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1、依法治疆,独山子二中 侯新勇,新疆简介,新疆（维吾尔语： / Shinjang），全称为新疆维吾尔自治区（维吾尔语： / Shinjang Uyghur Aptonom Rayoni），简称新，位于中国西北边陲，面积166万平方公里，占中国国土总面积六分之一，是中国陆地面积最大的省级行政区。,新疆简介,新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。新疆现有55个民族成分，主要居住有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、柯尔克
2、孜、锡伯、塔吉克、乌孜别克、满、达斡尔、塔塔尔、俄罗斯等民族，是中国五个少数民族自治区之一。,新疆简介,全区常住人口为21813334人，其中男性人口11190228人，占51.30%；女性人口为10623106人，占48.70%；总人口性别比105.34 。 全区人口中，汉族人口8746148人， 占总人口的40.1%；各少数民族人口13067186人，占总人口的59.9%。,新疆简介,新疆自汉朝以来就是中国不可分割的一部分。公元前60年，西汉中央政权设立西域都护府，新疆正式成为中国领土的一部分。1884年清政府在新疆设省。1949年新疆和平解放。1955年10月1日成立新疆维吾尔自治区，新
3、疆现有14个地、州、市，89个县（市），其中33个为边境县（市）。,目录,依法治疆提出的时代背景 依法治疆的必要性和重要性 依法治疆的目标 依法治疆的举措,依法治疆提出的时代背景,为全面落实党的十八大、十八届四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，根据中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（以下简称决定），结合新疆实际和法治新疆建设需要，2014年11月25日中共新疆维吾尔自治区第八届委员会第八次全体会议通过中共新疆维吾尔自治区委员会关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见,意见的总体框架和主要内容：,在框架结构上，意见以决定为依据，以全面推进依法治疆建设法治新疆为主线，具体分为三大板块
4、、十个部分。 -导语和第一部分构成第一板块，属于总论 -第二至第四部分构成第二板块，从三个方面提出了贯彻四中全会精神、全面推进依法治疆的主要任务。 -第五至第十部分构成第三板块，从六个方面提出了全面推进依法治疆、建设法治新疆的重要举措,意见主要内容： 一、坚持以党的十八届四中全会精神为指导，全面推进依法治疆 二、紧紧围绕平安新疆建设推进依法治疆，全力实现新疆社会稳定和长治久安 三、紧紧围绕法治环境建设推进依法治疆，加快丝绸之路经济带核心区建设 四、紧紧围绕法治社会建设推进依法治疆，着力提高社会治理法治化水平 五、坚持立足区情，提高地方立法的针对性和有效性 六、坚持依法行政，加快法治政府建设 七
5、、坚持公正司法，进一步增强司法公信力 八、加强宪法法律宣传教育，增强全民法治观念 九、加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治疆提供坚强有力的组织和人才保障 十、加强和改进党的领导，全面开创依法治疆工作新局面,一、坚持以党的十八届四中全会精神为指导，全面推进依法治疆,全面推进依法治疆的指导思想： 全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”,坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”,坚决维护宪法法
6、律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和新疆社会稳定、促进民族团结和宗教和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆提供有力法治保障。,二、紧紧围绕平安新疆建设推进依法治疆，全力实现新疆社会稳定和长治久安,-依法保障和促进民族团结 -依法严厉打击“三股势力” -依法加强宗教事务管理 -依法整治“三非”问题 -依法推进社会治安综合治理 -依法管理网络信息传播,三、紧紧围绕法治环境建设推进依法治疆，加快丝绸之路经济带核心区建设,-健全促进经济发展的地方性法规和政府规章，营造公平竞争、规范有序的市场环境 -依法规范市场经济秩序 -推进企业依法经营 -加强生态文明
7、法治保障,四、紧紧围绕法治社会建设推进依法治疆，着力提高社会治理法治化水平,-推进多层次多领域依法治理 -建设功能齐全的法律服务体系 -健全完善依法维权机制 -推进基层治理法治化,五、坚持立足区情，提高地方立法的针对性和有效性,-完善立法工作机制，推进科学立法、民主立法 -依法行使自治区地方立法权 -加强重点领域立法 -加强和改进政府立法工作 -加强政府规章和规范性文件的监督管理 -加强和改进人大法律监督工作,六、坚持依法行政，加快法治政府 建设,-依法全面履行政府职能 -健全依法决策机制 -深化行政执法体制改革 -健全行政执法和刑事司法衔接机制 -强化对行政权力的制约和监督 -改革完善行政复
