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1、第7章 统筹城乡发展,一、农业和农村经济在国民经济和社会发展中的地位,我们为什么要关注农村经济问题？ 以农立国 对农村、农业问题的重新重视,战略方针与政策思路,2003年中央农村工作会议 全面建设小康社会，重点和难点都在农村，要把“三农”工作作为全党工作的重中之重； 对农业实行“多予、少取、放活”的方针； 2004年中央1号文件 2005年中央1号文件 十六届五中全会：建设新农村,中国已经到了支持农业的新阶段,十六届四中全会：“两个趋向”论断 “纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村
2、，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。” 2004年底中央经济工作会议 以工促农、以城带乡,二、农村经济改革与发展的成就与问题,成就： （一）实行以家庭承包经营为基础的双层经营体制； 20世纪70年代开始 农民获得土地经营自主权和绝大部分的农副产品处置权，农村土地所有权和使用权分离。,（二）形成了以公有制为主体的多种所有制发展格局 （三）经济结构不断优化 （四）农产品流通基本实现了市场化 （五）工业化和城镇化加快 （六）农村税费改革取得显著成效 （七）政府调控手段发生极大变化,问题： （一）城乡二元结构明显； （二）结构性矛盾依然突出； 供需结构；区域生产结构；部门结构；
3、 （三）农民收入增加缓慢，城乡差别大； （四）耕地资源总量下降； （五）市场机制不健全；,（六）农业劳动力严重过剩； （七）技术进步慢，农业劳动生产率低； （八）农村缺乏应有的社会保障体系 （九）农村投入仍有不足； （十）生态环境不断恶化；,三、统筹城乡，促进农村经济社会全面发展,（一）统筹发展的背景： 我国正处在经济社会发展的关键时期 国际经验表明，人均GDP 突破1000美元后是一个产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化的时期。这对13亿人口的中国来说，面临的问题和矛盾可能更复杂、更突出。 统筹发展是我国经济社会发展到这一阶段的必然要求 收入不平等问题，城乡发展不平衡问题，地区发展不平衡问
4、题，市场过剩问题，渐进性转型问题。,（二）统筹城乡发展的紧迫性,经济持续发展： 9.3亿农民人均年纯收入2600多元。一方面是大量的过剩，另一方面是大量的有效需求不足。 政治社会稳定： 库兹涅茨倒U曲线在中国，基尼系数已达0.47；四大关系紧张：城乡、地区、干群、周边。,（三）统筹城乡发展的重要目标： 解决新时期的“三农”问题,农业效益太低：经营规模小，附加值低，组织化程度低，国际竞争能力弱。 农村发展太慢：农村教育，医疗，社保，环境与基础设施明显滞后于城市。新农村建设的必要性。 农民收入太少：城乡收入差别太大；农民负担偏重；近期的“民工荒”现象； 农民市民化滞后：进城农民身份与地位没有真正转
5、变；流动人口高达1.5亿和中国特有的“春运”现象；“两栖人口”与“拉美陷阱”将在中国并存？目前全国每3个产业工人中，就有2个来自农村。我国农村人口约占人口总数的70%，目前还有大约1.5亿的剩余劳动力需要从农业中转移出来。,全面深化农村改革 稳定家庭承包经营制度 农村税费改革：沿袭 2600 年的“皇粮国税”行将终结、建立农业的免税时代、不急于统一城乡税制。 农村金融改革：整体推进、供求不对称、培育非正规金融组织、建立有效的抵押担保机制、发展农业保险 其他改革：征地制度、流通体制、就业制度、合作组织等 推进现代农业建设和经济结构调整 用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的
6、组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业。 科技政策：创新体系、推广机制、循环农业 基础设施：农田水利、耕地质量 结构调整：优势、特色、品牌、养殖业、疫病防控 增长方式：集约农业、节约型农业、生态建设和环境保护,（四）统筹城乡发展的基本路径：,大力发展农村公共事业 社会事业：教育、卫生、文化、社保 公共设施：乡村道路、饮水安全、能源建设和农业信息化等 调动两个积极性 千方百计增加农民收入 挖掘农业内部增收潜力 粮食市场：紧运行、高价位 结构调整 转移农村劳动力 农民培训 农村非农产业、乡镇企业 政府支持保护 直接补贴、良种补贴、农机补贴 探讨其他补贴制度 扶贫开发,思考题： 我国统筹城乡发展中存在哪些主要问题，如何解决？ 关键词： 三农问题；农村经济；,