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1、第二章 行政环境,二、中国行政环境及其变化,主要内容,一、行政环境的含义,一、行政环境的含义,1、关于行政环境的论述,达尔（R. Dahl）和沃尔多（D. Waldo） 汉密尔顿（A.Hamilton） 高斯（John M.Gaus） 里格斯（Fred W.Riggs）,对某一国家环境中行政管理的作用所作的概括，不能够立刻给予普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个具体场合加以研究之后才可以判定。 The Science of Public Administration: Three Problems by Robert Dahl(罗伯特
2、达尔),文化因素使地球这一角的公共行政与另一角的公共行政截然不同。 The Administrative State by Dwight Waldo(德怀特沃尔多),公共行政如想有效，“必须适合一个国家，就像个人量体裁衣；因此，对费城好的东西可能对巴黎是坏的，对圣彼得堡则是荒谬的。” The Papers of Alexander Hamilton by Harold Strett,行政生态学的产生 哈佛大学教授高斯（John M.Gaus） 1936年发表美国社会与公共行政的论文，1947年，出版了政府生态学，阐述了政府及行政行为与社会环境相互关系的重要性，强调政府与其生态环境的交互作用，从
3、而开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。 高斯成为行政生态学的第一人,行政生态学的典范 1957年，哈佛大学教授里格斯（Fred W.Riggs）发表比较行政模式一文，1961年出版公共行政生态学(The Ecology of Public Administration) ，成为行政生态学的代表作。他将人类的行政模式分为三种： 融合型行政（Fused Model），即农业社会的行政模式 棱柱型行政（Prismatic Model），即过渡社会的行政模式 衍射型行政（Diffracted Model），即工业社会的行政模式,里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有
4、五个要素：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。 经济要素是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。 社会要素主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。 沟通网包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段，它对该国的公共行政也发生重要影响。 符号系统指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。 政治构架指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。,2、行政环境的内涵,所谓行政
5、环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。 构成行政环境的客观因素较多，小到一个人的生理心理状况，大到整个社会、整个世界的客观存在。,3、行政环境与行政管理的相互关系,（1）行政环境制约和影响行政管理系统及其活 动 （即基础和条件）； 行政环境是行政管理产生、存在和发展的基础 行政环境决定行政管理的目标、内容和性质 行政环境决定行政管理的方式和方法 （2）行政管理反作用于行政环境（即对象和客体）,二、中国行政环境及其变化,1、行政环境的分析因素,国内环境 政治环境：权力体制、行政体制等 经济环境：经济发展、生产力、所有制等 文化环境：意识形态、价值观
6、念、伦理道德等 国际环境：全球化、多极化,政治环境,(1) 政党组织 (2) 立法组织 (3) 司法机构 (4) 军事组织,政党组织,现代意义上的政党，就是在某种政治体制中，通过控制或影响政府以期取得或行使政治权利的政治组织。 我国的政党组织：中国共产党和8个民主党派（民革、民盟、民建、民进、农工民主党、九三学社、台湾民主自治同盟） 我国基本的政党制度：中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度。 中国共产党的领导作用：政治领导（政治方向和政治原则）；组织领导；思想领导。 作用方式：自上而下的层级组织（纵向）；人民代表大会等中介（横向）。,立法组织,中国的立法机构：全国人民代表大会及其常务委员会
7、和地方各级人民代表大会及其常务委员会组成。 全国人民代表大会是最高国家权力机关。 人民代表大会制度是中国最基本的政治制度。,司法机构,司法机构包括审判、监察等组织。司法机构通过行使审判权和检察权依法对政府机关、政府官员是否遵守宪法和法律实行监督（司法监督）。 司法监督：法纪监督（非法拘禁、玩忽职守、危害公共安全等）；经济监督（走私、贪污等）；行政监督。,军事组织,中国的军事系统由中国人民解放军、武装警察和民兵三大武装力量组成，实行中国共产党中央军事委员会和国家军事委员会双重领导体制。,2、改革开放以来中国行政环境的变化,市场经济体制的确立 政治体系内部关系的理顺 政府角色的理顺 依法行政与法治
8、国家的建立 政府职能的合理化 政府管理手段的科学化（公务员的职业化） 公民自治与公民权的升级 第三部门的发展,三、决定和影响中国行政 体制的几对重要关系,党政之间的关系 政府与市场之间的关系 政府与社会之间的关系 政府与公民之间的关系,党政之间的关系,中国共产党的领导地位：政治、思想、组织领导 通过国家机关把党的主张变成国家意志 党的各级委员会“通过法定程序使党的主张变成本地区的法规或政令” 摘自1996年中国共产党地方工作委员会工作条例（试行） 向国家机关推荐重要干部,政府与社会之间的关系,全能政府的转型 政府与社会合作共治一元到多元,政府与公民之间的关系,公共领域私人领域的分离 实现公民参与,