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1、江苏万顷良田工程,万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。,什么是万顷良田建设？,万顷良田建设工程的背景,农村土地承包经营制度、传统分散的小规模耕作方式、劳动力与生产资料配置效用低等原因使得农业生产低效格局没有发生根本性改变。推进农村改革发展,解决
2、好三农问题是我国近年来社会经济发展的重点,在现行社会主义新农村建设、现代农业发展等三农政策的推动下,规模化、机械化、现代化是农业生产发展的大趋势。居住集聚化、社区化、城镇化是农民居住形式的发展趋势。因此,着眼于现代农业的发展方向及新农村建设的未来目标,着力推进城乡统筹发展步伐,适应社会经济发展需要,创新土地资源利用方式,是推进农村改革发展的有效载体,而万顷良田建设工程正是符合当下推进农村改革发展的大好平台。,一、推进农村改革发展的需要,万顷良田建设工程的背景,面对经济持续快速增长、统筹城乡发展、新农村建设等经济社会发展的新形势及其对土地资源优化利用的新要求,走内涵挖潜、提高建设用地节约集约利用
3、和耕地集约化程度的道路,优化城乡用地结构和布局,是实现保护与发展、缓解经济社会持续发展与用地供需矛盾的有效途径。而万顷良田建设工程从落实科学发展观的政策层面出发,从经济学的视角提出转变土地资源利用方式,挖潜农村用地潜力,优化地资源空间配置,旨在开辟与破解保护资源、保障发展难题的新途径。,二、经济社会发展新形势要求土地资源优化利用的需要,实施“万顷良田建设工程”的关键,一、“拆”坚持让利于民,加大宣传力度。耐心做好思想工作，做到有理、有据、有节，让老百姓真正清楚实施万顷良田建设工程的意义，让他们了解可以得到哪些好处、收入有哪些变化、生活环境有哪些改善，让群众从内心深处支持这项工作。 合理确定补偿
4、标准。严格执行相关法律政策，精确测量评估被拆迁房屋及宅基地的面积和价值，最大程度地保证补偿收益，真正做到不与民争利，既让被拆迁户无法获取暴利，也不致遭受损失。 规范拆迁程序。坚持公开、公正、公平原则，以公开促公正，以公正保稳定。设立举报箱和举报电话，自觉接受群众监督，妥善处理群众举报的问题。,实施“万顷良田建设工程”的关键,二、 “建”坚持经济适用,设计多种户型。充分尊重民意，广泛征求意见，合理确定户型，尽量满足群众个性化需求。 完善小区配套。科学合理选址，充分考虑交通、物业、医疗、教育、购物等社区服务功能，满足群众精神物质文化需求。 控制安置成本。在规范竞标程序、强化工程监理、保证工程质量的
5、基础上，想方设法降低建安成本，保证拆旧补偿标准与购买新房价格基本持平。由农民推选代表成立工程质量监督组，全程参与工程建设。 坚持“拆一补一”。按照“居住面积适当、保障基本住房、置换差额互找”的原则进行安置，先建房后搬迁，先补偿后安置。 实行“托底”安置。对男60周岁以上、女55周岁以上的五保户，如不要安置费的，由政府安排进敬老院；对60周岁以上的孤寡老人，由政府安排免费入住老年公寓。,实施“万顷良田建设工程”的关键,三、 “整”坚持高效集约,细化工作方案。项目建设面广量大，利益牵动千家万户，实施环境比较复杂，对土地权属调整、青苗补助等，应分别制定实施方案，综合运用行政、经济、法律等措施整体推进
6、。 实行阳光操作。在项目区张贴项目实施通告、权属调整通告，调动干群参与项目建设的积极性。严格招投标程序，选择信誉良好、具有土地开发整理项目建设和监理经验的公司，采取合同制管理模式，实行精细化管理。 落实管护措施。坚持走“以项目养项目”的路子，按照“谁受益谁负担”的原则，多方筹措管护经费，可将电灌站和防渗渠使用权进行公开竞标，收取租赁使用费；对项目区内绿化工程，结合林权制度改革，收取承包金；将新增耕地划出部分进行发包，收取受益金。,实施“万顷良田建设工程”的关键,四、 “流”坚持自愿有偿,科学规划引导。按照合理布局、形成规模、彰显特色的要求，科学编制发展规划，控制传统作物种植，积极发展观光休闲农
