节能自愿协议的国际最佳实践及其在中国的推广应用.ppt

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1、节能自愿协议的国际最佳实践及其在中国的推广应用,中国节能协会 蒋 芸,一、自愿协议概述 二、自愿协议的国际经验 三、节能自愿协议在中国的推广应用 四、如何在我国交通运输行业推广节能自愿协议,一、自愿协议概述,1. 自愿协议的定义 自愿协议 (Voluntary Agreement-VA)，是政府与企业之间达成的协议，在协议中，企业要承诺在一定的时期内达到一定的节能目标。而政府则要提供相应的支持（激励）措施。 需要强调的一点是，自愿协议中的“自愿”并不是绝对的“自愿”。它所指的“自愿”是有条件的。,2. 自愿协议的类型 经济合作与发展组织(OECD)根据参与者的参与程度和协商内容把自愿协议大致分

2、为两类。实际实施的协议并非都属于这两类中的一种，也有可能属于这两种类型的某种组合。,经磋商达成协议型自愿协议 经磋商达成的自愿协议是指产业界与政府部门就特定的目标达成的协议。谈判时双方有一个约束条件，即如果协议没有达成，政府将会采用某种其他的政策措施（大多带有惩罚性）。,公众自愿参与型自愿协议 在公众自愿参与型自愿协议中，协议制订者规定了一系列需要企业完全满足的条件，企业根据自身条件选择是参与，还是不参与。,另外还有一种类型是单方面承诺的协议 是指仅由产业届制定的没有任何政府机构参加的单方契约。 此类型并不常见，日本、德国等国的自愿协议就属于这种类型。,自愿协议的特点,参与自愿协议的企业，只需

3、承诺达到某个节能减排目标，而对于实现这一目标的具体方法和途径，企业有很大的自主性和灵活性。 自愿协议的实施形式也很灵活。各国可以根据本国各行业的具体情况，灵活设计实施。协议内容，配套支持政策等都有很大的决策空间。,特点 1 灵活性好,自愿协议在各国都适用。任何国家都可以在借鉴别国经验的基础上，结合本国特点研究出适用于本国的自愿协议。 自愿协议在工业、建筑、商业等各个领域都适用。,特点 2 适用性强,与制定法律法规相比，政府通过自愿协议可以用更低的费用更快地实现国家的节能和环保目标。 另外，政策法规的贯彻实施也远比实施自愿协议的成本大得多。,在90年代，国际上对于减排二氧化碳的磋商还没有明确的意

4、见时，许多欧洲国家就采用了自愿协议的方式，减排二氧化碳。 目前，欧美的自愿协议多是针对减排温室气体而设计的。,特点 4 兼顾节能和环保,特点 3 低成本,通过自愿协议，政府与企业实现了双赢，它们之间的合作关系不断加深，相互信任不断增强，从而为今后实现更大的发展目标奠定了基础。,特点 5 调节政府与企业之间的关系,二、自愿协议的国际经验,上世纪70年代，各国采用强制性政策推动节能降耗。 上世纪80年代，欧美等市场经济国家意识到利用价格杠杆等非强制手段推动节能更有效。 1987年联合国关于环境与发展问题的报告，1992年里约热内卢气候变化框架及1997年京都议定书后，随着欧盟、美国、日本等发达国家

5、要承担减排温室气体的任务。自愿协议这一新模式逐渐形成发展起来。,自愿协议的主要思路是在政府的引导下更多地利用企业的积极性来促进节能。因此，它成为了目前国际上应用最多的一种非强制性节能措施。它可以有效地弥补行政手段的不足。 目前全世界包括美国、加拿大、英国、德国、法国、日本、澳大利亚、荷兰、挪威、新西兰、日本、韩国、巴西等在内的18个国家正在工业、商业、建筑等领域实施着23个全国性的节能或者温室气体减排的自愿协议项目，取得了良好的效果。 国外的企业将参加自愿协议作为改善形象、提高竞争力的一个重要手段 。 国外的政府通常把实施自愿协议作为改善管理效率的一个有效手段 。,二、国外自愿协议的实施情况,

