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1、,领导体制,第一节 领导体制的功能和含义,第二节 领导体制的结构和环境,第三节 领导体制的演变和变革,“体制”是一种制度化、模式化的体系或系统，是包括价值理论、理想目标、制度规范、组织结构、基本行为方式在内的有机整体。具体来讲，体制主要是指人类社会组织在机构设置、权限划分、隶属关系及发挥作用的方式等方面的体系、制度、方法、形式的总称。大体包括三层含义：一是指一种体系构架；二是指一种制度安排；三是指一种相互作用、相互制约的互动关系和模式。 领导体制是指领导系统上下、左右之间的权利划分以及实施领导职能的组织形式和组织制度。它包括两个方面的主要内容：一是领导机构的设置、运行，称为“体”；二是领导制度
2、的建立健全，称为“制”。,第一节 领导体制的含义与功能,一、领导体制的含义,1.领导的组织结构 领导的组织结构又称领导结构，描述的是领导的框架体系，主要是指领导机构内部部门之间的相互关系和联系方式，包括纵向隶属和横向协作两方面基本关系。 （1）纵向关系 领导组织结构中所涉及的纵向关系，主要是指隶属的领导关系，即上下级关系。这种纵向隶属关系又可分为直线关系和职能关系。 （2）横向关系 领导组织结构所涉及的横向关系主要是指组织系统内平行的各部门之间的分工协作关系，它一般包括直线式、职能式、混合式和矩阵式等结构形式。,（一）领导体制的内容,2.领导层次与领导跨度,领导层次描述的是领导组织的纵向结构，
3、主要是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即一个组织按照多少层级进行领导和管理。一般来讲，有多少等级层次，就有多少领导层次。,领导跨度又称领导幅度，描述的是领导层次的横向结构，主要是指一个领导者直接有效地指挥下级的范围和幅度。,领导权限和责任划分是指制订和建立严格的自上而下的领导行政法规与岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及不同领导岗位的职权、职责做出明确的规定。这是领导体制的核心问题，涉及领导活动的几个基本层面问题。 （1）领导权力的授予必须根据实际需要来确定 （2）领导责任的承担问题 （3）领导者掌握的权力和履行的责任必须一致,3.领导权限和责任的划分,4.领导体制的构成要素 领
4、导体制的构成要素包括决策中心、咨询系统、执行系统、监控系统和信息反馈系统五个部分。决策中心是领导体制的灵魂；咨询系统是决策中心的思想库与参谋部；执行系统是决策方案的落实部门；监督系统是领导体制的调节器和平衡器；信息反馈系统是决策中心的辅助部门和助手。 5.领导人员的配置和管理制度 领导人员的配置和管理制度既属于用人范畴，也属于领导体制范畴，主要是指用何种方式和制度来选举、招考、任免，以及监督轮换领导人员。,凡是领导活动都离不开领导体制，这是人类社会的客观现象。然而，不同社会形态中的领导体制，又有不同的具体内容。这种形式的普遍性与内容的特殊性的矛盾运动，内在地规定了领导体制的二重属性，即自然属性
5、和社会属性。,二、领导体制的特征,（一）领导体制的二重性,1.系统性 2.根本性 3.全局性 4.稳定性,（二）领导体制的基本特点：,（一）领导体制是领导活动正常进行的制度保障 （二）领导体制是领导者与追随者之间建立关系、发生作用的桥梁和纽带 （三）领导体制是决定领导效能高低的重要变量 （四）领导体制是领导活动规范化、制度化的组织保证,三、领导体制的功能,领导体制的结构有时也被称为领导体制的模式，是指在一定的领导机构系统中，内部各部门之间的排列组合、相互联结、相互作用的形式，是领导活动得以开展的框架体系，体现为领导机构系统中的纵向隶属和横向协作关系。常见的领导体制结构主要有直线式结构、职能式结
6、构、混合式结构、事业部式结构、矩阵式结构以及多维立体式结构等形态。,第二节 领导体制的结构与类型,一、领导体制的结构,直线式又称为分级式、层次式、层级式或系统式，是人类社会组织最早出现的一种最简单的传统的领导体制结构。这种领导结构的形式一般具有以下特征：（1）专业化分工；（2）职责明确，等级森严；（3）有明确的规章制度，并根据制度办事；（4）人员的任用、升迁和薪酬都有明确规定。,（一）直线式结构,职能式又称功能式、机能式、分职式，这是一种在一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平行地设置若干职能部门，每个职能部门均以整个组织系统为服务对象，只是分工和服务不同的领导体制结构。,（二）职能式
