第十三章法治行政--精品PPT课件.ppt

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1、第十三章 法治行政,法制行政与法治行政,法治行政的意义简单理解为法律对行政具有绝对的权威和支配力。法治行政还表明行政与法律关系能够转换为行政与司法的关系。法治行政更多着眼于行政活动应当体现法的内在价值。 法制行政体现为法治行政的形式方面的内容。法制行政更多强调行政目标应当体现法的国家意志性；行政行为应当体现法的规范性；行政组织应当体现结构的秩序性。法制应当更多体现法律的静态性。 总之，法制是法治的基础和前提条件；坚持实行依法治国的基本方向必然要求法制完备、健全，要求加强法制建设。而法治的实施又必然促使法制日趋完善和健全。,2005,点击法治关键词,立法民主 司法改革 反腐倡廉 程序正义 公安执

2、法,物权法的制定 燃放鞭炮的立法听证 十届全国人大常委会第四十次委员长会议完成了对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序的修订，并通过了司法解释备案审查工作程序，违宪审查制度迈出了实质性的一步。,北京市烟花爆竹安全管理条例立法听证会上，国家行政学院法学部主任应松年接受记者采访,2005,点击法治关键词,立法民主 司法改革 反腐倡廉 程序正义 公安执法,最高人民法院公报上正式发布人民法院第二个五年改革纲要 最高人民检察院发布了关于进一步深化检察改革的三年实施意见，其中特别提出检察机关经费在三年内脱离地方财政 5月1日，2.7万名人民陪审员在全国上岗,重庆大学法学院

3、研究生张国鹏是重庆市首个报名当人民陪审员的公民，他表示“要亲身体验这场司法民主改革”。,2005,点击法治关键词,立法民主 司法改革 反腐倡廉 程序正义 公安执法,黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官受贿被查处，6年间受贿近600万元，该案还牵涉到田凤山、韩桂芝等高官。 我国政府签署联合国反腐败公约,4月16日，中国银行广东开平支行原行长余振东在首都国际机场被美国司法人员移交给中国警方,2005,点击法治关键词,立法民主 司法改革 反腐倡廉 程序正义 公安执法,佘祥林：因“杀妻”蒙冤入狱11年，直到其妻回来才证明其清白。 如何从根本上制止刑讯逼供 ：各级检察机关开始试行全程同步录像,4月13日佘祥

4、林无罪释放后走出法庭,2005,点击法治关键词,立法民主 司法改革 反腐倡廉 程序正义 公安执法,“大接访”活动：“人人受到局长接待，件件得到依法处理”。 公安机关行政许可工作规定：限时处理公民提出的申请，保证百姓到公安机关不再“脸难看，事难办”。 “禁赌”,广西壮族自治区公安厅按照公安部的部署，从8月18日开始，厅领导集中开展为期半个多月的开门“大接访”，倾听群众诉说苦衷，为群众解难题。,松花江水源污染事件敲响公共安全警钟 马德卖官“窝案” 重大动物疫情应急条例实施 反分裂国家法颁布施行 550万天价医药费 三九集团前董事长赵新先被拘 科隆前董事长顾雏军被捕 徐放鸣被拘事件 国税总局掀反避税

5、风暴 公务员法通过,松花江水源污染事件敲响 公共安全警钟,“忧患意识”对城市管理者来说，就是不能仅仅看到常态下的车水马龙、歌舞升平，更要想到非常态危机的可能到来，并做好充分的准备。,马德卖官“窝案”,一个地级市的市委书记、市长在一月内同时被“双规”，并事涉全市50%以上的处级干部，这种“窝案”导致的直接后果就是政府公信力的丧失。,重大动物疫情应急条例实施,11月21日，国务院正式公布施行重大动物疫情应急条例。条例指明了疫情应急工作的原则和指导思想，对相关法律责任作了明确规定。,反分裂国家法颁布施行,3月14日十届全国人大三次会议表决通过了反分裂国家法。这是中国人民为了遏阻“台独”分裂势力，捍卫