6、二、自愿协议的国际经验,强制,自愿,二、自愿协议的国际经验,按照自愿的程度，自愿协议又可分为三大类 完全自愿 威胁性法规或税收 能源税或碳税,激励手段越强的自愿协议，取得的效果越好。 在大的能源或温室气体税计划下面的自愿协议项目则有更多的激励手段，从而能够实现更有效地节能和减排。 那些定义清晰，目标具有挑战性，激励与惩罚措施相结合，组织良好，且得到广泛支持的自愿协议项目可以达到很好的节能或温室气体减排效果。,二、自愿协议的国际经验,企业界对于自愿协议是欢迎的，原因是： - 在实现地方及国家环境目标的过程中有较多灵活性 可以获得政府在购买节能设备上的支持性政策 能够更多地参与目标的设定与监测 -

7、 避免政府出台更为严厉的法规 (如碳税),二、自愿协议的国际经验,荷兰自愿协议的成功经验 荷兰将他们的能效自愿协议命名为能效长期协议(LTA)。签定能效长期协议的工业（或服务业、商业）部门承诺从1990年开始采取各种措施提高能效，以达到他们在协议中承诺的2000年预期目标。,二、自愿协议的国际经验,签约程序 签订能效长期协议前，政府代理机构荷兰能源和环境组织（NOVEM）必须评估协议中目标制定的可行性，并调查有意向的签约者，以核实他们加入协议的诚意。在此基础上，按下列步骤签约： NOVEM对公司进行能效潜力的初步评估；行业协会编写提高能效的意向书，提交给荷兰经济事务部； NOVEM制定经济上可

8、行的各种措施（其偿还期是可以接受的）；经行业协会、经济事务部和NOVEM三方确认后，共同签订协议。,二、自愿协议的国际经验,签约方义务 在协议执行过程中，签约三方各承担其义务和责任。政府经济事务部提供政策（税收）支持、财政支持、能源审计支持等；行业协会编写提高能效意向书，制定长期协议的全面计划并实施；政府代理机构负责制定提高能效长期规划等。,二、自愿协议的国际经验,协议终止 如果公司不能提供节能计划和年度评审报告，又提供不出具有法律效力的理由，该公司将被排除在长期协议之外。当整个行业无法实现协议的目标，又不能作出合理的解释时，该部门的长期协议就全面终止。这就意味着这些公司要被现行标准和条例所制

9、约，并被终止享受实施协议期间的优惠条件。,二、自愿协议的国际经验,取得的成绩 荷兰制定的“能效长期协议”，其履行情况良好，能效提高符合预期目标。没有一个合同被终止。在可比条件下二氧化碳的排放大幅下降。此后，协议各参与方又签署了新一轮协议（实施期限为20022012年）。,二、自愿协议的国际经验,丹麦自愿协议的成功经验 丹麦用征收二氧化碳排放税的办法促进企业高效使用能源，鼓励企业使用新技术和新方法进行节能。丹麦能效自愿协议是与二氧化碳税的征收相结合的，其目标是到2005年二氧化碳的排放量要比1988年减少20%。,二、自愿协议的国际经验,简介 1993年丹麦对商业（服务业）和工业开征二氧化碳排放

10、税。1996年制定法律，规定根据企业和居民取暖的二氧化碳排放量来确定所课税收的轻重；对加入协议和不加入协议的公司征收不同的税额。 丹麦政府通过能源属(DEA)，与工业部门签订约束性协议来抵销税收。达成协议的公司可减少税费。如果协议没有执行或公司达不到目标，政府有权要求公司偿付或补交减少的税额。,二、自愿协议的国际经验,程序 丹麦总体协议中绝大多数自愿协议是与单个公司签署的。通常由公司向丹麦能源署（DEA）提出意向。DEA告知公司有关协议的义务后，开始对公司进行能源审计，并以节能项目的形式确定目标，公司必须在协议结束前完成这些项目，即在3年内完成。,二、自愿协议的国际经验,签约方义务 签署自愿协

