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1、新中华人民共和国发票管理办法,解 读,浏阳市地方税务局,新修订的发票管理办法及其实施细则的修订背景和过程,修订后的发票管理办法及实施细则的重大的变化,统一发票专用章式样,中华人民共和国发票管理办法,纳税人开具、取得、使用发票应当注意的问题,逐条解读新发票管理办法,发票真伪鉴别方法,中华人民共和国发票管理办法,标题,一、新修订的发票管理办法及其实施细则的修订背景和过程,原发票管理办法是经国务院批准，财政部于1993年12月23日颁布实施的。随着经济社会的不断发展，原办法在执行中出现了一些亟待解决的新问题：比如制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为日益严重，需要进一步完善防控措施，提高打击处罚
2、力度，以利于遏制发票违法行为。,中华人民共和国发票管理办法,2003年,税务总局、财政部起草了中华人民共和国发票管理办法（修订送审稿）报国务院审批。,2007年8月,通过中国政府法制信息网向社会公开征求意见。,2010年2月,国务院法制办办公会议审核通过，后经税务总局、财政部等16个部门复核 。,2010年 12月8日,国务院第136次会议审议通过了国务院关于修改中华人民共和国发票管理办法的决定。,2010年 12月20日,温家宝总理签署第587号国务院令，自2011年2月1日起施行中华人民共和国发票管理办法。,一、新修订的发票管理办法及其实施细则的修订背景和过程,中华人民共和国发票管理办法,
3、将中华人民共和国发票管理办法实施细则（送审稿）分别在政府法制信息网和税务总局网站上登载，向社会各界征求意见。,国家税务总局第1次局务会议审议通过。,国家税务总局局长肖捷签署第25号总局令，公布修订后的中华人民共和国发票管理办法实施细则,正式施行，新发票管理办法的法律地位得到了提升，从财政部部门规章上升到国务院行政法规。,2011年 2月1日,2011年 2月14日,2011年 1月27日,2010年12月7日至2011年1月6日,一、新修订的发票管理办法及其实施细则的修订背景和过程,与 此 同 时,二、修订后的发票管理办法及实施细则的重大的变化,中华人民共和国发票管理办法,简化了发票领购程序，
4、优化服务，从正面引导纳税人合法使用发票。,1,根据形势的发展，引入民法的一些原则，增加了部分规定。,2,对虚开发票的违法行为做了进一步细化，增强可操作性。,3,加大了对发票违法行为的惩处力度。,4,三、统一发票专用章式样,中华人民共和国发票管理办法,一、形状为椭圆形，尺寸为4030（mm）； 二、边宽1mm； 三、中间为税号， 18位阿拉伯数字字高3.7mm，字宽1.3mm，18位阿拉伯数字总宽度26mm（字体为Arial）； 四、税号上方环排中文文字高为4.2mm，环排角度（夹角）210-260度，字与边线内侧的距离0.5mm（字体为仿宋体）； 五、税号下横排“发票专用章”文字字高4.6mm
5、，字宽3mm，延章中心线到下横排字顶端距离4.2mm（字体为仿宋体）； 六、发票专用章下横排号码字高2.2mm，字宽1.7mm，延章中心线到下横排号码顶端距离10mm（字体为Arial），不需编号时可省去此横排号码.,四、纳税人开具、取得、使用发票应当注意的问题,中华人民共和国发票管理办法,开具,取得,使用,是填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。,是所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。,是不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。,是开具发票的单
6、位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。,注意的 问题,四、纳税人开具、取得、使用发票应当注意的问题,中华人民共和国发票管理办法,开具,取得,使用,是开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。,是对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告。,是对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。,是开具发票单位和个人的税务登记内容发生变化时，应相应办理发票和发票领购簿的变更手续；注销税务登记前，应当缴销发票领购簿和发票。,是发票应在有效期内使用，过期应当作废。,注
7、意的 问题,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,新发票管理办法分为总则、发票的印制、发票的领购、发票的开具和保管、发票的检查、罚则、附则等七章共四十五条。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第一条 为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据中华人民共和国税收征收管理法，制定本办法。,第二条 在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得、保管、缴销发票的单位和个人（以下称印制、使用发票的单位和个人），必须遵守本办法。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第三条 本办法所称发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从
8、事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。,第四条 国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局（以下统称省、自治区、直辖市税务机关）依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自的职责范围内，配合税务机关做好发票管理工作。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第五条 发票的种类、联次、内容以及使用范围由国务院税务主管部门规定。,第六条 对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。,第七条 增值税专用发票由国务院税务主管部门确定的企业
9、印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，由省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。禁止私自印制、伪造、变造发票。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第八条 印制发票的企业应当具备下列条件： （一）取得印刷经营许可证和营业执照； （二）设备、技术水平能够满足印制发票的需要； （三）有健全的财务制度和严格的质量监督、安全管理、保密制度。 税务机关应当以招标方式确定印制发票的企业，并发给发票准印证。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第九条 印制发票应当使用国务院税务主管部门确定的全国统一的发票防伪专用品。禁止非法制造发票防伪专用品。,第十条 发票