6、国家主权和领土完整，共同构筑而成的强大防线。,550万天价医药费,74岁的翁文辉被诊断患上了恶性淋巴瘤，住院67天花费550万，天价药费不仅揭露医院黑幕，也说明监管缺失和医疗体制改革的迫切性。,三九集团前董事长赵新先被拘,从公众视线中消失一年半之后，这位曾经的“全国劳动模范”、“军队优秀企业家”和“中国改革十大风云人物”，此刻正蹈向其人生的最大一次危机。,科隆前董事长顾雏军被捕,格林柯尔系企业领军人物顾雏军被批捕后，引发格林柯尔系“亿元讨债案”。这个“资本狂人”倾五年之力搭建的格林柯尔系，在短短一个月内陷于坍塌。,徐放鸣被拘事件,财政部金融司司长徐放鸣因涉嫌受贿，已于数周前被刑事拘留。据悉，徐

7、放鸣的案发与中国农业发展银行原副行长胡楚寿、于大路挪用公款案有直接关系。,国税总局掀反避税风暴,国税总局反避税行动不断升级并最终成为一场“反避税风暴”，正在将反避税行动制度化并引发了中国税制改革，让很多跨国公司感到胆战心惊。,公务员法通过,中华人民共和国公务员法27日在十届全国人大常委会第十五次会议上获得通过，国家主席胡锦涛签署主席令予以公布。将于2006年1月1日起施行。,法治行政的特点,法治行政是行政机关行使行政权力，管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。 法治行政具有以下特点： 职权法定 法律保留 法律优先 依据法律 职权与职责统一,职权法定,行政机关的职权，是指中央政府及其所属部门

8、和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。行政机关的职权是，凡法律没有授予的或者禁止的，行政机关就不得为之，否则就是超越职权。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。,办公室“越权”行政 湖北患者告赢省卫生厅,湖北省武汉市一患者刘某因怀疑医院乱收费，投诉至省卫生厅，谁知省卫生厅办公室、省物价局办公室共同调查结果却是“医院还少收了元”，引起举报者不满并告上法庭。武汉市武昌区法院日前作出一审判决：支持患者“撤销调查结果”的请求。 法院认为，省卫生厅、省物价局分别是管辖区域内医疗机构、医师和价格的主管部门，两单位办公室

9、只是各自内部机构，虽可作出政策性和规范性的抽象行政行为和内部行政行为，但不具有执法主体资格，无权以自己名义直接对外作出涉及公民、法人权利义务的具体行政行为。 据此，法院认为此“调查处理意见”的具体行政行为属“超越职权”，遂判决撤销这一“调查处理意见”，并责令省卫生厅针对举报重新作出具体行政行为。,法律保留,凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。有些著作将此称为法律保留原则。,全国乙肝歧视第一案开审 原告诉讼请求被驳回,2004年11月，邓华报名参加了湖南省国税局系统录用公务员考试，列总分第一名。

10、2005年3月21日，在由省国税局统一组织的身体检查中，邓华被负责体检的长沙市中心医院确定为“乙型肝炎，肝功能正常，乙肝病毒DNA阳性,不合格”。省国税局依此取消了他的录取资格。3月30日，邓华找到湘雅二医院做了肝功能化验，结论为乙肝病毒携带者。而今年1月27日试行的通用标准第七条明确规定，“乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格”，可以录用为国家公务员。6月8日上午，雨花区人民法院对邓华 状告省国税局行政诉讼案作出“正式立案”决定。7月21日，雨花区人民法院进行了第一次庭审。 长沙市雨花区人民法院对该案当庭宣判：驳回原告的诉讼请求。这是1月17日国家人事部、卫生部颁布公务员录用体检通用标准(

11、试用)以来的“乙肝歧视”全国第一案。,法律优先,法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列涵义： 在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。 在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。,依据法律 行政机关的行为必须有法律依据。即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为都必须依据法律。 职权与职责统一 职权与职责是统一的，是一件事情的两面。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责

12、任。,行政立法的含义,行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。这个定义是指一般情况而言，不包括某些国家的行政机关内部的再授权。 授权者是立法机关 受权者是行政机关立法 行为本质上是一种国家行为 形式上不必苛求行政立法的授权内容,行政立法的原则,我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重，这一原则包括的内容有： 人民权力至上 人民政治参与 个体权利为重点 权利救济 在行政立法中，除了权利原则外，还需要注意以下原则： 依法立法原则 民主立法原则 科学立法原则,透视行政的合理性,去年，某市有人用板车将临产的孕妇送医院，