11、议的企业应做到：实行能源审计（企业出资，第三方审计）；承担由审计确定的提高能效的工作，直到投资回收期结束；报告进展情况，必须说明能源管理状况。 政府给予企业一定的优惠条件，企业的碳税税率大幅下降。另外，在有限时间段内，企业提高能效的投资会得到补贴（最初投资的30），但这并不以其是否参与自愿协议为先决条件。 通过自愿协议政策，丹麦每年可以提高能效。,二、自愿协议的国际经验,德国能效自愿协议 德国能效自愿协议名为“德国工业气候保护宣言”。该宣言是由公司单方面做出的，并不是公司与政府之间的正规法律约束性协议。1991年德国议会制订的目标是到2000年在1987年二氧化碳排放的基础上减排30。而企业自

12、己确定的节能目标是从19902005年，每个公司降低能源消耗量20%。,二、自愿协议的国际经验,虽说是单方面的，协议也是与政府商议过的。只要企业同意并达到20%的节能目标，政府就承诺可以不采取措施，但是如果企业没有达到自愿协议中预定的目标，政府就要制定规章或增加税收。,二、自愿协议的国际经验,步骤 由政府同有关行业组织磋商，无需第三方参与。目标与时间表由工业界和政府共同制订。 签约方责任 工业企业 实施提高能效方案，减排二氧化碳。 政府 在自愿协议实施期间，承诺不执行余热法令，也不执行其他法案，最终使德国工业界豁免欧洲碳税。 独立的研究院 负责监督“德国工业气候保护宣言”的实施和报告每年的成果

13、。,二、自愿协议的国际经验,取得的成绩 在19901996年期间，参加自愿协议的工业部门，二氧化碳总排放量降低了4200万吨（比基准年降低了20.6%）。其中化工业二氧化碳总排放量降低了1590万吨（24%），钢铁业降低了1200万吨（17.1%）。,二、自愿协议的国际经验,中国目前面临着能源短缺、气候变化的双重压力，节约能源和环境保护是政府和企业的重中之重。 从经济转型、政府职能转变的角度看，政府应为企业提供灵活的节能减排新机制 。 实施自愿协议对企业和建立提高经济竞争力, 实现技术和管理创新等有很大益处。,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,引入自愿协议的必要性：,试点项目的设计与实施：

14、根据项目的总体构想，调查和收集国内外信息，确定了在中国试行“建立行业节能目标（自愿协议）”这一能效政策。 分析了钢铁、有色、建材、化工、石化等重点耗能行业，最终选择在钢铁行业开展自愿协议政策试点。 对钢铁行业较发达的山东、上海、江苏、辽宁、河北等省份进行对比分析，最终选定山东省作为自愿协议的试点省份。,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,计划经济 Planned Economy 市场经济 Market Economy,节能自愿协议政策,中国国情 经济快速发展 提高环境质量 维持稳定的就业率 提高企业的竞争力,80年代的中国节能项目,发达国家的自愿协议政策,中国节能自愿协议政策的设计,由中国节能

15、协会组织成立了政策评估组，负责对试点项目进行统筹设计。 2002年2月在北京召开了“设计中国自愿协议试点项目国际研讨会”,邀请了外方专家为国内专家和有关人员进行了自愿协议理论和实施经验的传授。 根据国外经验，结合我国实际情况，设计出了包括企业潜力评估方法、目标设定方法、支持政策建议和自愿协议合同样本等在内的一系列与实施自愿协议试点密切相关的方法。为试点的实施奠定了理论基础。 2002年11月，2003年3月，原国家经贸委发文，支持在山东济钢和莱钢开展自愿协议试点。,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,在国家发展和改革委员会和能源基金会的支持、中国节能协会的具体组织下， 2003年4月22日，山

