（1945年）。 身着传统服装的老挝人参加纪念法昂王游行 塔銮节：佛历12月，公历1

6、1月。 国庆日：12月2日 政治 老挝实行社会主义制度。老挝人民革命党是老挝唯一政党。1991年老挝党“五大”确定“有原则的全面革新路线” 老挝小镇 1 ，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则，对外实行开放政策。2001年老挝党“七大”制定了至2010年基本消除贫困，至2020年摆脱不发达状态的奋斗目标。2006年老挝党“八大”强调坚持党的领导、社会主义方向和革新路线,继续贯彻落实“七大”制定的中长期经济社会发展目标。2006年，老挝继续保持政治稳定和社会安定。 宪法 1991年8月，老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法。宪法明确规定，老挝人民民主共和国是人

7、民民主国家，全部权力归人民，各族人民在老挝人民革命党领导下行使当家作主的权力。 议会 老挝国 老挝照片 会（原称最高人民议会，1992年8月改为现名）是国家最高权力机构和立法机构，负责制定宪法和法律。国会每届任期5年，每年召开两次会议，特别会议由国会常委会决定或由,三分之二以上的议员提议召开。国会议员由地方直接选举产生。第六届国会于2006年5月选举产生，国会议员115名，主席通邢塔马冯（THONGSING THAMMAVONG）。 政府 称“政府委员会”，亦称内阁。国家最高行政机关。本届政府于200年月组成。主要成员：总理波松布帕万（BOUASONE BOUPHAVANH），副总理兼国家监察

8、委员会主席阿桑劳里（ASANG LAOLY），副总理兼外交部长通伦西苏里(THONGLOUN SISOULITH)，副总理兼国防部长隆再皮吉(DOUANGDCHAY PHICHIT)，常务副总理宋沙瓦凌沙瓦(SOMSAVAT LENGSAVAD)，公安部长通班显阿蓬（THONGBAN SENG A PHOEN），劳动社会 老挝万象寺 2 福利部长奥占塔马冯(ONECHANH THAMMAVONG)，财政部长占西普西坎（CHANSY PHOSIKHAM），新闻文化部长蒙高奥拉本（MOUNKEO OLABOUN），司法部长扎伦叶宝和(CHALEUAN YAPAOHER)，计划与投资委员会主任苏里冯

9、达拉冯(SOULIVONG DARAVONG)，卫生部长本梅达拉洛(PONEMEK DARALOY)，教育部长宋果芒诺梅(SOMKOT MANGNORMEK)，工业贸易部长南维亚吉（NAM VIGNAKET），能源矿产部长波赛坎冯达拉（BOSAIKHAM BONGDALA）,交通运输邮电建设部长宋马奔舍那(SOMMATH PHOLSENA)，农业与林业部长西达恒拉沙蓬(SITAHENG LATSAPHONE)，国家银行行长普佩坎普冯（PHOUPHET,KHAMPHOUNVONG）。主席府部长、办公厅主任苏班沙立提腊（SOUBANH SARITHIRATH），总理府部长本萍门婆赛（BOUNPHE

10、NG MOUNPHOSAY）、征宋本坎（CHEUANG SOMBOUNKHANH）、奥勒蓬马占(ONNEUA PHOMMACHANH)、坎温布法（KHAM-OUANE BOUPHA）、本滇披沙迈（BOUNTIEM PHISAMAY）、赛胜利丁布列智（SATSENGLY TENGBLIACHUE）、宋蓬蒙昆维莱(SOMPHONG MONGKHONVILAY)、波西诺万赛（BOUASY LOVANSAY）、坎銮西拉空（KHAMLOUAD SITLAKONE）。 【行政区划】 老挝大致上可以分为上寮、中寮和下寮三大区，十六省、一个直辖市和一个行政特区： 【司法机构】 老挝最高人民法院为最高司法权力机

11、关。最高人民法院院长坎米赛亚冯（KHAMMY XAYAVONG），2006年6月连任；最高人民检察院院长宋潘平坎米 (SOMPHANH PHENGKHAMMY) ，2006年6月就任；老党中央党政监察委员会主任阿桑劳里，2006年5月就任。 【政党】 老挝人民革命党（THE LAO PEOPLES REVOLUTIONARY PARTY）：老挝唯一政党和执政党。1955年 老挝风景 3 3月22日建立，原称老挝人民党，1972年召开“二大”时改为现名。现有党员14.8万人。其宗旨是：领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民民主制度，建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走上社会主义创造