7、业、都市生态农业，着力打造一流的现代农业示范区。 依法规范程序。严格执行农村土地相关法律法规，成立土地流转服务组织，开展服务指导，健全台账资料；对不愿流转或只愿部分流转土地的农民，划出独立地块让其耕作，但须服从镇、村现代农业发展规划。 创新流转方式。根据民意调查结果，在维持原有土地所有权和承包经营权的前提下，以土地承包经营权入股方式流转为主，以出租、转让、互换等方式流转为辅，建立土地股份合作社，统一实行规模经营。,实施“万顷良田建设工程”的关键,五、 “转”坚持因人制宜,将拆迁农民纳入城镇就业体系，加大职业技能培训和用工对接，多途径解决农民就业问题。引导规模企业吸纳就业，劳务输出解决就业，开发
8、公益性岗位安排就业，鼓励农民自主创业带动就业，发展特色农业企业帮助农民就地转为“农业工人”，将丧失劳动能力的全部纳入低保范围。完善社会保障，凡被招录到企业工作的，参加企业职工保险，享受城镇职工同等待遇 ；从事个体经营或自由职业的，可参加企业职工养老、医疗等保险，其余全部纳入新农保和新农合。引导和鼓励有条件的村民参加企业职工基本养老保险，提高保障水平。,一、增加了耕地数量，提高了耕地质量,“万顷良田建设工程”的作用,通过村庄搬迁，旧村址全部复垦为有效耕地，并建成规模优质良田，这对耕地后备资源严重缺乏的江苏省来说，是保护耕地红线的一项重要举措。,二、拓展建设用地空间,“万顷良田建设工程”的作用,相
9、对城市土地资源十分紧缺的状况，实行农村土地整理，并开展城乡建设用地增减挂钩，不失为一种高明之举。向城镇转移农村人口，建公寓式住宅，可节约大量的建设用地。,三、实现劳动力资源集聚,“万顷良田建设工程”的作用,建设万顷良田工程，可实现劳动力向城镇转移，帮助农民实现就地、就近就业，让离土离乡和离乡不离地的农民，得到妥善安置，充分享受城镇生活。,四、进一步挖掘和激发市场消费需求,“万顷良田建设工程”的作用,大量的农民离开分散的农庄而集中居住，将形成新兴的市场，激发出新的消费能力，这对市场繁荣和服务业的发展，都将产生强大的推动力。,“万顷良田建设工程”存在的问题,一、资金筹措与制度保障,现有资金不能满足
10、“工程”的需要。“万顷良田建设工程”是个系统工程，涉及拆迁、安置、土地流转、土地整理等方方面面的工作，需要的资金量十分庞大，对地方政府的财力和社会化配套资金要求高。我县“万顷良田建设工程” 资金来源渠道单一，预算资金筹集投入还有缺口，不能满足目前的工作需要。 缺乏制度保障，导致基层积极性不高。农民是万顷良田建设工程关键的利益主体之一，因为缺乏明确的保障性文件，农民有后顾之忧，担心放弃承包地之后没有出路，房屋拆迁之后不能落实住房，子女就学等受到户籍制度的限制，种种顾虑导致基层积极性不高。,“万顷良田建设工程”存在的问题,二、搬迁及补偿安置问题,安置房建设速度不快，房源不够多，满足不了拆迁的进程和需求，存在着人等房现象 同时，部分地区的补偿安置不到位，不能及时补偿农民该有的补偿款，同时存在补偿差异性的问题，造成农民心里不平衡的现状,“万顷良田建设工程”存在的问题,三、土地流转问题,土地流转方向不明确，影响了土地规模流转。土地流转方向缺乏明确的指导，导致流转不畅通。部分种养大户、合作组织、农业企业对整治形成的土地，热衷于发展花卉苗木、水产养殖、工厂化畜牧养殖等现代规模高效农业，与“万顷良田”、基本农田保护区土地利用要求不相适应，一定程度上影响了土地规模流转。,