16、东省经贸委分别与济钢和莱钢签署了节能自愿协议，标志了中国第一个自愿协议的实施。,中国首个自愿协议试点：,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,试点期限 2003年-2005年 试点内容 建立节能自愿协议组织领导与监督管理体系 设立节能、环保考核评价指标体系 建立节能环保目标体系 建立节能自愿协议政策支持体系 考核的指标 共13项（包括节能、环保、经济指标）,总体目标 以2002年底为基期。济钢，莱钢承诺三年内节能30万吨标煤，比企业原定的目标多节能14.3万吨标煤。其中： 济钢设定的节能目标是年均节能率不低于2%，按环比计算，到2005年底累计节能24万吨标准煤。 莱钢设定的目标是年均节能率不低

17、于1%，按环比计算，到2005年底累计节能6万吨标准煤。 支持政策 以已有的有关节能优惠政策优先考虑企业 对试点企业节能项目贷款融资，协调担保事宜 对试点企业能源利用状况免予检测 技术和信息支持 授予荣誉称号,试点实施情况 制度得到建立。 考核体系得到完善。试点企业内部制定了自愿协议管理办法和节能奖惩办法。 两家企业三年内共实施节能技改项目40余个。 2005年底试点结束时，两家企业的主要节能指标都达到了自愿协议中设定的目标，共节能36.19万吨标准煤，比没有自愿协议的情况下多节能20.49万吨标煤。实现节能效益2亿元。 享受到了政府提供的免予能源检测、国债贴息项目优先考虑、授予荣誉称号等项优

18、惠政策。,两家试点企业为实现04年节能目标 已采取的节能措施,济钢 煤气回收： 提高一号炉炼钢转炉煤气的回收 实现三号炉炼钢煤气的回收 改造蓄热式加热炉 调整蒸汽系统结构，加强蒸汽合理利用 综合利用固体废物 提高吨铁喷煤量达150kg以上 实施绿色照明,莱钢 建立节能自愿协议统计制度及考核制度 加大节能监测检查力度 推广新技术 优化炼钢原料 新建高炉采用顶燃式热风炉高效加热 富氧喷煤技术 特钢连铸 定期进行煤气平衡，加强煤气管理,济钢 提高转炉煤气的回收量 建设燃气轮发电 实施余热蒸汽并网 开发低压余热蒸汽（烟道气余热蒸汽的压力：0.2-1.0(MPa）发电 进一步优化蓄热式工业炉窑的结构，提

19、高热效率 进一步推广绿色照明 抓好大高炉微差压（TRT）发电项目,两家试点企业为实现05年目标 而计划实施的节能措施,莱钢 将采用熔融还原炼铁技术 在高炉上采用国际先进的喷吹粒煤技术 充分利用煤气，减少外购能源 实施加热蓄热改造 采用高炉干法除尘工艺 实施TRT 充分回收低温余热资源,2005年1月, 国家节能中长期专项规划中明确要求探索建立适应市场经济要求的推动能源节约与资源综合利用的新机制，其中包括了企业自愿协议。 2008年4月1日施行的新节能法第五章第六十六条中明确指出“国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法”。 2010年1月，节能自愿

20、协议技术通则国家标准通过全国能源基础与管理标准化技术委员会的审定，即将发布。 2010年3月，工信部在其发布的2010年工业节能与综合利用工作要点中明确指出：要探索推进节能自愿协议等节能新机制。 2008至2010年，山东、上海等多个省市在省级相关节能减排文件中强调要推广节能自愿协议。,中国推广自愿协议的政策环境越来越改善：,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,试点工作成功开展后，我国许多地区也先后开展了规模不一的试点工作： 山东省：2005年至2009年，山东省共在16个市的200余家企业实施了节能自愿协议。 江苏省：2006年，南京和扬州各有十家企业与当地政府签订自愿协议。南京参加签订节能

21、自愿协议的十家企业来自石化、钢铁、电力、水泥、机械五个行业，年综合能耗总量占南京市工业企业能耗总量的72%以上。扬州的十家企业2005年总能耗也达到了350万吨标准煤，占全市能源消耗的35%。 2009年9月，苏州市开展争创“能效之星”活动，探索企业自愿节能新机制。,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,江西省：2010年4月，江西省工信委发布了江西省工业企业节能自愿协议试点工作方案，在全省工业企业中开展节能自愿协议试点。 5月19日，江西首个节能自愿协议在九江市共青城正式签署。江西省共青城开放开发区及所属企业向九江市政府承诺，到2012年12月实现规模以上工业增加值能耗下降12%的节能目标。6