12、条件。本届中,央委员会于2006年3月产生，由55名中央委员组成。朱马里赛雅颂为党中央总书记。中央政治局委员共11人：朱马里赛雅颂、沙曼维亚吉、通邢塔马冯、本扬沃拉吉、西沙瓦乔本潘、阿桑劳里、波松布帕万、通伦西苏里、隆再皮吉、宋沙瓦凌沙瓦、巴妮亚陶都（女）。 老挝建国阵线成立于1956年1月，原名老挝爱国战线，是老挝人民革命党领导下的一个民族统一战线组织。主席西沙瓦乔本潘。 【历届国家元首及政府首脑列表】 老挝国家主席 1.苏发努冯 Souphanouvong （1975.12-1991.8） 2.富米冯维希（代理主席）Phoumi Vongvichit （1986.101991.8） 3.凯

13、山丰威汉 Kaysone Phomvihane （1991.8-1992.11） 4.诺哈冯沙万 Nouhak,Phoumsavan （1992.11-1998.2） 5.坎代西潘敦 Khamtay Siphandone （1998.2.24-2006.3） 6.朱马里赛雅颂 Choummaly Sayasone （2006.6.8 ）（现任） 老挝总理 1.凯山丰威汉（Kaysone Phomvihane）（1975.12.81991.8.15） 2. 坎代西潘敦（Khamtai Siphandon）（1986.10.31.1998.2.24） 3. 西沙瓦乔本潘（Sisavath Keob

14、ounphanh）（1998.2.242001.3.27） 4. 本扬沃拉吉（Boungnang Vorachith）（2001.3.272006.6.8） 5. 布阿索内布帕万（Bouasone Bouphavanh （2006.6.8 ）（现任） 重要人物 朱马里赛雅颂：老挝人民革命党中央总书记、国家主席。1936年6月3日生于阿速坡省。1954年参加革命。19751982年，历任总参作战局局长、副总参谋长；19821991年，历任国防部副部长、第一副部长；1991年8月15日第二届最高人民议会被任命为国防部长；1998年2月任副总理兼国防部长；2001年3月四届国会七次会议当选老挝国家副

15、主席，2002年4月五届国会一次会议连任；2006年3月老党“八大”当选党中央总书记，6月六届国会一次会议当选老挝国家主席。 通邢塔马冯：老挝国会主席。1944年4月12日生于虎潘省。早年从事教育工作。1976-1979年，任教育部组织局副局长、代局长；1980-1981年，学习政治行政理论；1982-1983年，任老党中央候补委员，新闻委员会主席；1983-1988年，任文化部部长；1989-1991年，任第二届最高人民议会副主席，党总书记；1991-2006年，老党“五大”当选中央政治局委员，历任老党中央组织部部长、万象市委书,记、市长；2006年6月六届国会一次会议当选国会主席。 波松布

16、帕万：老挝政府总理。1954年6月3日生于沙拉湾省。19751980年，在占巴塞省办公厅和青年团工作；19811986年，在万象市委办公厅工作；19861990年，在苏联莫斯科高级党校学习；19901994年，在老党中央和部长会议办公厅工作；19941996年，任总理府副部长、总理府办公厅副主任；19962003年，老党“六大”当选中央委员，“七大”当选中央政治局委员，任老党中央办公厅主任；2003-2006年，任政府常务副总理；2006年月六届国会一次会议当选政府总理。 经济 资源 有锡、铅、钾、铜、铁、金、石膏、煤、盐等矿藏。迄今得到少量开采的有锡、石膏、钾、盐、煤等。水力资源丰富。森林面

17、积约900万公顷，全国森林覆盖率约42，产柚木、紫檀等名贵木材。 工业 2005年工业生产总值约为4486亿基普。主要工业企业有发电、锯木、采矿、炼铁、水泥、服装、食品、啤酒、制药等及小型修理厂和编织、竹木加工等作坊。从业人口约10万人，约占总劳动力的4.2。近几年主要工业品产量如下： 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 电力（亿度） 31.79 33.47 34.91 36.06 34.74 胶合板（万张） 155 130 132 76.5 95.2 盐（万吨） 2.2 2.5 1.9 2.0 2.49 卷烟（百万盒） 68 84 104 116 124 啤酒（万升）