7、结构,混合式结构又称直线职能式结构，这种领导体制是以直线式结构为基础，在每个领导层次都设立了从事专业管理的职能部门，作为该级领导者的参谋部门，按职能分工分别处理各类问题。这种领导体制结构形式结合了直线式和职能式两种形式的优点，是目前普遍实行的一种较好的领导体制结构。,（三）混合式结构,事业部式结构，又称多部门结构、M型结构。所谓事业部，就是作为一家企业公司，其下属部门必须具备以下三个条件：有独立的产品和市场而且是其责任单位；有独立的利益并实行独立核算而且是其责任单位；有独立的相应自主权并能自主经营。这样分权管理的领导体制结构，就是事业部式结构。,（四）事业部式结构,矩阵式结构又称为规划目标结构
8、，它是把按职能划分的部门和按产品（项目、服务）划分的部门结合起来组成一个矩阵，使同一名员工既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加产品和项目小组的工作。,（五）矩阵式结构,多维立体式结构是矩阵式结构形式和事业部式结构形式的综合发展。这种结构形式由三个方面的管理系统组成：一是按常规产品（项目和服务）划分的部门（事业部），是以产品利润为中心；二是按职能划分的专业参谋机构，如市场研究、生产、技术和质量管理等参谋机构，是以职能利润为中心；三是按地区划分的管理机构，是以地区利润为中心。在这种组织结构形式下，每一系统都不能单独做出决定，必须由三方代表，通过协调一致才能采取行动。,（六）多维立体式结构,
9、所谓领导体制的类型，主要是指领导组织机构的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。现代领导体制纷繁复杂，按照不同的分类标准，可划分为不同的类型。但是，无论何种领导体制，如果按照不同的领导体系结构及其相互关系所表现的领导方式来划分，大体上可分为一长制与委员会制、层级制和职能制、完整制与分离制、集权制和分权制。这些划分类型是领导体制相对固定的形式，规定了领导体制的基本框架和运行规则。,二、领导体制的类型,一长制，又称首长负责制、独任制。它是指在一个组织中，将法定的最高决策权集中于一个领导者手中的领导体制，由领导者个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级的原则进行决策和处理问题。,（一）一
10、长制与委员会制,1.一长制,委员会制，又称合议制。它是指法定的最高决策权掌握在两个或两个以上的领导者组成的领导集体手中的领导体制，按少数服从多数的原则进行决策和处理问题。,2.委员会制,层级制是一种传统的领导体制，又称层次制、分级制或系统制、直线制等，是指在一个系统或组织内，在纵向上划分为若干层级，每一个层级对上一层级负责，各层级的管理内容大体相同，只是管辖范围随层级的降低而缩小的领导体制。,（二）层级制和职能制,1.层级制,职能制，又称分职制、功能制或机能制，是指一个系统或组织，在横向上按照业务性质的不同平行设置若干职能部门，作为首脑机关的顾问、参谋，辅助最高领导者开展领导活动的领导体制。,
11、2.职能制,完整制，又称一体制、集约制、一元统属制，俗称一元化领导，是指在一个复杂的组织系统中，同一层级的各机构或同一机构的各组成单位，在权力结构上统一由一个领导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督的领导体制。,（三）完整制和分离制,1.完整制,分离制，又称独立制、分散制或多元领导，是指同一层级的各类机构或同一机构的各组成单位，根据其不同的职能，在权力结构上分属两个或两个以上的领导机构或领导者来领导、指挥和控制的领导体制。,2.分离制,所谓集权制是指对所有领导工作的最后决策权都集中于上级领导机构或上级领导者，下级机构或下级领导者没有或很少有自主权，只能按照上级机构或上级领导的决定、命令和指示办
12、事。,（四）集权制和分权制,1.集权制,所谓分权制是指下级机构或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不进行干涉。,2.分权制,关于集权与分权问题，从权力配置上看，有两种类别：一种是完整制与分离制所涉及的平行机构之间的集权与分权关系；另一种是集权制与分权制所涉及的上下级机构之间的集权与分权关系。但在多数情况下，集权与分权主要指的是后者。如何处理集权与分权的关系，一直是领导者需要解决的重要问题。从实践来看，解决两者之间的关系，并没有一个固定的模式。但可以坚持以下原则： （1）可能损失原则： （2）责任范围原则： （3）决策范围原则： （4）