22、月18日，景德镇市16家工业企业签定协议，承诺“十一五”节能量合计超过13.5万吨标煤。随后，鹰潭市十家企业也与政府签订了节能自愿协议。承诺到2010年年底，这十家企业共计实现节能量3万吨标准煤。 上海、云南等多个省市也在积极试行自愿协议。,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,除各地区政府组织开展自愿协议工作外，许多国际机构也资助中国开展相关试点项目。 2001至2006年，由全球环境基金资助，UNDP/UNDIO/中国农业部共同实施的“中国乡镇企业节能与温室气体减排（TVEs）项目”，把在铸造、水泥、炼焦、制砖4个行业的43家乡镇企业试点引入自愿协议机制作为项目内容的一部分予以实施，实现了年

23、节能8.1万吨标煤，减排了二氧化碳20.3万吨的节能减排效果。 2005年，联合国与GEF共同资助的中国终端能效项目选择了钢铁、水泥、化工三个行业中的六家企业开展自愿协议试点工作。 2008年，欧盟自愿协议式环境管理项目二期启动。项目选择了克拉玛依、南京、西安三个城市，石化、钢铁、电力、水泥、机械等行业的14家企业作为试点推广自愿协议。,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,与中国移动集团签订节能自愿协议 2009年11月11日，工信部和中国移动集团签订了节能自愿协议。中国移动在协议中承诺，以2008年能源消耗为基准，到2012年12月底实现单位业务量耗电下降20%的目标。按照这一目标，到201

24、2年底，中国移动可节约用电118亿度，相当于节约145万吨标准煤。 为帮助中国移动实现上述目标，工信部为其提供的支持政策是：鼓励参与政策措施的研究制定工作；支持节能新技术新工艺开发与推广；支持优先开展通信业节能减排政策措施试点；支持其信息化解决方案在其他行业的应用；支持其TD-SCDMA发展；授予“节能自愿协议示范企业” 称号等。,工信部推行节能自愿协议：,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,工信部推行节能自愿协议：,正准备与中国船舶工业集团公司、华为技术有限公司等行业龙头企业签订节能自愿协议 正在研究制定“工业和通信业节能自愿协议管理办法”，以便推行节能自愿协议、规范自愿协议的实施。,三、

25、节能自愿协议在中国的推广应用,国家越来越重视节能减排 2009年11月，我国政府在哥本哈根应对气候变化大会作出承诺，将大力发展绿色经济，到2020年单位GDP二氧化碳排放量将比2005年下降40%至45%。 今年2月22日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调指出，要把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变和经济结构调整的重要机遇，进一步做好应对气候变化各项工作，确保实现2020年我国控制温室气体排放行动目标。 4月28日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，再次就确保实现“十一五”节能减排目标进行了专题部署，提出要积极推进以低碳为特征的工业、建筑和交通运输体系建设。

26、,四、在我国交通运输行业推广节能自愿协议,交通部认真贯彻中央部署和要求 交通部把节能减排作为转变发展方式、加快调整结构的重要抓手，从政策研究、运输组织、科技攻关、监测体系等各个方面积极推动行业节能减排工作，推进绿色交通运输体系建设，努力走出一条低能耗、低污染、低排放、高效率的交通运输发展新路子，为应对气候变化作贡献。 按照国务院关于节能减排落实责任到各部门的任务要求，交通部主要有三项牵头工作：一是要严格执行营运车辆燃油消耗量的限制标准。二是重点要求客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。三是推进公路的甩挂运输工作。,四、在我国交通运输行业推广节能自愿协议,交通部认真贯彻中央部署和要求 在最