18、 7020 8270 9270 10588 12088 布匹（万米） 120 135 145 163 178 水泥(万吨) 28 28.2 40 50.8 52.7 （资料来源：2003、2004年、2005年、2006、2007年老挝统计年鉴）,农业 农业人口约占全国人口的90。2005年农业生产总值约为6823亿基普。农作物主要有水稻、玉米、薯类、咖啡、烟叶、花生、棉花等。全国耕地面积约74.7万公顷。近几年主要农产品产量如下（单位：万吨）： 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 稻谷 237 253 256 266 271 玉米 14.3 20.3 37.2 44.

19、9 69 薯类 15 17.5 18.1 28.4 35.9 蔬菜 66.2 67 74.4 66.2 73.4 花生 1.60 1.24 2.69 2.76 3.5 烟叶 2.57 3.30 2.81 2.46 4.15 棉花0.18 0.22 0.20 0.23 0.27 咖啡 2.22 2.31 2.50 2.52 3.32 【服务业】老挝服务业基础薄弱，起步较晚。执行革新开放政策以来，老挝服务业取得很 大发展。近年服务业产值及占国民生产总值比例如下（单位：亿基普）： 2003 2004年 2005年 2006年 2007年 产值 3379 3625 3869 4154 53450 占G

20、DP比例 25% 25.5% 25.2 25.4 31% （资料来源：同上） 服务业 老挝服务业基础薄弱，起步较晚。执行革新开放政策以来，老挝服务业取得很大发展。近年服务业产值及占国民生产总值比例如下（单位：亿基普）： 老挝原木花瓶 2003年 2004年 2005年 产值 3379 3625 3869 占GDP比例 25% 25.5% 25.2 （资料来源：同上） 旅游业,革新开放以来，旅游业成为老挝经济发展的新兴产业。近年来，老挝与超过500家国外旅游公司签署合作协议，开放11个国际旅游口岸，同时采取加大旅游基础设施投入、减少签证费，放宽边境旅游手续等措施，旅游业持续发展。 老挝标志性建筑

21、塔銮 2001年老挝国家旅游局设立湄公河旅游信息服务中心。2005年外国游客来老109.5万人次，旅游收入约1亿美元。老挝琅勃拉邦市、巴色瓦普寺已被列入世界文化遗产名册，著名景点还有万象塔銮、玉佛寺，占巴塞孔埠瀑布、琅勃拉邦光西瀑布等。 对外贸易 老挝同50多个国家和地区有贸易关系，与19个国家签署了贸易协定，中国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、欧盟、瑞士、加拿大等35个国家（地区）向老挝提供贸易优惠关税待遇。主要外贸对象为泰国、越南等东盟国家、中国、日本、欧盟、美国和加拿大。 近几年贸易进出口数据如下（单位：亿美元）： 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 出口

22、额 3.51 3.74 4.55 8.78 9.25 进口额 5.56 5.61 6.86 9.31 9.16 差额 -2.05 -1.87 -2.31 -0.5 +0.09 （资料来源：同上） 【外国资本】 1994年4月21日老挝国会颁布的新修订的外资法规定，政府不干涉外资企业的事务，允许外资企业汇出所获利润；外商可在老挝建独资企业、合资企业，国家将在头五年不向外资企业征税等。2004年，老挝继续补充和完善外商投资法，放宽矿产业投资政策。2006年，老挝吸引外资27亿美元，同比增长一倍多，2009年，老挝批准外资项目208个，协议金额43亿美元，主要投资国家包括中国、,泰国、越南、韩国、美

23、国和澳大利亚等。 【外国援助】 1991年1996年共获外援约13.4亿美元，年均2.23亿美元。2006年获外援约4亿美元。2009年获外援约5.6亿美元。主要援助国及组织有：日本、瑞典、澳大利亚、法国、中国、美国、德国、挪威、泰国及亚洲开发银行、联合国开发计划署、国际货币基金组织、世界银行等。外援主要用于公路、桥梁、码头、水电站、通讯、水利设施等基础建设项目。 【人民生活】 实行低工资制，职工退休后可领取基本工资的80。医疗卫生事业逐年发展，国家职工和普通居民均享受免费医疗。老挝人平均寿命约为60岁。截至2006年底，全国有医院151所、卫生站726个；拥有病床总数6736张，医生1.1万

