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1、第十五章 财政与宏观调控,本章主要讲授内容,财政政策概述 财政政策与货币政策的协调配合 我国财政政策的实践 本章小结,第一节 财政政策概述,一、财政政策的概念 二、财政政策的主体 三、 财政政策的目标 四、财政政策的工具 五、财政政策的类型 六、财政政策的效应,一、财政政策的概念 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和 收支平衡的指导原则及其相应的措施。 现代意义的财政政策产生于20世纪30年代 二、财政政策的主体 各级政府中央是主要的政策制定者，地方是主要的政策执行者 三、 财政政策的目标 物价稳定；经济适度增长；充分就业；合理收入分配；社会生活质量提高,四、财政政
2、策的工具 税收、公共支出、政府投资、国债、赤字政策、预算政策和财政补贴等等。 税收宏观税率对国民经济的稳定与发展会产生巨大影响。 通过税负分配、税收优惠和税收惩罚体现 公债国债调节经济主要体现在下述三种效应上： “排挤效应”：国债发行使民间部门的投资或消费资金减少 “货币效应”：国债发行引起货币供求变动。 “收入效应”：一般纳税人与公债持有人之间就产生了收入 的转移问题 。 公共支出公共支出是政府为提供公共产品，满足社会公共 需要而安排的支出，它包括购买性支出和财政补贴、社会 保障支出等转移性支出。 政府投资乘数效应，政府的投资能力与投资方向对经济结 构的调整起关键性作用。,五、财政政策的类型
3、 1、按政策调节经济周期的不同作用分类 自动稳定的财政政策： 指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡 累进个人所得税 累进征收的个人所得税制，对经济活动水平的变化相当敏感。其调节机理是将纳税人的收入与适用的累进税率相挂钩，即纳税人收入越多，累进所得税的边际税率越高。这样，当经济繁荣、总需求增加时，所得税税额相应增加，私人部门的总需求相应降低，税收对总需求就有了一种自动抑制的功能；反之，当经济萧条、纳税人的收入水平下降、总需求萎缩时，累进所得税的边际税率自动下降，税收收入随之自动下降，导致总需求扩大，有助于抑制国民收入的下降。 失业保险 政府的转移支付水平一般与社会成员的收入呈逆
4、相关。经济增长速度越快，就业岗位越多，社会成员的收入水平越高，进人社会保障范围的人数越少，社会保障支出的数额自动减少，以转移支付形式形成的总需求相应减少；反之，则相应增加。这样，政府的转移支付机制随着经济发展的兴衰，自动增加或减少社会保障支出和财政补贴数额，能够自动起到调节总需求、熨平经济波动的作用。,相机抉择的财政政策： 汲水政策：指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。 汲水政策有四个特点：它是一种诱导景气复苏的政策；载体是公共投资；财政支出规模有限。不进行超额的支出；它是短期的财政政策。 补偿政策：指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财
5、政政策，以达到稳定经济的目的。逆经济风向行事。,2、按政策调节经济总量的不同功能分类 扩张性财政政策； 又称膨胀性财政政策或“松”的财政政策。它是指通过降低财政收入或增加财政支出来刺激社会总需求的政策。由于财政支出大于财政收入，结果表现为财政赤字。 中性财政政策； 指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策实施表现为财政收支在数量上基本一致。 紧缩性财政政策： 通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求的政策，通常称为紧缩性的财政政策。其结果通常表现为财政盈余。,六、财政政策的效应 1、自动
6、稳定效应：指这样一种宏观经济的内在调节机制： 它能在宏观经济的不稳定情况下自动发挥作用，使宏 观经济趋向稳定。 2、乘数效应：支出/投资乘数、税收乘数、平衡预 算乘数 3、挤出效应：部分挤出效应；完全挤出效应 4、奖抑效应：指政府通过财政补贴、各种奖惩措施，优惠政 策对国民经济的某些地区、部门、行业、产品及某种经 济行为予以鼓励、扶持或限制、惩罚而产生的有效影响 5.货币效应：一方面表现为政府投资、公共支出、财政补 贴等本身形成一部分社会货币购买力，从而对货币 流通形成直接影响，产生货币效应。另一方面，财 政政策的货币效应主要体现在公债上。公债政策的 货币效应又取决于公债认购的对象和资金来源。