27、近制订的交通节能减排中长期规划中提出，争取到“十二五”期末（即2015年），在2005年的基础上，营运车辆的综合单耗要下降10%，营运船舶的综合单耗下降15%，港口生产综合单耗下降8%。减排目标也将列入规划。 进一步做好交通运输能源消耗统计工作及相关指标的发布工作，推进监测考核体系建设。要求各级交通运输主管部门对节能减排工作负有监管责任，将节能减排重点工作任务列入年度工作目标责任体系。 交通部积极发挥政府部门的推动和指导作用，充分调动企业作为节能减排主体的积极性，组织开展“车、船、路、港千家交通运输企业低碳交通专项行动”，完善政府与企业的联动机制，充分调动企业的积极性。,四、在我国交通运输行业

28、推广节能自愿协议,我国交通运输行业的能耗特点 目前，我国的交通运输业仍然是全国能耗和碳排放规模较大的行业之一，是一个节能减排的重点领域。我国交通运输能耗占到全社会总能耗的8%左右，在石油制品的消耗上，交通运输占到1/3以上。 交通运输业在未来仍会保持高速增长。预计到2015年铁路的机车将达到1.95万台，全国民用车辆预计达到1亿5千万辆左右，内河水运，沿海及国际海运船舶大幅度增加。车船飞机的大幅度提升。预计到2020年，交通运输行业总能耗将达到6亿多吨标准煤，比2007年增长约1.5倍以上。 交通运输行业进一步集约节约利用资源的潜力很大。目前，我国机动车燃油经济水平比欧洲、美国、日本低不少。载

29、货汽车单位油耗比国外平均水平高30%左右，内河运输船舶单位油耗比国外平均水平高20%以上。,四、如何在我国交通运输行业推广节能自愿协议,如何在我国交通运输行业推行节能自愿协议 1. 分析节能自愿协议在交通行业的适用性 自愿协议对政府是一个挑战，需要政府有相应的能力来支持这项工作。 实行自愿协议必须有一个全面的、合理的法规、政策和经济体系的支持。要对中国交通行业目前的相关政策体系进行分析。 企业的信用、统计数字和评估的准确性如何，关系到自愿协议的实施效果。 自愿协议自身无法应用于那些没有工商业自身利益的领域。它局限于那些工商业能看见自身利益 (例如降低成本、得到公众承认、避免法规制裁等) 的领域

30、； 自愿协议作为一种手段，在不同领域的应用需要与该领域的实际情况结合起来，以适应行业和企业特点。,四、在我国交通运输行业推行节能自愿协议,如何在我国交通运输行业推行节能自愿协议 2.了解我国推行节能自愿协议的政策环境 节能自愿协议技术通则国家标准 （待发布） 工信部工业和通信业节能自愿协议管理办法（编制中） 3.掌握设计和实施节能自愿协议的基本方法 企业节能潜力评估方法 节能目标设定方法 激励政策体系建立方法 实施效果评估方法,四、在我国交通运输行业推行节能自愿协议,与国际同类企业比较，根据能效的差距估算节能潜力。 根据企业计划采取节能措施估算出整个企业的中期（3-5年）和长期（8-10年）的

31、节能潜力。,企业节能潜力评估方法,考核指标-能效指数（EEI）和节能率（ECR） 能效指数是说明企业总生产能耗和基准能耗之间差异的指标。节能率是反映能源节约程度的指标。,企业节能潜力评估方法,目标设定原则 目标设定是自愿协议的十分重要的环节之一。目的是为协议各方建立一个需在自愿协议实施期间实现的量化目标。 利用在评估企业节能潜力中得到的信息，并借鉴企业历年的节能情况、节能计划等信息，第三方（及技术专家组），会同企业和当地政府的代表，为试点项目设定能实现但具有挑战性的节能目标。,企业节能目标设定方法,目标设定关键的因素有： 目标类型（绝对值、能耗、经济）选择 基年和目标年选择 目标设定,企业节能