24、人，平均527人拥有一个医生。 交通运输 无出海口，主要靠公路、水运、铁路和航空运输。湄公河可以分段通航载重20吨200吨船只。交通运输情况如下： 航空 首都国际机场 空运：有七条国际航线：万象-西双版纳、万象-昆明、万象-曼谷、万象-清迈、万象-河内、万象-胡志明市、万象-金边、万象暹粒。客运量为41万人次，货运量为700吨。万象瓦岱机场、琅勃拉邦机场和巴色机场为国际机场。 老挝的航空业并不十分发达，至今没有洲际航线。全国有三个主要国际航空港，分别是有泰国、柬埔寨和越南航线的琅勃拉邦；有中国、泰国、柬埔寨和越南航线的万象；有柬埔寨航线的占巴色。目前中国国内只有从昆明到万象的航班，老挝航空和中

25、国东方航空经营这条航线，目前每天都有来往航班。老挝的离境税10,美元包含在机票价格中，不需要在机场另行支付。琅勃拉邦、万荣和万象等主要旅游城市都有很多机票代售点，购票十分方便。 公路 总长33861公里，客运量3488万人次，货运量259.2万吨。 整个老挝呈45度角条状，所以一般旅游者都是搭乘长途班车一站一站的玩下去。中国昆明的国际长途班车最远到达老挝的万象，沿途经过中国的勐腊、磨憨（口岸）和老挝的琅勃拉邦、万荣。每天傍晚5-6点在昆明南窑汽车站和昆明火车站边的国际汽车站发车，至琅勃拉邦需24小时，至万荣需32小时，至万象需36小时。泰国廊开的国际长途班车只要90分钟就能到达老挝的万象，每天

26、有数班班车。老挝国内的各旅游城市长途班车也很发达，通常都有专为旅行者服务的VIP大巴，设施条件好于本地大巴且中途不上客，价格大约比本地大巴贵50%左右。 水运 内河航道总长4600公里，客运量157万人次，货运量62.1万吨。老挝没有开往境外的客轮，国内某些地方的渡轮还在繁忙的运营着，旅游者最熟知的莫过于琅勃拉邦同会晒（Huay Xai）和琅多（Nong Khiaw），以及四千岛同巴色之间的渡轮了。 铁路 2009年3月5日，建成第一条铁路（老挝通向泰国），从而结束了老挝没有铁路的历史 军事 老挝人民军前身为老挝爱国战线领导的“寮国战斗部队”，始建于1949年1月20日，1965年10月改名为

27、老挝人民解放军，1982年7月改称现名。最高领导机构是中央国防和治安委员会，朱马里赛雅颂任主席，隆再皮吉任国防部长。实行义务兵役制，服役期最少为18个月。 武装部队总兵力约6万人，其中陆军约5万人，主力部队编为5个步兵师；空军,空军2000多人；内河巡逻部队1000多人；部队机关院校5000人。 文化教育 【教育】 学制分为小学五年，初中、高中各三年。老挝现有三所大学。位于首都万象的老挝国立大学前身为东都师范学院，1995年6月与其他10所高等院校合并设立国立大学，有8个学院。近两年，老挝南部占巴塞省、北部琅勃拉邦省的国立大学分校相继独立，被正式命名为占巴塞大学和苏发努冯大学。 万象的老挝佛学

28、院. 【新闻出版】 全国各种报刊约有20种。人民报为老挝人民革命党中央机关报，创刊于1950年8月13日，用老挝文出版。其他还有新万象报、人民军报和青年报等。外语报有英文报VIENTIANETIMES和法文报LE RENOVATEUR。 巴特寮通讯社：1968年1月成立，国营。出版老挝文巴特寮日报（1999年12月2日创刊）及英、法文每日消息。 老挝国家广播电台：设在万象，用老挝语广播，对外用越、柬、法、英、泰语广播。此外，还有老挝人民军广播电台和14个省级广播电台。 老挝国家电视台：建于1983年12月。每天播放老挝语节目5小时左右。 外交 【对外关系】 奉行和平、独立和与各国友好的外交政策

