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1、第九章 具体行政行为分述一,【引例】 案例一：张某等诉乡政府不履行婚姻登记法定职责案 案例二：王某诉某县水利局行政处罚决定案 案例三：刘某诉某县税务局强制划拨案,【概述】 本章共分三节，主要内容是有关行政许可、行政确认、行政处罚、行政检查以及行政强制的基本理论和法律实践。,【方法】 对于本章内容，学习者应当在掌握基本知识的基础上，结合具体的法律规定分析实践中的事例、案例。,【教学内容】,一、行政许可 （一）行政许可的含义 第一，行政许可是依申请的具体行政行为 第二，行政许可是一种授益性行政行为 第三，行政许可存在的前提是法律一般禁止 第四，行政许可一般为要式行政行为。 （二）行政许可的作用 （
2、三）行政许可的设定,（四）行政许可的实施程序,（五）行政许可的撤销、注销与中止,二、行政确认 （一）行政确认的概念 1.行政确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。 2.行政确认的内容是确定或否定相对人的法律地位和权利义务。 3.行政确认的性质是行政主体所为的具体行政行为，其确认权属于国家行政权的组成部分。 （二）行政确认的主要形式和基本分类,1.行政确认的主要形式。,行政确认的主要形式,确 认,认 可,证明,登记,批 准,鉴证,行政鉴定,2.基本分类。,依申请的行政确认 依职权的行政确认,独立的行政确认 附属性的行政确认,对身份的确认 对能力的确认 对事实的确认 对法律关系的确
3、认 对权利归属的确认,（1）按行为的动因不同来划分,（2）按行政确认对他种行为的关系来划分,（3）按行政确认的对象不同来划分,（三）行政确认与行政许可的关系,行政许可是使相对人获得某种行为的权利或资格 行政确认则是确定、认可或证明相对人的法律地位和权利义务 行政许可允许相对人今后具有某种一般人应禁止的权利，具有后及性 行政确认是对已有身份、能力、事实的确定和认可，具有前溯性,目的不同,法律效果不同,第二节 行政处罚与行政检查,一、行政检查 （一）行政检查的概念 （二）行政检查的分类,二、行政处罚 （一）行政处罚的概念 （1）实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织； （2
4、）行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织； （3）行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。,（二）行政处罚的原则 1处罚法定原则。 2处罚与教育相结合的原则。 3公正、公开原则。 Creation and imposition of administrative penalty shall be based on facts and shall be in correspondence with the facts, nature and seriousness of the violations of law and damage done
5、to society. 4保障相对人权益原则。 5一事不再罚原则。 6过罚相当原则。,（三）行政处罚的种类,（四）行政处罚的设定,（五）行政处罚的实施程序,1行政处罚的简易程序。 （1）表明身份。 （2）说明处罚理由。 （3）给予当事人陈述和申辩的机会。 （4）制作笔录。 （5）制作当场处罚决定书。 （6）备案。,2行政处罚的一般程序。 （1）立案。 （2）调查取证。 （3）说明理由并告知权利。 （4）听取当事人陈述与申辩。 （5）作出行政处罚决定。,3行政处罚的听证程序。 （1）听证程序的概念。 （2）听证程序的适用范围。 （3）听证程序的组织。 （4）行政处罚决定。,（六）行政处罚的执行程
6、序 1实行处罚机关与收缴罚款机构相分离。 2严格实行收支两条线。 3行政处罚的强制执行。,第三节 行政强制措施与行政强制执行,一、行政强制措施 （一）行政强制措施的概念 1.直接强制性。 2.手段性。 3.非制裁性。 4.暂时性。,（二）行政强制措施的方式 1.限制公民人身自由和对公民身体强制检查。 （1）限制公民人身自由。（2）强制检查公民身体。 2.对财物的查封、扣押、冻结。 3.进入生产经营场所的强制检查。 4.对产品或商品的强制检验。 5.进入或处置土地、建筑物、住宅。 6.临时紧急征用交通工具或其他财产。 7.法律规定的其他强制措施。,（三）行政强制措施的程序 1.除当场采取行政强制
7、措施外需经行政机关负责人批准； 2.由行政机关两名以上执法人员实施； 3.出示执法身份证件以及行政决定书； 4.当场告知 5.制作现场笔录； 6. 制作查封、扣押清单 7. 签名或盖章 8.法律、法规规定的其他程序。,二、行政强制执行 （一）行政强制执行的含义 1.行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件。 2.行政强制执行的主体是行政机关或人民法院。 3.行政强制执行的目的是实现义务的履行。 4.行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。 5.在行政强制执行中不得进行执行和解。,（二）行政强制执行的种类 1.间接强制。（1）代执行（2）执行罚 2.直接强制。（1）人身强制。（2）财产强制。,（三）行政强制执行的程序 1.行政机关自行强制执行的程序。 2.申请人民法院强制执行的程序。,（四）行政强制执行的原则 1.依法执行的原则。 2.说服教育和强制相结合的原则。 3.及时、准确、手段正当的原则。 4.执行标的有限的原则。 5.强制与预防相结合的原则。 6.保护当事人合法权益的原则。 7.协助执行的原则。,【小结提升】 信赖保护原则在行政许可中有什么要求？ 我国行政许可法是如何体现信赖保护原则的？ “无法律，即无行政”对于行政处罚的要求是什么？ 比例原则在行政强制中的地位如何？ 比例原则的要求如何才能在行政强制中得到体现？,