培训讲义俞烈.ppt

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1、1,招标实务案例分析及 招标流程监督管理,编写人：俞烈 中国远东国际招标公司 二零一二年,2,目 录,第一章：招标基础及招标特点 第二章：目前招标存在的问题探讨 第三章：招标流程监督管理 第四章: 实施条例新明确的概念 第五章: 其他采购方式,目录,3,第一章：招标基础及招标特点,招标基础及招标特点,4,招标基础及招标特点,1 招标只是采购方式的一种,1）采购具有经营管理 及项目管理两个 管理层面 2）多因素不同权重的 组合分值AiNi 3）投资人与执行人的 分离导致企业采购 需要规范的管理 方法,说明,多个采购决策因素的确定,采购的两个层面的管理,多采购因素的权重确定,企业采购与个人采购不同

2、,5,招标基础及招标特点,1、招标在国内的发展： 三个发展阶段,招标是伴随着市场经济的发展而产生的 招标是采购领域与国际接轨的产物 招标投标法的确立空前扩大的法定招标的采购范围,6,招标基础及招标特点,必须招标范围及规模,注意可以不招标情况,7,招标基础及招标特点,法 律,2、国内招标政策的渊源：发改委、商务部、财政部,发改委,商务部,财政部,招标投标法、政府采购法,工程建设项目招标范围和规模标准规定（号令） 工程建设项目货物招标投标办法（号令） 工程建设项目施工招标投标办法(3 0号令) 评标专家和评标专家库管理暂行办法（号令） 招标代理服务收费管理暂行办法（号文）,机电产品国际招标投标实施

3、办法（号令） 进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定 （号文） 机电产品国际招标综合评价法实施规范（号文）,政府采购货物和服务招标投标管理办法（号令） 政府采购信息公告管理办法（号令） 政府采购评审专家管理办法（号文） 关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（号文）,8,招标基础及招标特点,2、招标的特点,1）改变以往“边采购 边思考边提高”模式 2）强调过程管理提高 精细化管理水平 3）变买卖双方博奕为 投标人之间博奕 解决信息不对称 对买方议价的不利,要 点,逻辑性强,易于管理,法律性强,追求低价效果明显,限制不必要的超标采购,9,招标基础及招标特点,3、招标相关法律法规中的

4、几个重点问题 （以招投标法及27号令、13号令为主）,10,招标基础及招标特点,有关招标的概念,招标投标法规定：招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标-是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他 组织投标。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标 项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的 办法等事项。 邀请招标-是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他 组织投标。招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能 力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 （须经批准）。,11,招标基础及招标特点,有关招标文件的要求,招标投标法 ： 第十九条 招标人应当根据招标项目的

5、特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。 第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须

6、进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 第四十六条：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议,12,招标基础及招标特点,有关招标公告的要求,招标公告的法律地位 招标公告的发布媒体 发改委：中国日报，中国经济导报，中国建设报，中国采购与招标网 建设部：除发改委的媒介外，同时在中国工程建设和建筑业信息网 商务部：中国国际招标网 财政部：中国财经报，中国政府采购网，中国政府采购 招标公告的必须包含的内容： 项目名称审批状况资金来源招标人名称及联

7、系方式 招标项目规模招标范围标（包）段划分 项目实施地点时间，对投标人的资格要求 获取招标文件的时间地点方式售价 递交投标文件的时间地点 招标人代理机构名称地址联系方式 资格预审还需要明确评审方法：合格制有限数量制,13,招标基础及招标特点,招标基础及招标特点,有关投标的几个说明,第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明

8、确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。,联合体投标：招标投标法,14,招标基础及招标特点,有关开标现场的规定,招标投标法： 第三十六条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的 密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后， 由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主 要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有 投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣

9、读。开标过程应当记录，并 存档备查。,15,招标基础及招标特点,招标基础及招标特点,有关评标委员会的组成的规定,第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的

10、其他情况。,招标投标法：,16,招标基础及招标特点,27号令中对于开标现场审核投标文件的规定： 第四十一条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： (一) 逾期送达的或者未送达指定地点的； (二) 未按招标文件要求密封的。 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： (一) 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； (二) 无法定代表人出具的授权委托书的； (三) 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； (四) 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标