29、，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系，重视发展同周边邻国关系，改善和发展同西方国家关系，为国内建设营造良好外部环境。2006年老党“八大”强调继续坚持多方位与多种形式的对外交往，加强同社会主义国家战略合作。保持同越南的特殊关系，加强与中国全面合作，,加强与东盟国家睦邻友好，积极争取国际经济和技术援助。 老挝于1997年7月正式加入东盟。截至2006年底，老挝同122个国家建交。 【同中国的关系】 1961年4月25日中老建交。 20世纪70年代后期，随着中越关系的恶化，老挝紧随越南加紧排华，恶化中老关系。20世纪90年代随中越关系的改善，中老关系正常化。 2006年，中老关系全

30、面深入发展，各领域交流与合作继续深化。6月，老党中央总书记、国家主席朱马里对中国进行国事访问。11月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛对老挝进行国事访问。双方发表联合声明，推动中老关系进入新的发展阶段。 中方访老的团组有：中联部副部长刘洪才（3月）；全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲、上海市政协副主席宋仪侨、广西壮族自治区党委书记、区人大常委会主任曹伯纯（4月）；国家发展与改革委员会副主任陈德铭、国家开发银行行长陈元（7月）；中央军委委员、中国人民解放军总参谋长梁光烈（10月）；国家审计署审计长李金华、中共中央党校副校长李君如、中国人民和平与裁军协会副会长刘敬钦（12月）等。 老方访华的

31、团组有：外交部副部长本格（3月）；建国阵线中央主席西沙瓦出席首届世界佛教论坛、副总理阿桑出席昆明国际旅游文化节（4月）；老挝国家体委主任、老中友协副会长朴通（4月）；建国阵线中央主席西沙瓦（8月）；总理波松出席中国东盟建立对话伙伴关系15周年纪念峰会、第三届中国东盟博览会并顺访云南省（10月）等。 根据中国海关统计，2006年中老双边贸易额为2.18亿美元，同比增长70%，其中中国出口1.69亿美元，进口4900万美元。 老挝政府坚定奉行一个中国政策，支持中国和平统一大业。,中国驻老挝大使：潘广学，2007年3月28日递交国书。 老挝驻华大使：维吉欣达翁 【同东盟组织的关系】 1997年7月老

32、挝正式加入东盟后，积极参与东盟事务，发展与东盟的友好合作关系。2006年，老挝先后主办首次东盟经济高官会、第三次东盟青年事务高官会（1月）；东盟印度合作委员会第八次会议（4月）；第十一次东盟文化信息共同体建设高官会（7月）。 【同越南的关系】 1960年老越恢复外交关系。老挝宪法明确规定了老挝与越南特殊的国与国关系，外交政策和军事上受越南指导和影响。2006年，两国高层互访频繁，各领域交往密切。 老方访越团组有：党中央总书记、国家主席朱马里（6月）；政府副总理兼外长通伦（7月）；政府总理波松（8月）；国会主席通邢（11月）。越方访老团组有：祖国阵线中央主席团主席范世阅（5月）；越共中央总书记农

33、德孟（10月）；政府总理阮晋勇（12月）。 【同泰国的关系】 1950年12月老泰建交。2006年两国关系平稳发展。2月，泰国教育部长访老，代表泰国政府向琅勃拉邦省赠送电脑、面包车等物资；3月，老泰召开边境治安合作委员会会议；4月，泰国诗琳通公主出席老挝驻泰国使馆举行的宋干节活动；6月，泰国武装部队最高司令访老；8月，两国召开第六次边界省长府尹联席会议；10月，泰国总理素拉育访老；11月，泰国副总理兼财政部长访老并出席老泰经贸合作研讨会；12月，老挝总理波松访泰。 【同其他东盟国家的关系】 2006年，老挝与其他东盟国家友好关系继续加强。3月，柬埔寨国王西哈莫尼访老；4月，文莱王储、首相府高级