32、目标设定方法,设立目标 根据企业节能潜力评估结果，包括：前3-5年企业生产情况、总用能情况、节能潜力、历年的能耗数据等信息，结合政府提供的支持政策，各方共同确定出企业中期和长期的节能目标。,企业节能目标设定方法,重点耗能行业建立能源消费目标理论,能源目标的用途？,自愿协议 谈判协议 标准设置 环境许可 排放交易配置,目标建立的适用对象？,单个工厂 企业 行业 跨行业/国家,目标的形式？,具体单耗目标 相对单耗目标 （如：每年单耗降低2%） 绝对单耗目标（如：合成氨生产综合能耗达到1600千克标准煤/吨） 基准（如：为世界最好水平的25%） 绝对能耗总量目标 绝对能源消耗量 绝对CO2排放量 经

33、济目标 节约成本目标（如：实施回收期不高于5年的节能措施） 赢利目标（如：采取措施的净成本低于企业成本的0.2%）,目标如何建立,单方面 谈判 自愿,目标设立的工具,技术经济评估 全国的和行业的水平 公司内部能源审计 谈判,由谁评估目标,研究机构和大学 政府机构 咨询公司 指定的行业工程公司 企业,目标设立建议,目标设立包括诸多因素，是个复杂过程。 没有哪种形式有优越性，所以不同类型目标的组合，通常很适用。 形式的选择很重要，但目标的高低更重要。 目标设定的过程也很重要。,激励政策对于鼓励企业加入自愿协议是一个很要重要的因素。 政府提供的激励（包括信息发布和技术支持、企业能源审计和评估、财政补

34、贴、表彰等），对帮助企业完成既定目标起着重要的作用。,激励政策体系建立方法,中国自愿协议的激励政策选择的原则： 以现有政策为主，实现政策的配套应用 提出若干新的政策手段 尽可能减少行政干预 在激励政策的设计上，要考虑对企业的吸引力。,激励政策体系建立方法,1、表彰、提供信息和技术帮助,由政府主管部门及指定的机构为参加自愿协议的企业提供上述激励措施，是运行成本低，操作容易，广泛为国外所采用的手段，应成为激励政策的重要组成部分。 对于企业，特别是大企业而言，良好的社会形象越来越得到重视。,2、与标志和认证等制度的结合,各种环境标志、节能标志，以及清洁技术认证、清洁产品认证等正在逐步成为环境和能源领

35、域的重要政策手段。 节能自愿协议可以与这些政策手段结合起来，对于参与自愿协议同时又获得上述标志的企业的产品，可以在标志上增加相关说明。参与自愿协议的企业也应在各种认证的获取和宣示中，获得特定的待遇。,3、财政手段,投融资是企业十分关心的扶持措施，对签订自愿协议的企业可以给予适当的倾斜，解决立项和资金问题，并给予贷款贴息的优惠。国家政策性银行可以提供政策性低息贷款。 补贴是一种常用的政策支持手段，在我国，如事业费补贴、研究与发展补贴、投资贴息补贴、项目补贴等都可以在自愿协议中得到应用。参与自愿协议的企业，可优先得到某些补贴。 担保：担保公司为签订自愿协议的企业节能与减污项目的贷款等融资活动提供担

36、保。 对参与自愿协议的企业的特定技术改造项目，可列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。 对签订自愿协议企业研发的节能、环保效果显著、投资回收期短、经济效益、社会效益显著的项目，应优先得到国家有关部门拨付的科研经费，以利于从事节能、环保技术研究与开发；申请的符合国家优惠政策的项目应优先予以支持；在引入国外资金时也应优先给予支持。,4、税收手段,税收减免政策是国家通过税收的手段调节经济的措施之一，税收减免给企业带来的优惠是不言而谕的，是政府给企业的最大优惠之一。目前国家在节约能源、环境保护、综合利用等方面已经出台了一些税收优惠政策，在增值税、所得税、关税等税

