加强和改进党对全面推进依法治国的领导.ppt

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1、加强和改进党对全面 推进依法治国的领导,石河子党校 裴军领,十八届四中全会是我们党历史上第一次专题研究法治的中央全会，是第一次对全面推进依法治国作出重大部署的中央全会，是第一次确定全面推进依法治国总目标的中央全会。,这“三个第一次”说明了什么呢 一是它充分说明了十八大之后以习近平同志为总书记的党中央对全面推进依法治国问题的高度重视； 二是它充分说明了新一届中央领导集体是从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、保证党和国家长治久安的战略高度来谋划法治、部署法治、推进法治的； 三是它充分说明了新一届中央领导集体对法治的认识已经达到了新的战略高度。,共讲 三 个问题： 1. 党的领导与依法

2、治国的关系；（西方思想病毒：中国共产党的执政合法性在哪？党大还是法大？爱国不等于爱党爱政府） 2. 依法执政与依法治国的关系； 3. 干部法治素养与依法治国的关系；,一、党的领导与依法治国的关系 （一）党的领导地位是宪法规定的、是历史和人民选择的 1、党的领导地位的形成 党的领导地位是通过革命取得的。革命是历史的火车头，也是夺取政权的有效方式。在近现代中国人民屡败屡战、愈挫愈奋的一系列革命斗争中，共产党被历史、被人民推举到领导岗位，夺取了政权，建立了中华人民共和国。,宪法序言”使用了三个年代，说明共产党领导地位的形成。 （1）1840年以后，封建的中国逐渐变成半殖民地、半封建的国家。中国人民为

3、国家独立、民族解放和民主自由进行了前赴后继的英勇斗争”,（2）1911年，孙中山先生领导的辛亥革命，废除了帝制，创立了中华民国。但是，中国人民反对帝国主义和封建主义的历史任务还没有完成。 （3）1949年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国”,2、党的领导地位的坚持 宪法序言：从过去取得的成就、今后面临的任务、发挥统一战线作用三个方面论述了坚持党的领导的必要性： （1）从已取得的成就看。“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业

4、的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的”。,（2）从今后面临的任务看。“我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，自力更生，艰苦奋斗，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。,（3）从发挥统一战线重要作用看。“中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，将继续巩固和发展”。统一战线在过去发挥

5、了重要作用，今后要进一步发挥它的重要作用,（二）党的领导是社会主义法治建设的基本经验。 1在民主革命时期，党就重视用法治精神号召人民、鼓舞人民。 如中华苏维埃共和国宪法大纲、陕甘宁边区施政纲领。提出党员既要遵守党的纪律，也要遵守国家法律，而且要以比普通公民更严的态度要求自己。,黄克功案：1937年10月，黄克功对陕北公学女学生刘茜逼婚未遂，开枪把刘茜打死。毛泽东为此给陕甘宁边区高等法院院长雷经天写了一封信。 毛说：“雷经天同志，你和黄克功的信均收阅。黄克功过去斗争历史是光荣的，今天处以极刑，我及党中央的同志都是为之惋惜的。（转后页）,但他犯了不容赦免的大罪，以一个共产党员、红军干部而有如此卑鄙

6、的，残忍的，失掉党的立场的，失掉革命立场的，失掉人的立场的行为，如为赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人。正因为黄克功不同于一个普通人，正因为他是一个多年的共产党员，是一个多年的红军，所以不能不这样办。共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比一般平民更加严格的纪律。”,2.社会主义建设时期，法治建设不断创新，有中国特色的法治理论和法律法规体系初步形成 （1）毛泽东开辟了我国法治建设新纪元 （2）邓小平开启了中国特色社会主义法治建设新道路 （3）江泽民推动我国社会主义法治建设进入新阶段 （4）胡锦涛推动我国社会主义法治建设取得新进展,（5）.习近平

7、开创了我国社会主义法治建设新局面 提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 提出全面推进依法治国，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。 提出全面推进依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,（三）党的领导与社会主义法治是根本一致的 1.性质上根本一致 党章规定，党的历史使命，就是要带领全国各族人民建设社会主义，最终实现共产主义。 宪法规定，我国根本制度是社会主义制度，根本任务是沿着中国特色社会主义道路，集中力量