7、,第二节 财政政策与货币政策的协调配合,一、财政政策与货币政策配合的必要性 二、财政政策与货币政策配合模式,一、财政政策与货币政策配合的必要性 在稳定宏观经济波动方面，除了财政政策之外，政府还可以运用货币政策手段。凯恩斯学派认为，货币政策是指政府通过改变货币供应量，调节利率，进而影响投资，再通过投资乘数影响产出的政策。 由于两种政策各具优势，互有特点，因此二者的协调配合有助于实现多元政策目标。在实际生活中，各国政府普遍重视财政政策和货币政策之间的合理搭配。,1、财政政策与货币政策的功能差异要求二者之间的协 调配合。 尽管扩张性的财政政策和货币政策均有促进产出与就业，但二者对总需求结构的影响是不
8、同的： 扩张性财政政策在促进产出与就业的同时，可能发生挤出效应，也即，扩张性财政政策借助乘数效应，导致国民收入增加，这使得社会对货币的需求增加，于是利率随之上升，从而排挤了私人部门的投资。 而扩张性货币政策却能够通过降低利率，促进产出与就业的增加，因而有利于鼓励私人部门投资的增长。,2、财政政策与货币政策的调节范围差异要求二者之间的协调配合。 财政政策和货币政策都以调节总需求为基点，但二者的调节范围却不尽相同。 财政政策对总需求的影响主要是通过增减税收、发行国债、调整支出规模和结构来实现的，主要在分配领域实施调节。财政政策侧重于调整社会各方面的经济利益关系，直接作用于公平问题； 货币政策对总需
9、求的影响主要是通过影响货币流通量来实现的，主要在流通领域进行调节。货币政策侧重于调节货币这一资源在社会各领域中效率的发挥，直接作用于效率问题。,3、财政政策与货币政策作用效果的差异要求二者的协调配合。如： 在经济萧条、有效需求严重不足的情况下，使用扩张性货币政策无法起到刺激经济回升的作用。此时，扩张性货币政策固然能够降低利率，但由于投资和消费对利率的变动缺乏弹性，利率的下降很难刺激投资需求和消费需求的增加。 此时，配合使用扩张性财政政策却能刺激经济复苏。 反之，经济出现严重的通货膨胀的时候，运用紧缩性的财政政策进行调节，可能收效甚微。此时，中央银行通过减少货币供给或提高利率，可以对抑制总需求起
10、到立竿见影的效果。,糟糕的是，货币市场还可能落入流动性陷阱，即：由于利率水平与证券价格之间呈逆相关，因此当利率很低时，人们认为证券价格只会下跌而不会上升，因而不会去购买证券，而是持币等待。 此时，人们对持有货币的需求变得无限大，货币供给的任何增长都会被持币需求（流动性货币需求）所吸收，利率不会下降，无法起到刺激投资的作用，货币政策完全失效。在这种情况下，只能通过扩张性的财政政策启动投资需求。 由于财政政策与货币政策对总需求结构会产出不同的影响，对产出和利率水平也会产生不同的影响，因此更多的时候是把两种政策搭配起来使用，以一方优势弥补另一方的不足，这有助于增强宏观调控的力度和效果。适应于不同的经
11、济环境，财政政策和货币政策可以有多种不同的组合方式。,二、财政政策与货币政策配合模式 松的财政政策和松的货币政策 紧的财政政策与紧的货币政策 紧的财政政策和松的货币政策 松的财政政策和紧的货币政策,双松政策,在这种政策组合中，在财政政策扩大总需求的同时，中央银行增加货币供给量，阻止利率上升，抵消或减少财政政策的挤出效应，因此会使总需求在短时间内迅速扩大，对经济具有很强的刺激作用。 这种组合适于总需求严重不足、生产资源大量闲置、解决失业和刺激经济增长成为宏观调控首要目标时使用，否则可能导致严重的通货膨胀。,双紧政策,第十三讲 财政政策,在这种政策组合中，政府通过增加税收、削减政府支出规模等限制消
12、费和投资，抑制总需求；中央银行紧缩银根，减少货币的供给，刺激利率上升，私人投资减少，导致总需求下降。 这种双管齐下的措施使总需求迅速收缩，能够有效遏制恶性通货膨胀，但会导致经济增长缓慢，甚至陷于衰退的境地。 这种组合主要在总需求极度膨胀，总供给严重不足，物价大幅攀升，抑制通货膨胀成为首要目标时采用。,松紧政策,第十三讲 财政政策,在这种政策组合中，政府适当扩大财政支出和减税，同时中央银行严格控制货币供应量，促使利率上升，产出“挤出效应”，使总需求不会大幅度上升。这种组合主要在经济比较繁荣、但公共投资不足时采用。,紧松政策,第十三讲 财政政策,在这种政策组合中，政府对财政支出严加控制，同时采用增税措施，抑制总需求；同时中央银行根据实际情况，采取适当放松银根的货币政策，促使利率下降，以刺激私人投资。这种组合适于财政赤字较大、经济处于轻度衰退时采用。,