8、议体制 -全面推进政务公开,七、坚持公正司法，进一步增强司法公信力,-保障司法机关依法独立公正行使职权 -优化司法职权配置 -健全司法权力运行机制和内部监督制约机制 -加大各族群众参与司法的保障力度 -强化人权司法保障力度 -强化对司法活动的监督,八、加强宪法法律宣传教育，增强全民法治观念,-推动全社会树立法治意识 -健全法治宣传教育机制 -加强法治文化建设,九、加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治疆提供坚强有力的组织和人才保障 -建设高素质法治专门队伍 -扎实推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设 -加强法律服务队伍建设 -加强法学教育和法学研究工作,十、加强和改进党的领导，全面开创依
9、法治疆工作新局面,-不断提高各级党委依法执政水平 -健全党委领导依法治疆的制度和工作机制 -加强党内依法执纪工作 -加强党对政法工作的领导 -提高党员干部法治思维和依法办事能力 -支持推进法治兵团建设,依法治疆的必要性和重要性,依法治疆的必要性,一、新疆维稳反恐的急切需要 二、应对中国当前矛盾多发的大环 境、全球问题交织的大背景的迫切需要,新疆是一个民族区域自治的地方，区情复杂，多民族、多宗教，文化多样、利益多元，信教群众比例高，宗教极端思想渗透严重，区域发展差距大，教育、就业等方面问题突出，现代社会发育程度相对较低，反分裂、反恐怖斗争形势严峻，正处于“三期叠加”的特殊时期。(当前新疆仍处于暴
10、力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的“阵痛期”“三期”叠加的反恐维稳形势),依法治疆的重要性,全面推进依法治疆，建设法治新疆的战略部署，完全符合新疆实际，符合新疆各族人民的愿望和需求，是维护新疆社会稳定和实现长治久安的法治保障。依法治疆是全面推进依法治国在新疆的具体体现，是实现新疆长治久安的重要基石。,第一、有利于健全打击和防范“三股势力”犯罪行为的制度措施，有效防范各种分裂、渗透、颠覆和破坏活动，依法管理宗教事务，健全法治体制机制和制度措施，构建维护社会稳定和长治久安的长效机制；,第二、有利于强化法治教育和法治建设，提高各族干部群众的政策观念、法治意识，自觉践行“一反两讲”，使
11、法治思维和法治方式成为每一个社会成员的自觉行动；,第三、有利于完善地方立法，高举法治旗帜，善于用法治思维和法治方式解决问题，加强重点领域立法，围绕打击暴力恐怖犯罪、反对民族分裂、抵御宗教极端思想渗透等重大事项，大力推进反恐维稳工作常态化，使社会稳定和长治久安走上法治轨道；,第四、依法严厉打击暴力恐怖活动，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动；,第五、有利于坚持和完善民族区域自治制度，依法妥善处置涉及民族宗教等因素的问题，注意严格区分不同性质的矛盾和问题，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，促进民族团结、宗教和谐；,第六、有利于实现公平公正。无论是哪个民族、无论
12、信仰何种宗教，都必须遵守法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决。无论是谁触犯法律，都必须受到法律的追究。,依法治疆的目标,依法治疆的目标 一、使反恐维稳走向制度化法治化进程 ，不给暴恐分子反弹的空间。,今年，人大代表已提出了关于制定反恐法的议案，届时新的反恐法将为打击恐怖活动提供更多的法律依据。,依法治疆的目标 二、法治精神深入人心,各级领导干部和各族群众学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，运用法治思维和法治方式的自觉性显著提高。,三、公共权力依法规范公开运行,依法治疆的目标,各级党委自觉在宪法法律范围内活动，领导立法、带头守法、保障执法的水平进一步提高。人民民主不断扩大。行政决
13、策、执法、监督、问责等体制机制进一步完善，法治政府基本建成。,四、公民依法享有权利和履行义务。,依法治疆的目标,坚持人民主体地位，做到法律面前人人平等。 自觉遵守法律规定，理性有序表达诉求，善于运用法律武器，依法维护合法权益。 人民群众在社会生活各个方面都能感受到公平和正义、自由和尊严。,五、各项事业全面纳入法治化轨道。 将法治理念贯穿于新疆维稳戍边、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面。,依法治疆的目标,依法治疆的举措,科学立法 依法行政 公正司法 社会法治 学法守法,一、完善地方性法规和政府规章 立足于新疆实际，扭住社会稳定和长治久安总目标，加快修改和废止不适应新疆发