34、部长比拉访老；6月，柬埔寨副总理兼外长贺南洪访老；8月，柬埔寨国会主席韩桑林访老；11月，老挝总理波松访问缅甸、马来西亚；12月，越老柬三国,三国总理举行第四次越老柬三角经济区峰会。 【同美国的关系】 1950年老美建交。1975年后两国仅维持代办级外交关系，1991年11月升格为大使级外交关系。1992年8月，双方恢复互派大使。2006年，老美双方继续在联合搜寻战时在老失踪美军遗骸方面开展合作。4月，美国国务院主管亚太事务副助理国务卿艾力克出席在万象举行的美国东盟更为紧密伙伴关系研讨会；7月，美国太平洋总部司令威廉法伦海军上将访老；9月，美国向老挝提供51.5万美元援助用于禁毒工作。12月，

35、美国参议员贝帝访老。 【同日本的关系】 1952年12月老日建交。1995年5月，老挝总理坎代西潘敦访日，两国友好合作得到加强。自1991年以来，日本成为老挝最大的援助国，年均援助数额超过1亿美元。 2006年2月，日本政府向老挝政府提供2.5亿日元无偿援助用于城市基础设施和医疗卫生建设；3月，日本出资7.36亿日元援建的老挝国家气象局气象观测塔和气象信息预报系统举行交接仪式；7月，日本参议院政策委员会主任、前副外相矢野哲郎率日本参议院代表团访老；12月，老挝副总理兼外长通伦访日。 【同法国的关系】 1951年建交。1997年月，坎代总理应邀访法，加强了两国友好与合作。19982000年期间，

36、法方向老方提供援助共计8040万美元，援助额继日本、德国、瑞典之后位居第四，主要用于基础设施建设、文化、人力资源开发、农业、卫生等领域。2006年3月和10月，法国发展基金（AFD）向老挝提供总计320万欧元无偿援助用于农业和农村发展、文物古迹保护等；10月，法国政府向万象市提供470万欧元无偿援助用于改善交通设施。 【同俄罗斯的关系】 1960年10月老挝同苏联建交。1975年老挝成立人民民主共和国后，苏联一度为老挝最大的援助国。1991年，苏联解体后，原苏联的援助全部终止。1991年12月，老挝政府正式宣布承认俄罗斯联邦，愿在和平共处五项原则的基础上发展同俄罗斯的友好关系。1992年3月，

37、两国互派大使。1994年，两国签署友好关系原则协定。2006年 2月，老俄签署联合打击毒品走私协议；12月，老俄举行经贸科技合作委员会第六次会议。 【同其他国家关系】2006年，老挝积极拓展同世界各国友好关系。7月，斯里兰卡议会议长罗库班德拉访老；9月，卢森堡总理容克访老；同月，老挝国家主席朱马里出席第十六届不结盟运动领导人峰会并顺访古巴；11月，贝宁总统亚伊访老，成为首位到访老挝的非洲国家元首。同月，斯里兰卡总理维克勒马纳亚克访老。12月，老挝与尼日尔建立外交关系。 【同国际组织关系】 2006年6月，世界银行向老挝提供2175万美元无偿援助，用于农村电力发展项目；8月，亚洲开发银行向老挝提

38、供1300万美元信贷和无偿援助，用于农村小额信贷项目；据联合国开发计划署（UNDP）公布，2006年UNDP共向老挝提供1400万美元援助，用于脱贫和协助老挝实现千年发展目标；欧盟宣布，2003-2005年间已向老挝提供1亿欧元无偿援助用于扶贫、禁毒、教育 第一节 宪法 一、老挝法律的起源和发展 公元8世纪建澜沧王国，14世纪曾是东南亚最繁荣的国家之一。1707年一1713年逐步形成了琅勃拉邦王朝、万象王朝和占巴塞王朝。1779年至19世纪中叶逐步为暹罗征服。1893年沦为法国保护国。1940年被日本占领。1945年8月老挝人民举行武装起义，成立了伊沙拉阵线，同年lo月12日老挝宣布独立，成立