8、进行社会主义现代化建设。 这说明，中国特色社会主义，既是党的领导的旗帜，也是社会主义法治建设的旗帜。,2.方向上根本一致 两者的方向都是：坚持人民主体地位、保证人民当家作主、维护人民合法权益。 3.任务上根本一致 国家治理体系和治理能力现代化（第五个现代化），是党和国家主要任务之一。社会主义法治建设，理所当然要把推进国家治理体系和治理能力现代化作为主要任务，同时，法治建设的好坏，也是衡量国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，是国家治理体系和治理能力现代化的助推器,总之，我们全面推进依法治国，决不是虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导，而是为了进一步巩固党的执政地位，改善党的执政方式，提高党的执政

9、能力，保证党和国家长治久安。 我们要清醒认识到：一些敌对势力或政治异见人士鼓吹和宣扬“西方宪政”、“三权分立”、“司法独立”，其要害就是质疑、削弱和否定党对法治工作的领导。一些人提出“党大还是法大”等似是而非的命题，发出把党的领导与依法治国割裂开来甚至对立起来的噪音，不是政治上的糊涂，就是别有用心。,二、依法执政与依法治国的关系、 依法治国是我们党治理国家的基本方略。能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政。 依法执政是我们党治理国家的基本方式。中国共产党是执政党，执政方式必须科学，依法执政就是最科学的执政方式。,（一）全党要自觉维护宪法法律的权威和尊严 1、宪法法律是国家最大的规矩

10、“家无法不兴，国无法不立。” “法者，国家所以布大信于天下也”。法，是国家信誉的表现。有法，国家才有信誉，人民才有信心。“塔西佗陷阱”。 “有家有国者，不患寡而患不均，不患贫而患不安”。,2、宪法法律是治理国家的重器。 宪法是一国法律的“母法”和根本大法，是法之统帅。形象讲，宪法就是“国家组织大法”、“国家资格证书”、“政府开张营业的许可证”。 列宁： “宪法就是一张写着人民权利的纸”。 习近平： “宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。” 决定：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”,3、遵守宪法法律是保证国家繁荣、昌盛、稳定的根本

11、途径。 习近平：“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”、“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好地解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的陷阱，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面，后一种情况很大程度上与法治不彰有关”。,决定：“各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。

12、,（二）发挥好政策和法律的各自优势 正确认识和处理政策与法律的关系，是依法执政会经常遇到、必须认真解决好的一个重大问题。 决定：“完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。”,1.它们的一致性。 党的政策和国家法律在本质上是一致的，都是党和人民共同意志的反映，都是党领导人民治理国家的重要方式，都是党用以统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，推动科学发展、全面深化改革、促进社会和谐的重要手段。,2.它们的区别 表现形式、作用范围、效力支撑不同。 党的政策，更具有灵活性、时代性、探索性、指导性，在研判国内外发展大势、确定未来宏观战略，指导改革

13、创新，解决新矛盾新问题方面，作用明显； 国家法律，更具有普遍性、稳定性、反复适用性、强制性等特点，在规范公民权利与义务、国家机关权力与责任，定纷止争、维护社会稳定和公平正义等方面，发挥着重要作用。,3.它们的联系 党的政策和国家法律是相辅相成、相互补充、相得益彰的。 党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导； 国家法律是党的政策的定型化，党的政策成为法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。,（三）依法执政的根本要求 决定：“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”为此，必须做到“三统一、四善于”。,1、三统一： 把依法

14、治国基本方略同依法执政基本方式统一起来； 把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章履行职能、开展工作统一起来； 把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。,2、四善于： 善于使党的主张通过法定程序成为国家意志； 善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员； 善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导； 善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。,（四）健全依法执政工作机制 决定：“必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”，做到“三统一、四善于”。 1、政法委要长期坚持。 决定：“政法委员会是党委

15、领导政法工作的组织形式，必须长期坚持 。政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上”。,2.建设高素质法治工作队伍。 决定：“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。”,第一，法治工作队伍存在的问题：（习近平语） (1)有的理想信念不坚定，信奉西方政治制度和司法制度； (2)有的把握国情不准、了解民意不深、大局观念不强。 (3)有的执法不严格、不规范、不透明、不文明，搞选择性执法，趋利性执法，吃拿卡要，寻租牟利

16、，贪赃枉法，甚至充当黑恶势力的“保护伞”。,(4)有的司法不公，办案不廉，吃了原告吃被告，搞金钱案、关系案、人情案； (5)有的违背职业操守，缺乏社会责任感，借帮助群众维权之名，鼓动当事人闹事，与党和政府作对，唯恐天下不乱。,第二，解决办法。 （1）加强思想政治建设。政治上合格，是法治工作者必须具备的首要条件。进行中国特色社会主义理论教育；社会主义核心价值观教育；法治队伍核心价值观教育，即“忠诚、为民、务实、廉洁”。 把上述教育内化于心，外化于行，以自己的思想、行动和良好形象树标杆、立标准、作榜样，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在