13、监督考核原则： （5）业务性原则： （6）地域规模原则： （7）下属的成熟度原则：,（一）西方领导体制的演变 从技术的角度看，西方领导体制的演变大致经历了五个不同的发展阶段，即家长制的领导体制、经理制的领导体制、“软专家”式的领导体制、专家集团式的领导体制、集中与分散相结合的多极领导体制。,第三节 领导体制的演变和变革,一、领导体制的演变,家长制的领导体制具有下列基本特征： （1）权力高度集中。 （2）组织管理的随意性。 （3）任人唯亲。 （4）终身制。,1.家长制的领导体制,工业革命后，由于先进机器在工业中的广泛应用，不仅进一步加剧了社会分工，同时工厂代替了手工作坊，劳动生产率大幅度提高，企
14、业生产规模进一步扩大，生产经营的社会化程度日益提升，企业的领导工作愈来愈复杂、要求也越来越高，仅靠企业主个人经验和能力已不能适应这种组织发展的要求，越来越需要专业化的领导，随之出现了专门从事经营管理活动的经理阶层。,2.“经理制”的领导体制,所谓“软专家”指的是精通管理专业的专门管理人才。1881年，宾夕法尼亚大学首先建立了华顿财经学院，专门培养从事经营管理职业的“软专家”。这样以经营管理为专长的职业“软专家”便应运而生，领导从管理中逐步独立出来，真正意义的领导就是在这个阶段诞生的，极大地促进了社会生产力和经济发展。,3.“软专家”式的领导体制,专家集团式的领导体制，主要是指一种以“软专家”为
15、主体包括各方面“硬专家”组成的领导集团体制。这种专家集团式领导主要表现在两个方面：一方面，实行集体领导形式，成立了董事委员会、经理委员会等；另一方面，出现了各种类型的参谋机构，诸如“智囊团”、“思想库”、“外脑公司 ”等组织，这些组织的成员大都占有丰富的科技资料和历史知识，能够为企业的领导决策提供各种可供选择的方案和科学依据。,4.专家集团式的领导体制,无论是家长制领导、硬专家领导、软专家领导还是专家集团领导，从领导体制中决策与管理的结构上看，大都属于集权制。但是，随着这种集权过多的领导方式已经不适应各种问题纷至沓来的形势需要，客观上要求在必要的集中领导下，扩大分散领导的权力，产生了集中与分散
16、相结合的多极领导体制。,5.多极领导体制,1.一长制阶段 2.党委领导下的厂长分工负责制阶段 3.党委领导下的厂长负责制阶段 4.厂长（经理）负责制阶段 5.公司制阶段,（二）我国领导体制的演变,1.变革和完善领导体制是解放和发展生产力提出的客观需要 2.变革和完善领导体制是领导主体适应领导环境的客观要求 3.变革和完善领导体制是领导者实施有效领导的必要前提,二、领导体制的变革,（一）领导体制变革与完善的重要性 和必要性,1.领导专家化 2.领导集团化 3.领导民主化,（二）现代领导体制变革发展趋势,所谓领导体制的科学化就是指通过将领导体制的形式、结构、机构合理地设置和有机配合，使其符合领导规
17、律的客观要求，从而为领导者提供最佳的活动舞台，保障实现最佳的领导绩效。 1.领导体制科学化是实现领导科学化的保障 2.领导体制科学化是保障和促进其他各方面体制科学化的关键 3.领导体制科学化是提高整体领导业绩的重要因素,（三）现代领导体制变革发展目标领 导体制科学化,1.目标统一性原则 2.权责一致，合理明确原则 3.稳定性和适应性相结合的原则 4.机构高效和整体效应原则 5.管辖适度原则 6.信息回路原则 7.法治原则,（四）现代领导体制变革与科学化 的基本原则,（1）党政不分的情况依然存在 （2）领导权力过于集中 （3）领导权力关系运转不顺 （4）领导规则不健全,（五）我国领导体制变革的主要内容,1.我国传统领导体制的弊端,（1）转变政府职能，实行政企分开，实施机构改革与精简，提高工作效率 （2）建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性 （3）加速组织人事制度改革，建立和完善现代组织人事制度 （4）完善民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和领导人员的廉政、勤政,2.我国领导体制改革的主要内容,1.统一思想，提高对领导体制改革的认识和积极性 2.整体推进，从领导职能界定入手进行领导体制改革 3.依法改制，完善领导体制改革 4.加强队伍建设，提高领导者素质,（六）我国领导体制变革与科学化的 关键和对策,