39、了伊沙拉政府。 1946年法国卷土重来，伊沙拉政府解体。1950年爱国力量重建伊沙拉阵线，成立了以,苏发努冯亲王为总理的寮国抗战政府。1954年7月法国被迫签署日内瓦协议，从老挝撤军。此后美国入侵，1962年美国又被迫签订关于老挝问题的日内瓦协议。老挝成立以富马亲王为首相、苏发努冯亲王为副首相的联合政府。1964年美国支持亲美势力破坏联合政府，进攻解放区。老挝军民在爱国阵线领导下进行了英勇的抗美救国战争。1973年2月老挝各方签署了关于在老挝恢复和平和实现民族和睦的协定。1974年4月成立了以富马为首相的联合政府和以苏发努冯为主席的政治联合委员会。1975年12月首届全国人民代表大会在万象召开

40、，宣布废除君主制，成立老挝人民民主共和国，老挝人民革命党执政。1991年8月14日，老挝最高入民议会通过老挝人民民主共和国宪法，根据宪法，将老挝部长会议改名为政府，部长会议主席改名为总理，最高人民议会改名为国会，老挝国徽上原有的红星、斧头和镰刀被著名古建筑物塔銮图案所取代。 从老挝的历史发展来看，老挝法律的起源和发展主要受制于三个方面的因素：长期的法国殖民统治所留下的大陆法系的烙印以及老挝传统与习惯的影响；1975年以后苏联社会主义模式社会意识形态的影响；20世纪80年代中期以后，中国、越南等邻国的社会主义经济和法制建设的影响。 从目前老挝的法制建设来看，尽管还残留上述三个方面因素痕迹的影响，

41、但其法制建设主要是从经济建设和市场经济发展的需要，从加强与东盟国家合作的需要来考虑相应的建设重点。从这些需要出发，老挝广泛地研究了世界各国有关市场经济建设的立法，许多新的法律和法令正在制定的过程当中。目前，老挝有关市场经济的立法大致包括40多件法律和几百件法令与规章，如合同法、私有财产法、继承法、国家银行法、会计法、保险法和劳工关系法，这些法律、法令和规章绝大部分都是1989年以后颁布的。为了保证市场经济立法的顺利实施，老挝于1991年制定了新宪法，对私有财产和私人投资给予了宪法上的根本保护。 二、现行宪法的主要内容 1991年8月，老挝最高人民会议第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部

42、宪法。分为前言和10章共80条、对老挝的政治制度、经济社会制度、公民的权利和义务、国家机构的组成及运转进行了规定。其主要内容如下： (一)政治制度 老挝人民民主共和国是一个多民族的人民民主国家，一切权力来源于人人民行使当家作主的权利。老挝的政治制度确保人民当家作主老挝人民革命党是其中的核心领导力 国民大会(The National Assembly)是人民的代表机关。国民大会的成员由人民通过普遍、平等、直接、秘密的选举产生。选民有权解除失去人民信任的代表的职务。国民大会及其他所有国家机关都是按照民主集中制的原则建立起来和进行活动的。 老挝民族建设阵线(The Lao Front for Nat

43、ional Construction)、老挝人民革命青年联盟(The Lao Peoples Revolutionary Youth Union)、老挝工会联合会(The Lao Federation of Trade Unions)、老挝妇女联合会(The Lao Womens Union)及其他组织是团结和动员全国各族人民参加国家各项建设的组织。 国家实行民族平等的原则，并动员一切力量提高各民族经济社会发展水平。国家尊重和保护佛教徒和其他宗教信仰者的合法活动，并鼓励所有教徒参加对国家和人民有益的活动。 国家根据宪法和法律对社会进行管理。所有的党派、国家机关、群众组织、社会组织和公民都必须遵

44、守宪法和法律的规定。 老挝执行和平、独立、友谊和合作的外交政策，在和平共处，尊重别国的独立、主权和领土，,互不干涉内政，平等互利的基础上发展和促进与所有国家的关系与合作。 (二)经济社会制度 老挝是一种多种经济成分并存的经济制度。国家保护和促进国家、集体和个体经济的发展，保护和促进国内和国外投资者的私人所有权。所有的所有制形式在法律上都是平等的。 国家保护所有权(占有权、使用权、转让权)以及组织和个人继承财产的权利。对于属于全社会所有的土地，国家保证按照法律使用、转让和继承土地的权利。 经济管理实行国家调节下的市场经济体制，在实行中央统、集中管理的前提下向地方进行合理分权。 所有组织和个人都必