17、心中。,（2）推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。健全国家统一法律职业资格考试制度；建立法律职业者良性流动和人才吸纳开放机制，如从律师、法学家中招录人员；完善法治人员职业保障体系，非经法定事由不得降职免职。 （3）建立法官、检察官逐级遴选制度。上级法院、检察院招录法官、检察官，应从从下一级法院、检察院的优秀法官、检察官中遴选。法律界名言：“法律的生命不在于逻辑，而在于经验”。跟中医差不多。,（4）加强律师队伍建设。律师是中国特色社会主义法律工作者，地位重要。全国现有律师25万人，素质参差不齐，要加强律师职业道德教育，坚守“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”的职业道德。,三、干部法治素

18、养与依法治国的关系 （一）干部是党的事业的骨干 古人讲：“工欲善其事，必先利其器。” 魏征：“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义。源不深而望流之远，根不固而求木之长，德不厚而思国之安，臣虽下愚，知其不可，而况于明哲乎？” 党的领导主要是两条：一是定政策、定法律；二是用人才、用干部。用一贤人，则群贤毕至；用一小人，则小人齐趋。,（二）干部法治素养的重要性： 1、干部是依法治国的组织者、推动者。 领导干部是我们党执政的骨干力量、中坚力量，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，在法治轨道上促进改革发展、维护社会稳定，要靠领导干部去组织、去推动，需要领

19、导干部的法治意识、法治素养有一个大提高。,2、干部是依法治国的保障者 领导干部负有保障法律实施、法律执行的基本职责，能不能推动和确保秉公执法、公正司法，直接关系到法治权威的树立，关系到法治秩序的形成和法治建设的成效。,决定：“公正是法治的生命线；司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。” 英国哲学家培根：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪是无视法律好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律好比污染了水源。” 破坏司法公正导致的后果是：“1001=0，即100次法治教育减1次不公正审判，其效果等于0。”,3、领导干部是依法治国的引领者、示范者 孔子

20、讲：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”；“子率以正，孰敢不正”。领导干部是法治实践的引领者、示范者，自身带了头，做好了就能以上率下，带领全体人民弘扬法治精神，积极投身法治中国、法治政府、法治社会建设。 、,（三）部分领导干部法治观念确实不强 （1）法治意识淡薄，人治思想、长官意志严重，以言代法、以权压法，凡事自己说了算，脑子里没有法律这根弦。 刘云山：权力是一把双刃剑，关键是要正确对待权力，把握好权力的边界。现实当中，有的人一旦当了官，手里有了权，就昏昏然、飘飘然，搞不清“我是谁”，心中无党纪、眼里无国法，忘乎所以、为所欲为，“天是王大，我是王二”，结果导致身败名裂。 匪联：道不行，乘

21、槎浮于海；人之患，束冠立于朝。,（2）认为依法办事条条框框多、束缚手脚，只要能办成事，什么办法都可以用。 （3）目无法纪、滥用权力，知法犯法、徇私枉法，随意插手司法案件，办关系案、人情案、金钱案。 （4）缺乏走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性 。 习,什么是中国特色社会主义法治道路？ “具体讲就是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论”。这是在决定说明中习近平的原话。,为什么要特别强调坚定不移走中国特色社会主义法治道路呢？ 一是它关系到是否走中国特色社会主义道路的问题。中国特色社会主义法治道路，是中国特色社会主义道路这条总道路的重要组成部分，是总道路在法治

22、建设领域的具体体现。放弃了这一条，就等于放弃中国特色社会主义道路。,二是它是历史经验的总结。近代以来特别是新中国成立以来我国法治发展的历程，决定了我们必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。鸦片战争后,许多仁人志士主张变法图强,开始探索中国法治道路,搞过“君主立宪”、“议会民主政治”、“五权宪法”,都失败了。1949年，新中国成立，特别是改革开放以来的实践,使我国法治建设取得了辉煌成就,探索出了一条新道路。 三是世界各国法治发展模式和道路的多样性、复杂性，也决定了我们必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。,习近平：“世界上没有放之四海而皆准的发展模式，也没有一成不变的发展道路。历史条件的多样性,决定了各国选择发展道路的多样性。” 马克思：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”世界上没有最好的法治道路，只有最适合本国国情的法治道路。,结束语： 我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度信，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗！,