11、文件规定提交备选投标方案的除外； (五) 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的； (六) 投标有效期不满足招标文件要求的； (七) 未按招标文件要求提交投标保证金的； (八) 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的； (九) 招标文件明确规定可以废标的其他情形。,17,招标基础及招标特点,第四十二条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。 第四十三条 投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评

12、标委员会应当作废标处理，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。 第四十四条 技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。 最低投标价不得低于成本。 第四十五条 符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。,有关评标中的注意事项,27号令：,18,招标基础及招标特点,有关废标的要求（1）,13号令：,第三十六条：在商务评标过程中，有下列情况之一者，应予废标，不再进行

13、技术评标： （一）投标人未提交投标保证金或保证金金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或出具投标保函的银行不符合招标文件要求的； （二）投标文件未按照要求逐页签字的； （三）投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的； （四）投标人的投标书、资格证明未提供或不符合招标文件要求的； （五）投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权书的； （六）投标人业绩不满足招标文件要求的； （七）投标有效期不足的； （八）投标文件符合招标文件中规定废标的其他商务条款的。,19,招标基础及招标特点,有关废标的要求（2）,13号令：,第三十七条 技术评标过程中，有下列情况之一者，应予废标： （一

14、）投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号（“*”）的主要参数要求或加注星号（“*”）的主要参数无技术资料支持的； （二）投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的； （三）投标文件技术规格中的响应与事实情况不符或虚假投标的； （四）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的。,20,招标基础及招标特点,招标基础及招标特点,有关重新招标的规定（）,招标投标法第二十八条：投标人少于三个的，招标人应当依照本法 重新招标 第四十二条：依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标 人应当依照本法重新招标 发改委号令第四十一条：评标委员会对所有投标作废标处理的，

15、 或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个 使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招 标。,21,招标基础及招标特点,招标基础及招标特点,有关重新招标的规定（）,商务部号令第六十六条 在国际招标过程中，有下列情况之一 的，经向相应的主管部门备案，招标人可以重新组织招标： （一）经评标，没有实质上满足招标文件商务，技术要求的投标人； （二）招标人的采购计划发生重大变更的； （三）当次招标被相应主管部门宣布无效的 第四十九条 主管部门在受理质疑后，经核实，如评标过程存在以下 问题之一的，应当责成招标机构组织重新评标： （一）未按本办法的规定进行评标的； （二）专

16、家抽取或组成不符合本办法有关规定的； （三）招标机构对投标人质疑的内容无法提供充分解释和说明的； （四）其它违反招标投标法和本办法的行为。,22,招标基础及招标特点,招标基础及招标特点,几个主要时间要求,资格预审文件发售招标文件发售：个工作日 投标人准备文件时间：日 澄清距离开标的时间：日 评标结果：在投标有效期结束日个工作日前完成 书面报告：确定中标人后日内向行政监督部门做出 合同签定：中标通知书后天,23,第二章 目前招标主要存在的问题探讨,目前招标主要存在的问题探讨,24,招标文件的编写原则，编写能力有待提高， 招标“不浪费原则”是把双刃剑,目前招标主要存在的问题探讨,招标本身存在的矛盾

17、因素- 1,低价中标,高价中标,相对低劣的产品 凭借低价格中标,完美低价和恶意低价 完美低价= 成本+最低要求利润+风险准备金 风险来源= 卖方自身执行项目风险+ 买方自身执行项目风险+ 非主观能力可控风险,原因：评标方法的不同导致投标人的报价 思路的不同，串标,25,目前招标主要存在的问题探讨,招标本身存在的矛盾因素-2,招标方式,采购者采购执行能力,合同执行管理能力,采购者生产计划能力,矛 盾,与,与,与,26,目前招标主要存在的问题探讨,？,最低评标价法的招标实质是什么？,平均价做标底相对于最低价最高分对采购人 的影响,最低评标价法和打分法之间的区别？,28,29,第三章 招标流程监督管

18、理,招标流程监督管理,30,招标流程监督管理,招标检查监督工作的主要存在问题,企业采购情况复杂不能有针对性提出建议,不能进行全过程监督导致监督流于形式,监督人员业务能力不足导致监督重点不明晰,31,招标流程监督管理,检查监督工作对采购人的监督和培养,检查监督的目的，说到底是为了通过监督，使企业形成 良好的采购风格，采购风格的建立比一标一包的得失对 项目单位来说要重要的多,采购人的培养和提高也依赖于良好采购风格的实现，就 像律师一样，没有健全的法制环境，无法培养出优秀的 律师。,检查人员业务水平的提高可以与采购执行人建立更为融 洽的工作关系，可以尽量减少监督的“越位”、“缺位” 现象。,32,招