10、应当套印全国统一发票监制章。全国统一发票监制章的式样和发票版面印刷的要求，由国务院税务主管部门规定。发票监制章由省、自治区、直辖市税务机关制作。禁止伪造发票监制章。发票实行不定期换版制度。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第十一条 印制发票的企业按照税务机关的统一规定，建立发票印制管理制度和保管措施。发票监制章和发票防伪专用品的使用和管理实行专人负责制度。,第十二条 印制发票的企业必须按照税务机关批准的式样和数量印制发票。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第十三条 发票应当使用中文印制。民族自治地方的发票，可以加印当地一种通用的民族文字。有实际需
11、要的，也可以同时使用中外两种文字印制。,第十四条 各省、自治区、直辖市内的单位和个人使用的发票，除增值税专用发票外，应当在本省、自治区、直辖市内印制；确有必要到外省、自治区、直辖市印制的，应当由省、自治区、直辖市税务机关商印制地省、自治区、直辖市税务机关同意，由印制地省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。禁止在境外印制发票。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第十五条 需要领购发票的单位和个人，应当持税务登记证件、经办人身份证明、按照国务院税务主管部门规定式样制作的发票专用章的印模，向主管税务机关办理发票领购手续。主管税务机关根据领购单位和个人的经营范围和规模，确认领
12、购发票的种类、数量以及领购方式，在5个工作日内发给发票领购簿。单位和个人领购发票时，应当按照税务机关的规定报告发票使用情况，税务机关应当按照规定进行查验。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第十六条 需要临时使用发票的单位和个人，可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票。依照税收法律、行政法规规定应当缴纳税款的，税务机关应当先征收税款，再开具发票。税务机关根据发票管理的需要，可以按照国务院税务主管部门的规定委托其他单位代开发票。禁止非法代开发票。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法
13、,第十七条 临时到本省、自治区、直辖市以外从事经营活动的单位或者个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关领购经营地的发票。临时在本省、自治区、直辖市以内跨市、县从事经营活动领购发票的办法，由省、自治区、直辖市税务机关规定。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第十八条 税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人领购发票的，可以要求其提供保证人或者根据所领购发票的票面限额以及数量交纳不超过 1万元的保证金，并限期缴销发票。按期缴销发票的，解除保证人的担保义务或者退还保证金；未按期缴销发票的，由保证人或者以保证金承担法律责任。税务机关收取保证金
14、应当开具资金往来结算票据。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第十九条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。,第二十条 所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第二十一条 不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。,第二十二条 开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开
15、具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为： （一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票； （二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票； （三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第二十三条 安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据。使用非税控电子器具开具发票的，应当将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，并按照规定保存、报送开具发票的数据。国家推广使用网络发票管理系统开具发票，具体管理办法由国务院税务主管部门制定。,五、
16、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第二十四条 任何单位和个人应当按照发票管理规定使用发票，不得有下列行为： （一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品； （二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输； （三）拆本使用发票； （四）扩大发票使用范围； （五）以其他凭证代替发票使用。 税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第二十五条 除国务院税务主管部门规定的特殊情形外，发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具。省、自治区、直辖市税
17、务机关可以规定跨市、县开具发票的办法。,第二十六条 除国务院税务主管部门规定的特殊情形外，任何单位和个人不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第二十七条 开具发票的单位和个人应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿，并定期向主管税务机关报告发票使用情况。,第二十八条 开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理发票和发票领购簿的变更、缴销手续。,第二十九条 开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年
