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1、第 1 页 小城镇建设工作实施意见 特征码 QHAGmFHIusEwcysBJzgj 各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位： 为加快我市新型城镇化和城乡一体化进程，努力把小城镇 建设成连接中心城市、辐射新型农村社区的重要公共服务平台 和新的区域经济增长极，根据省政府关于开展“百镇建设示 范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见 （XX 政发 20XX22 号） ，结合市委 、市政府关于加快统筹城乡发展的意见 （XX 发20XX4 号） 精神，制定本意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，坚持全域统筹，把加强小城镇建设作为推进 新型城镇化、促
2、进城乡一体化发展的重要战略支撑，围绕培育 小城市的目标，强化规划引领，通过政府推动、创新驱动、投 资拉动、产业带动和区域联动，加快小城镇人口集中、产业集 聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使小城镇建设在 推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加 第 2 页 重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。 二、工作目标 到 20XX 年，全市建制镇地区生产总值年均增长 20%以上， 地方财政收入年均增长 25%以上，农民人均纯收入年均增长 20% 以上，新增建成区面积 75 平方公里，新增镇区人口 75 万人。 即墨市龙泉镇、田横镇，胶州市李哥庄镇、铺集镇，胶南市王 台
3、镇、泊里镇，平度市南村镇、新河镇，莱西市姜山镇、南墅 镇等 10 个省示范镇，地区生产总值年均增长 22%以上，地方财 政收入年均增长 27%以上，农民人均纯收入年均增长 20%以上， 建成区人口达到 5 万人，城镇化率达到 63%。同时选择 2 个人 口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力 强的示范镇，开展小城市培育试点，力争建成地区生产总值过 150 亿元，地方财政收入过 5 亿元，建成区人口过 10 万人的小 城市，努力把我市小城镇建设成为县域人口集中的新主体、产 业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成 为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施
4、完 善的县域经济社会发展次中心，进入全国小城镇的先进行列。 三、主要任务 （一）加强规划编制管理，拓展小城镇发展空间。围绕小 城镇发展目标，以县（市）域城镇体系规划和土地利用总体规 划为依据，修编或调整小城镇总体规划，在镇区划调整后 6 个 月内完成。加快编制小城镇产业发展、基础设施、公共服务、 第 3 页 资源环境等专项规划，与小城镇总体规划有机衔接，在一年内 完成。加快编制小城镇详细规划，到 20XX 年底实现规划建成区 详细规划全覆盖。镇政府负责小城镇总体规划修编或调整，具 体编制工作要委托具有乙级以上资质的单位承担，按法定程序 和有关规定评审报批，报市政府备案。省示范镇总体规划修编 或
5、调整，各有关市负责编制，由市政府审批，报省住房城乡建 设厅备案。各专项规划、控制性详细规划，按法定程序和有关 规定评审报批。滨海公路沿线组团区域内镇的规划，按照XX 市城乡规划条例和XX 市滨海公路沿线规划建设管理规定 （政发20XX45 号）组织编制。同时，强化小城镇规划监管， 确保规划有效实施。 责任单位：五市政府、市规划局、市国土资源房管局、市 发展改革委、市经济信息化委、市城乡建设委、市财政局 （二）加快产业升级发展，增强小城镇经济实力。把发展 实体经济、促进产业集聚作为小城镇发展的核心，根据地理区 位、资源禀赋、历史沿革、经济基础等条件，明确功能定位和 主导产业，打造工业强镇、商贸重
6、镇、旅游名镇。充分发挥资 源优势，着力发展特色产业，拉长产业链条，培育产业集群。 高度重视发展现代农业，大力培育农林牧渔产品加工、仓储、 物流、农业科技服务和信息传播等新兴农业生产经营主体，引 导农业产业化龙头企业向小城镇集中。在小城镇集中建设发展 产业园区，并纳入市级以上工业园区统一规划和全市产业发展 第 4 页 总体规划，引导企业向园区集聚，承接大中城市产业转移。以 “万村千乡市场工程”镇商贸中心为依托，在中心镇建设集商 业、服务、休闲、娱乐、文化等功能为一体的农村综合商贸服 务中心，培育形成镇级消费圈。市区大中型工业企业要按照全 市工业产业规划优先向省示范镇转移，鼓励周边小城镇和村办 企业迁入省示范镇产业园区，建立项目收益共享机制，处理好 省示范镇与周边小城镇、镇村之间的利益关系。坚持园区与镇 区基础设施共建共享，推动产城一体、镇园融合。优化产业发 展环境，省示范镇可享受省级经济开发区的各项优惠政策。 责任单位：五市政府、市经济信息化委、市发展改革委、 市城乡建设委、市农委、市国土资源房管局、市商务局、市旅 游局