19、标流程监督管理,主要监督工作-1,(1)招标前期,(2)招标文件编制阶段,(3)标书发售阶段,监察重点：合法性 -招标条件是否具备：审批是否完成， 资金资金来源是否落实 -是否有规避招标的行为 -招标方式和招标组织方式是否符合要求并办 理了相关备案手续,监察重点：合法性合理性 -招标文件是否以不合理条件排斥潜在投标人 指定品牌产品,监察重点：公开性合法性 -是否有泄露机密的情况（潜在投标人名称数 量，标底等） -发售招标文件的时间是否满足最短时间要求 -公示和澄清在内容和时限上是否符合规定,33,招标流程监督管理,主要监督工作-2,(4) 开标及评审阶段,(5)合同签约/执行和验收阶段,(6)

20、投诉质疑处理,监察重点：公正性 -密封要求及密封性检查的两重含义 -评标委员会的形成是否符合法律规定 -采购人是否有不恰当的言辞影响评审委员会 -评审过程中废标，重大调整是否有法律依据 及证据链完整,监察重点：合法性合理性 -合同谈判是否合规（实质性条款一致原则）， 兼顾合法性和合理性的原则 -合同执行和变更是否依据充分，合理 -合同验收：重点在设备,-以法律为依据，以项目安全为原则，兼顾项 目进度 -不但要处理目前问题，更要考虑今后如何防 范类似问题（方法：充分调研，利用外脑， 治本重于治标）,34,第四章 实施条例新明确的概念,实施条例新明确的概念,35,实施条例新明确的概念,有关招标的概

21、念,条例明确了监督机构的监督管理权力： 监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。 条例增加了可以不招标采购的情况： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、 生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工 或者功能配套要求；,36,实施条例新明确的概念,有关招标文件的要求,条例 ： 依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指

22、定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。 资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。 招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。,37,实施条例新明确的概念,招标文件的质疑,第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议

23、的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。,条例,38,实施条例新明确的概念,有关招标的其他要求,依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。,条例,39,实施条例新明确的概念,公平的要求,第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在

24、投标人或者投标人。 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： （一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； （四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； （五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；,条例,40,实施条例新明确的概念,投标,第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

25、 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。 第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。 招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。,条例,41,实施条例新明确的概念,串通投标,第四十条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标： （一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； （二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； （三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； （四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律

26、性差异； （五）不同投标人的投标文件相互混装； （六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。,条例,42,实施条例新明确的概念,评标,行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。 标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。 中标候选人应当不超过3个，并标明排序。 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。 投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。,条例,43,实施条例新明

27、确的概念,中标,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。,条例,44,实施条例新明确的概念,投诉,自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。 第六十一条 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。,条例,45,实施条例新明确的概念,易被忽视的违法责任,（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告； （二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告

28、的内容不一致 （三）依法应当公开招标而采用邀请招标； （四）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；,条例,46,实施条例新明确的概念,易被忽视的违法责任,（五）不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的 （六）依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的 （七）无正当理由不发出中标通知书； （八）招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质

29、性内容的协议的 （九）要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标,条例,47,第五章 其他采购方式,其他采购方式,48,其他采购方式,其他采购方式,招标只是采购方式的 一种,在不同条件下, 其他采购方式可能更 适合项目采购目的的 达成. 在法律允许的情况下 可以通过直接选择其他 采购方式或报主管部门 同意后选择其他采购 方式而达到科学采购的 目的,要 点,竞争性谈判,邀请招标,询价采购,单一来源采购,49,其他采购方式,邀请招标,1) 具有特殊性，只能从有限的供应商处采购的； 2) 项目具有保密要求的,50,其他采购方式,竞争性谈判,（1）招标后没有供应商或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需要时间不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。,51,其他采购方式,单一来源采购,（1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。,52,其他采购方式,询价采购,采购金额小 采购的货物的规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。,53,谢谢大家,