13、执法人员不顾孕妇家属的苦苦哀求，根据有关规定不让板车通过，离马路对面的医院只有咫尺之遥，却硬是要他们绕道二十多分钟，最后因抢救不及时，母子命归黄泉。同年，北京娱乐信报也报道了一个类似案例：交警发现违章车辆送孕妇去医院后，灵活处置、及时放行，保证了母子平安，事后对司机进行了违章处罚。 交通法第1条明确规定：“为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。” 这说明交通法维护交通秩序的目的有四：1、预防和减少交通事故；2、保护人身安全；3、保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益；4、提高通行效率。在2、3

14、和1、4发生碰撞时，很显然“人的生命安全”要被放在一个更重要的位置。因此，第二个案件中交警的处理方式无疑是适当的，应该受到充分肯定。,行政合理性的主要含义，是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。更为规范的行政理性表现为以下三个原则： 1、公平公正原则：要平等对待行政管理的相对人，不偏私，不歧视。决不能相同情况，不同对待；也不能不同情况，相同对待。 2、考虑相关因素原则：作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的和宗旨的各种因素，不得考虑不相关因素。 3、比例适度原则：行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能

15、对相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当的比例。,行政立法的程序,行政立法的程序是指由法律规定的，行政立法机关在制定行政法规和规章时所必须遵循的步骤和方式。 行政立法的一般程序是：规划、起草、审查、决定、签署公布和备案。,行政法规,行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。 我国宪法和国务院组织法规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规具有的基本特征有： （1）行政法规的制定主体是国务院 （2）行政法规根据宪法和法律的授权制定； （3）行政法规必须经过法定程序制定 （4）行政法

16、规具有法的效力,行政法规制定程序,立法法对制定行政法规主要规定了以下六项程序： 立项和起草 听取意见 法规草案的审查 决定 公布 刊登 制定行政法规的基本要求: （1）根据宪法、法律制定行政法规 （2）不得与宪法、法律相抵触,国务院的行政立法监督,国务院是国家最高权力机关的执行机关，有权对地方性法规、部委规章、地方政府规章以及国务院各部、委和地方各级人民政府的决定、命令是否与行政法规和国务院的决定、命令相抵触进行监督。国务院的立法监督居于从属的地位，依法监督规章和地方性法规是否与行政法规相抵触，并有权改变或者撤销与行政法规相抵触的规章及决定、命令。 国务院行使立法监督权的工作机构是国务院法制局

17、。它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。,行政规章,行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。 它分为国务院部门规章和地方政府规章。 部门规章是由国务院各部委和直属机构制定的规章 地方政府规章是由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章。,行政规章的基本特点,行政规章的制定主体是特定的行政机关 行政规章的制定根据是法律、行政法级以及决定、命令的授权 行政规章应当按照法定程序制定 行政规章具有法的属性,行政复议,所谓行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具

18、体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。 行政复议是由行政系统内部的行政机关实施的内部监督和纠错的行为，是一种重要的行政救济法律制度。,公民张某于2002年9月依法取得4亩的集体土地使用权，使用期限为10年。2005年2月，上级政府作出批复，批准征收包括张某4亩在内的某村100亩集体土地为建设用地。征地公告后，张某方知自己拥有使用权的4亩集体土地已被征收。后因地上附着物补偿与县国土资源局未达成协议，遂以不服征地批复为由申请行政复议，请求撤销上级政府作出的批准征地行为。 行政复议机关受理张某提出的行政

19、复议申请后，经过审查征地材料发现，该宗征地符合城市规划要求，下级征地程序上存在瑕疵。 经过办案人员与国土资源部门和申请人张某几次协调沟通，终使县国土资源局与张某就征地补偿达成协议。张某向行政复议机关撤回了不服征地批复的复议申请，案件以终止审理的方式结案。,行政复议的特征,行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出 行政复议的审查对象是引起争议具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为 行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起 行政复议主要采用书面审查的方式 行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准,行政复议的基本原则,行政复议机关依法独立行使行政复议权原则 一级复议原则 合法、公