45、须保护环境和自然资源。 国家在互相尊重独立与主权、平等互利的基础上发展和促进与外国的多种形式的经济关系。国家实行小学义务教育制度。 (三)公民的权利和义务 老挝公民，无论性别、社会地位、教育水平、信仰和种族，在法律面前一律平等。 除精神病人和被法院剥夺选举权与被选举权的人外，年满18周岁以上的老挝公民拥有选举权，年满21周岁的老挝公民拥有被选举权。 老挝男女公民在政治、经济、文化、社会和家庭事务方面享有平等的权利。 老挝公民享有受教育、工作、迁徙自由、宗教信仰自由等权利。 老挝公民享有言论自由、新闻和集会自由、结社和游行示威的自由，但不能违反法律的规定。 (四)国民大会 国民大会是立法机关，有

46、权决定国家的根本大事，是监督和检查行政机关和司法机关工作的机构。 国民大会的职责是：建立、批准或修改宪法；讨论、批准、修改或废除法律；决定、改变或废除税收及关税；讨论和批准国家的经济社会发展战略计划及财政预算；根据国民大会常务委员会的建议选举或撤销国家主席和副主席的职务；根据国家主席的建议讨论和批准政府成员的任命或免职；根据国民大会常务委员会的建议选举或撤销最高人民法院院长和总检察长；根据总理的建议批准部、部级机构、省和市的建立或撤销，决定省和市行政区的边界；决定大赦；根据国际法的规定决定批准或废除与外国的条约和协议；决定战争或和平事务；监督宪法和法律的遵守；行使法律规定的其他权力和责任。 国

47、民大会的议员由公民根据法律的规定选举产生，任期为5年。新的国民大会的选举最迟不晚于现任国民大会的任期期满60日之前举行。如果发生战争或其他妨碍选举的情况，国民大会可延长其任期，但最迟不晚于形势恢复正常后6个月举行新届国民大会的选举。 国民大会选举由议长、副议长和若干成员组成的常务委员会。国民大会的议长、副议长同时也是国民大会常务委员会的主席和副主席。国民大会常务委员会的职权如下：准备国民大会的会议和保证国民大会提出的话动计划的实施；解释宪法和法律；在国民大会休会期间监督和检查行政机关和司法机关的工作；召集国民大会开会；行使法律规定的其他权利和义务。 国民大会一年召开两次例会；情况需要时，可以召

48、开特别会议。国民大会会议的召开须有二分之一以上的代表出席，除本法第54条和第80条的规定外，国民大会决议的通过须获得出席会议代表的二分之一以上的票数。 国家主席应在30日内颁布国民大会通过的任何法律。在此期间，国家主席有权请求国民大会重新考虑有关法律的通过：如果国民大会确认其先前的决定，国家主席必须在15天内颁布相应的法律。 (五)国家主席,国家主席是国家元首，是老挝人民在国内和国外的代表。国家的职权如下：颁布已获国民大会通过的宪法和法律；根据国民大会的建议发布法令；任命或解除总理和政府成员的职务，但必须呈请国民大会的批准；根据总理的建议任命、调动和解除省长和市长的职务；根据总理的建议对国防和

49、安全力量的将官进行晋升和降级；是人民武装力量的总司令；需要时主持政府的会议；决定授予国家金质奖章、荣誉命令、奖章和国家最高荣誉称号等；批准赦免；命令全面或部分军事征召，宣布国家的全部或任何一部分地区的紧急状态；颁布批准或废除与外国签订的条约与协议；任命或召回老挝的全权代表，接受外国政府派驻老挝的全权代表；行使法律规定的其他权利和义务。 国家主席的任期为5年，由国民大会选举产生，须获得参加会议代表的三分之二的票数。国家副主席协助主席工作，并在国家主席缺席时代表国家主席行使职权。国家副主席由国民大会选举产生，须获得参加会议代表的二分之一以上的票数。 (六)政府 政府是国家的行政机关，负责管理国家各方面的事务。政府的职权如下：执行宪法和法律、国民大会的决议以及国家主席的法令；向国民大会提交法律草案，向国家主席提交法令草案；制定经济社会发展的战略计划和年度财政预算，并提交给国民大会进行讨论和批准；发布与国家管理事务有关的决定和命令；组织、指导和控制所有政府