37、种上给予了某些减免税收的优惠，对于现有的减免税收的优惠政策，政府在签订自愿协议中应予以承诺，并能落实。,5、减少对企业的核查、审核、评估,企业参与自愿协议，是企业和政府互信的表现，对于这种企业，可以实施一定的减少环境和能源等领域的核查、审核和评估的措施。 6、优先开展示范项目 交通节能的示范项目，比如港口的油改电，吊车的油改电等优先在签订自愿协议的企业开展。,监督和评估机构: 为对自愿协议项目进行监督和评估，应组建试点实施领导组、管理办公室、技术组。 领导组 领导组在整个节能自愿协议试点项目中起宏观指导作用。 管理办公室 管理办公室负责处理和协调在试点过程中的日常工作，并负责定期向领导组汇报工

38、作。 技术组 技术组为试点项目提供技术支持,实施效果监督和评估方法,年度监督报告 年度评估并对节能计划进行必要的调整 中期和最终评估,实施效果监督和评估方法,企业需提交的信息： 年度监测报告 一些节能数据 - 年度企业用能调查表 - 每年的工序产量 - 每年的工序用能 - 每年的能效指数（EEI） - 每年的节能率（ECR）,实施效果监督和评估方法,实施方案设计应遵循的原则 尽可能发挥现有政策的作用 综合发挥政府、企业、公众和中介组织的作用 应有清晰和可操作的程序 实施要点 组织机构的创建 制定合理的指标体系 节能与减污目标的制定 激励政策的选择 管理、监督、评价体系的建设,四、在我国交通运输

39、行业推行节能自愿协议,几点建议,1、在行业内进一步加强节能自愿协议的宣传，营造积极参与自愿协议的氛围。 2、交通部应尽快研究制定自愿协议激励政策与惩罚措施。尽量加大激励政策的力度，以提高企业参与的积极性和主动性，同时，也鼓励企业制定更高的节能目标。 3、发挥行业协会的作用。从国外的经验表明，行业协会一般作为自愿协议的主体和政府进行协商谈判，起到沟通政府、企业和市场桥梁与纽带的作用。 4、在签订协议时，就应把自愿协议项目的评估方法确定下来。,四、在我国交通运输行业推行节能自愿协议,国际最佳实践：全球大型邮政公司承诺10年减排20%,2009年12月10日，全球20家大型邮政公司承诺：在2020年

40、之前，将其温室气体排放量在2008年的基础上削减20%。 这项协议由行业协会国际邮政公司（IPC）牵头促成。 加入该协议的是美国、法国、德国、英国和加拿大的大型邮政服务商。它们共有约240万名员工。这些运营商占全球邮件业务量的80%，每年排放约836万吨二氧化碳。 这项承诺在哥本哈根气候大会上宣布。联合国气候变化事务负责人、哥本哈根会议召集人伊沃德布尔(Yvo de Boer)表示，邮政行业的协议是“一个榜样，展现了各个层面应对气候变化所必需的远见和领导力”。 在邮政行业的带动下，航空业最近宣布到2050年排放量减半，船运公司也在考虑类似的方案。,国内外的实践表明，节能属于市场失灵领域，需要政

41、府宏观调控和引导。自愿协议作为一种非强制性政策工具，可以使企业的社会责任感和核心竞争力得到提升。 自愿协议可以提高企业的节能环保自觉性。它是政府和企业之间沟通的桥梁，它比传统的行政管理手段更能适应建设社会主义市场经济的要求。它与强制性的节能法律法规、标准互为补充、相互配套，是全面推进节能工作的良好机制。 从长远来看，节能自愿协议将既是政府在转变职能条件下进行能源管理和重点用能单位管理的有效方式，也是企业推进节能管理和节能技术进步的有效方法，更是促进耗能行业可持续发展的有效手段。,在中国推广自愿协议的重要意义：,欧美等国的实践经验告诉我们，节能自愿协议在政策框架中所起的作用以及它的实施效果是其他政策所不能比拟的。 要推进我国的节能工作，机制是关键。 定义清晰，目标具有挑战性，激励与惩罚措施相结合，组织良好的自愿协议政策可以达到很好的节能和减排效果。 谢谢！,中国节能协会 蒋芸 地址： 北京北三环东路18号 电话 : 010-64276394 传真： 010-64276394 E-mail： 邮编： 100013 网址： ,欢迎与我们联系,自愿协议最新信息 请见网址 ,