20、正、公开、及时、便民原则 全面审查原则 行政复议期间具体行政行为不停止执行原则 复议不适用调解原则,行政复议范围,行政复议范围是指行政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求重新审查的范围。 根据行政复议法的规定，不仅具体行政行为，而且一部分的抽象行政行为也可以成为行政复议的审查对象。但是，也存在排除行政复议的事项：抽象行政行为；行政处分或者其他人事处理决定；行政仲裁、调解或者其他处理行为。,行政诉讼,行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内依法向人民法院起诉，人民法院对被诉行为的合法性进

21、行审查，并依法作出裁决的活动。 行政诉讼的程序包括：起诉和受理；一审程序；二审程序；审判监督程序；诉讼中止、诉讼终结与期间、送达等。,行政诉讼管辖,行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。在级别管辖问题上，着重于中级人民法院的管辖范围；一般地域管辖以最初作出具体行政行为的行政机关所在地为标准，特殊地域管辖涉及不动产、限制人身自由、复议改变原具体行政行为三个方面；人民法院裁定的管辖有移送管辖、指定管辖和管辖权转移三种。,2005年影响中国法治进程的 十大诉讼案件,从聂树斌案到佘祥林案 中国公民赵燕在美被殴案 江苏南通福利院智障少女子宫被切除案 杜宝良行政处罚案 法学博士

22、状告“进津费”、“进沪费” 顾雏军诉郎咸平案 喻山澜诉中国工商银行北京分行不当得利案 黄静案 韩桂芝、田凤山受贿案 张衡生案件,2005年，他们改变了什么？,江苏南通福利院智障少女 子宫被切除案,此案的曝光，缘于2005年4月中旬一名为“青年医生”的网络帖子。这则被广泛转载的帖子内容如下：“前天，医院来了两名少女，是南通市儿童福利院送来的，两名智力有障碍的女孩子，大约十三四岁。有人告诉我，她们是来做阑尾切除手术的，我当时就奇怪，好好的切什么阑尾？后来，她们看的是妇科。昨天，她们进行了手术，天啊，被切除的竟是子宫手术是在福利院再三要求下做的，福利院的人说，两名女孩最近来了初潮，收拾起来非常麻烦，

23、以后性成熟之后会更麻烦，反正她们也不能结婚生育，现在切了她们的子宫，省了许多麻烦。” 此案于2005年6月3日、12月9日经两次开庭审理尚未判决。引人注目的是，医院专家组认为，给智障女切除子宫“已成约定俗成的惯例”。 两次开庭，福利院院长、副院长及两位主刀医生的律师均为他们作了无罪辩护，检察院对4人的公诉罪名仍是故意伤害罪。,张衡生案件,2005年3月7日晚，行走在国道边的湖南青年张衡生被一辆疾驰的摩托车撞伤，当地村民先后拨打电话与湘潭市110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇派出所、茶恩寺镇民政所取得联系，均无人过问。 3月29日，湘潭市公安局提出对在“张衡生事件”中负有直接或间接责任的11

24、名警务人员予以辞退、行政记大过等处分。 4月21日，张衡生家属获得了17万元人民币的赔偿金。,杜宝良行政处罚案,2004年至2005年，杜宝良在北京市一路口连续违章105起。2005年5月23日，杜宝良收到一张10500元的罚单，他被北京市西城区交管部门认定，交通违法105次，这接近于他全年的收入。 此事经媒体报道后，杜宝良成了许多人同情的对象，人们对交管部门不及时提醒、教育，只是一味罚款，感到不满。 6月13日，杜宝良将北京市西城区交通支队西单队告上了法庭，他的理由主要是：执法程序违规，少送达81次违法记录的处罚决定书，未及时告知违法行为 7月12日，北京市交管局表示，对于非现场违法者，今后

25、将邮寄书面告知书，并利用街头的信息亭及时发布违章信息，此外，对于民警的暗中执法也有所约束。 7月27日，杜宝良撤诉。,喻山澜诉中国工商银行 北京分行不当得利案,2004年4月，喻山澜以不当得利为由，将中国工商银行北京市分行和宣武支行诉至法院，要求北京市工行停止执行自定的牡丹交通卡补办收费标准，并退回不当得利。两审之后，法院判决工商行返还喻山澜补卡费6920元及利息。 2005年4月19日，北京市发改委官方网站发布关于驾驶人信息卡补领换领收费标准的函，称，除了持有本市核发的机动车驾驶证的驾驶人之外，持有外省市核发的机动车驾驶证驾驶本市注册登记的营运机动车的驾驶人，因丢失、损坏到工商银行北京分行营