18、。保存期满，报经税务机关查验后销毁。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第三十条 税务机关在发票管理中有权进行下列检查： （一）检查印制、领购、开具、取得、保管和缴销发票的情况； （二）调出发票查验； （三）查阅、复制与发票有关的凭证、资料； （四）向当事各方询问与发票有关的问题和情况； （五）在查处发票案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照像和复制。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第三十一条 印制、使用发票的单位和个人，必须接受税务机关依法检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。税务人员进行检查时，应当出示税务检查
19、证。,第三十二条 税务机关需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位和个人开具发票换票证。发票换票证与所调出查验的发票有同等的效力。被调出查验发票的单位和个人不得拒绝接受。税务机关需要将空白发票调出查验时，应当开具收据；经查无问题的，应当及时返还。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第三十三条 单位和个人从中国境外取得的与纳税有关的发票或者凭证，税务机关在纳审查时有疑义的，可以要求其提供境外公证机构或者注册会计师的确认证明，经税务机关审核认可后，方可作为记账核算的凭证。,第三十四条 税务机关在发票检查中需要核对发票存根联与发票联填写情况时，可以向持有发票或者发票存根
20、联的单位发出发票填写情况核对卡，有关单位应当如实填写，按期报回。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第三十五条 违反本办法的规定，有下列情形之一的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收： （一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的； （二）使用税控装置开具发票，未按期向主管税务机关报送开具发票的数据的； （三）使用非税控电子器具开具发票，未将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，或者未按照规定保存、报送开具发票的数据的； （四）拆本使用发票的； （五）扩大发票使
21、用范围的； （六）以其他凭证代替发票使用的； （七）跨规定区域开具发票的； （八）未按照规定缴销发票的； （九）未按照规定存放和保管发票的。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第三十六条 跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。丢失发票或者擅自损毁发票的，依照前款规定处罚。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第三十七条 违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元
22、以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法代开发票的，依照前款规定处罚。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第三十八条 私自印制、伪造、变造发票，非法制造发票防伪专用品，伪造发票监制章的，由税务机关没收违法所得，没收、销毁作案工具和非法物品，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，并处5万元以上50万元以下的罚款；对印制发票的企业，可以并处吊销发票准印证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款规定的处罚，中华人民共和国税收征收管理法有规定的，依照其规定执行。,五、逐条解读新发票管理办法,中华
23、人民共和国发票管理办法,第三十九条 有下列情形之一的，由税务机关处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下的罚款；有违法所得的予以没收： （一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品的； （二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输的。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第四十条 对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告。,第四十一条 违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，可以并处未缴、少
24、缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第四十二条 当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。,第四十三条 税务人员利用职权之便，故意刁难印制、使用发票的单位和个人，或者有违反发票管理法规行为的，依照国家有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,五、逐条解读新发票管理办法,中华人民共和国发票管理办法,第四十四条 国务院税务主管部门可以根据有关行业特殊的经营方式和业务需求，会同国务院有关主管部门制定该行业的发票管理办法。国务院税务主管部门可以根据增值税专用发票管理的特殊需要，制定增值税专用发票的具体
25、管理办法。,第四十五条 本办法自发布之日起施行。财政部1986年发布的全国发票管理暂行办法和原国家税务局1991年发布的关于对外商投资企业和外国企业发票管理的暂行规定同时废止。,六、发票真伪鉴别方法,中华人民共和国发票管理办法,国税发票：省内国税发票通过发票真伪网上查询模块 进行查询，网上查询模块提供外网和内网两种进入方式: 社会广大消费者及用票单位登录国税省局外网网站（http:/），点击“发票辨伪查询”栏目，即可进入使用； 在国税系统内网中，可直接输入该模块内网地址：（http:/85.16.16.204:7001/zwjb/）进入使用。对于手工版发票可通过网上查询模块的“其它普通提示进行查询”，从发票流向来判断发票的真伪。,六、发票真伪鉴别方法,中华人民共和国发票管理办法,地税发票： 湖南省范围内的地税发票通过登录湖南省地方税务局网站（http:/），选择市州站点,在“发票真伪查询”模块进行查询，印有连环奖密码的发票也可以通过发送短信的方式查询； 湖南省以外的地税发票通过发票上的真伪查询提示进行查询，或通过登录发票开具地税务机关网站获取当地发票真伪查询方法进行查询。,浏阳市地方税务局,谢谢！,中华人民共和国发票管理办法,