14、展的地方性法规和政府规章，发挥立法对维稳戍边的引领、规范、保障和推动作用。,-=科学立法=-,二、提高立法质量。,-=科学立法=-,重点征求反恐维稳一线工作者和基层干部群众的意见来完善立法。 通过微博、微信传媒形式向社会征求立法意见。,一、加快转变政府职能。 正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。,-=依法行政=-,二、健全依法科学民主的行政决策机制 把公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查作为重大决策的必经程序，将决策行为置于法治框架内。,-=依法行政=-,三、依法规范
15、行政行为,-=依法行政=-,建立执法依据定期梳理和公布制度，健全行政执法考评、行政执法责任追究及重大具体行政行为备案制度。（喀什案例）,2014年 8月19日电 新疆喀什市18日召开干部大会，通报了今年以来违反政治纪律的8起典型案件，对15名干部处理决定，其中5名干部在会上作了深刻检讨 喀什市委市委副书记、政府市长艾尼瓦尔吐尔逊通报了15名干部存在的主要问题是：贯彻执行市委的决策部署不力，搞变通、打折扣、做选择，甚至顶风违反政治纪律；在维护祖国统一、加强民族团结、维护社会稳定等大是大非问题上认识不清、态度暧昧、丧失了政治立场；,将个人凌驾于组织之上，违反“三重一大”事项决策机制，徇私舞弊，滥用
16、职权；理想信念不坚定，违反国家工作人员不得信教的规定，对宗教明里不信暗里信，甚至公开信教做礼拜；对“两项制度”和“五不”承诺不落实、不作为，表里不一，做两面人，说两面话；对违规违纪案件预知预防预警能力不强，对一些干部苗头性、倾向性问题管理失之于宽、失之于软，没有及时给予提醒和教育，以至拖成大案，给党和国家形象造成不良影响。,四、深化政务公开和信息公开,-=依法行政=-,健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。,一、深入推进司法改革。,-= 公正司法 =-,推动地方法院、检察院人财物统一管理，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度
17、。 完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。,二、加强司法规范化建设,-= 公正司法 =-,健全错案防止、纠正、责任追究机制，建立健全司法廉洁制度，进一步深化廉洁风险防控机制建设。,三、提高司法公信力。 着力推进“阳光司法”，推行网上立案、信访答询等网上诉讼服务，推进庭审网络直播、录播和裁判文书上网。,-= 公正司法 =-,四、完善司法为民长效机制。 推进法院“一站式“诉讼服务、检察院综合性受理接待中心等窗口建设。完善巡回审判制度，拓展巡回审判范围。,-= 公正司法 =-,一、创新社会治理。 改进社会治理方式，坚持依法治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法
18、治保障的社会治理体制。,-= 社会法治 =-,-= 社会法治 =-,建立舆情汇集、分析、引导机制和建立社会矛盾纠纷排查、法治化解决机制，健全重大群体性、突发性社会事件的预警应急机制。,依法管理民族宗教事务。发挥自治区立法权优势，配套完善清真寺治理法规。,-= 社会法治 =-,二、健全依法维护群众权益机制。,-= 社会法治 =-,依法规范信访秩序和行为，引导群众依法理性表达诉求、依法维护权益、依法处理违法上访。 健全法律援助机制为困难群众提供方便快捷的法律援助。,三、加强公共安全体系建设。 严格执行食品、药品、食用农产品法律法规规章，建立最严格的覆盖全过程的安全监管制度，形成跨部门、跨区域的联动
19、执法长效机制。,-= 社会法治 =-,四、建立健全社会信用体系。 以法制为基础，以健全金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量的信用记录为重点，加快建立社会信用体系。,-= 社会法治 =-,一、深入开展普法教育 全面实施普法规划，教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。 扎实开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进清真寺、进企业、进单位活动 。,-=学法守法 =-,二、加强对重点对象的法制教育 加强民族地区的法制宣传，加强以民族干部为骨干的法制宣讲队伍建设，创作“双语“法制宣传教育片等多种符合民族地区实际的宣传教育方式。,-=学法守法 =-,三、加强法治理论研究和法治文化建设。 加强公共场所法制宣传教育阵地建设，推进法制公园、法制广场、法制长廊、法制板报等载体建设。鼓励创办法律网站、法律博客微博、法制手机报等新型普法载体。,-=学法守法 =-,谢谢！,