26、业网点补领、换领驾驶人信息卡（牡丹卡）收费标准为每卡308元。 自此，北京工商行自行制定的100元补卡手续费成为历史。,行政赔偿,这里所讲的行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。 行政赔偿是一种由国家对行政机关及其工作人员因违法行使职权所造成的损害承担责任的形式，实际上体现了国家、行政机关及其工作人员以及相对人三者之间的法律关系。,行政赔偿的归责原则,所谓行政赔偿的归责原则，是指在法律上确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准，国家只对符合此种标准的行为承担赔偿责任。 确定行政赔偿的归责

27、原则，首要的一点是行政机关及其工作人员的行为对公民、法人或其他组织（即相对人）造成了伤害，因为如没有引起相对人的损失，赔偿也就无从谈起。那么，在造成损失的基础上，产生了三种具有代表性的归责原则：无过错归责原则、过错归责原则、以及违法归责原则。,行政赔偿的构成要件,所谓行政赔偿责任的构成要件，是指国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承担赔偿责任所应具备的前提条件，是归责原则的具体体现。 构成行政赔偿责任的要件有：侵权行为主体、执行职务的行为违法、损害的事实、以及违法行为与造成损害的因果关系。,行政赔偿请求人 是指受违法行政行为侵害，依法有权请求行政赔偿的 人。 行政赔偿义务机关 是指代表国家接受

28、行政赔偿请求，参加行政赔偿诉 讼，履行行政赔偿义务的机关，其与行政侵权行为人不 同，前者专指接受行政赔偿请求，履行行政赔偿义务的 机关，而后者则指执行公务造成他人损害的具体机关及 其工作人员。 行政追偿 是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支 付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、 受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律 制度。,赔偿范围,行政赔偿的范围在法律上有两层含义：一是指能够引起赔偿责任的公务行为的范围，再者是指能够得到赔偿的实际损失的范围，即哪些损失能够获得赔偿，这是根据损害的性质而言的。 行政赔偿的范围决定了国家承担责任的范围，相对人能够获得救济的范围

29、，以及法院的受案范围。,国家机关工作人员在行使职权时对犯罪分子或者违法者进行刑讯逼供造成身体伤害或死亡的,受害人有取得国家赔偿的权利。 案情:某火车站公安局抓到一倒卖火车票的票贩子李某。在讯问之初,李某不承认自己 倒卖车票的行为,公安人员林某和刘某很生气,认为李态度恶劣,于是对李拳打脚踢并不时用 警棍电击李某。当时林某的朋友王某（火车站售票员）也在场，他看着林、刘二人很是过瘾, 也想试一下如何原来是什么感觉,于是要求林、刘二人让他来代替他们行使职权“审问”李 某,教训教训李某。林某将其警棍交给王某,王在代行职权过程中,长时间电击李某,造成李几 度昏厥。其后,王某对李某泼冷水，让其清醒。李清醒以

30、后,交待了自己的违法行为。于是林、 刘二人作出处罚决定:捆绑示众十天以示惩戒。具体做法是把李某捆起来,每天早七点送到火 车站广场中心,胸前挂着“票贩子”的牌子,李某不得越过公安人员为其划定的1平方米的活 动领域,每两小时可以上一次厕所,每次五分钟。中午12点下去吃车站为之准备的盒饭,20 分钟后回到广场。晚上一直站到8点,然后到公安局拘留室休息。李被示众10天后释放。后 查明李某全身多处软组织受伤,部分系王某电击所致,其余部分系刘、林殴打所致。 问题1.李某对刘、林二人殴打和电击造成的伤害可否请求国家赔偿?为什么? 2.李某对王某电击造成的伤害,应请求民事赔偿还是国家赔偿? 3.如果李某请求赔偿,赔偿义务机关是谁? 4.赔偿义务机关赔偿损失后可否进行追偿?怎样进行追偿?,行政赔偿程序,行政赔偿程序，是指行政赔偿请求人向行政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义务机关处理行政赔偿申请，以及法院解决行政赔偿纠纷的步骤、方式、顺序和时限的总和。 从广义上讲，行政赔偿程序还包括行政赔偿义务机关对有故意或者重大过失的国家行政机关工作人员行使追偿权的程序,