未来十年盐城教育改革发展蓝图盐城市中长期教育改革与.ppt

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1、未来十年盐城教育改革发展的蓝图 盐城市中长期教育改革与发展规划纲要解读 马群仁,引言,这是一份凝聚了民间智慧与政府决策、浸透了百姓期盼与教育焦虑、需要激情推动与持久行动的盐城教育改革发展的纲领性文件。 （江苏省三个先行市。编制历时近两年，调研30次，100万字调研稿，修改50稿。征求意见300条。与南通、苏州对接。赵鹏、李强等主要领导密集调研，强调教育要优先发展、均衡发展、服务发展、创新发展。财政、规划、编制等各部门积极参与。）,（广大百姓对教育公平与质量的满意度不高，对纲要与教育改革寄予了莫大的期待。吸收盐城2010年推进市区义务教育均衡发展两个文件五个方案。盐城纲要与国家、省纲要体现教育遵

2、循规律、服务人的发展、服务经济社会建设、以改革创新解决教育体制机制问题的精神一脉相承，体现了本土特色与前瞻要求。根据国家、省纲要作了大幅修改。需要政府、教育与社会共同推进、落到实处。在实施过程中不断评估与修正。）,背景,盐城未来发展目标：在苏北率先全面建成小康社会、率先全面基本实现现代化。 随着江苏沿海发展上升为国家战略，盐城将加快产业结构调整和升级步伐，经济社会发展对高素质人才和高技能劳动者的需求将更加迫切。我市要保持经济平稳较快发展、产业结构加快转型升级，如期实现“两个率先”目标，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。建设人力资源强市、提高地区竞争力；提高自主创新能力、建设创新型盐城；推进工

3、业化、城镇化、信息化、国际化、市场化，实现经济又好又快发展和社会全面进步；改善民生、促进人的全面发展。,盐城人民群众对教育充满新期盼。 教育事业涉及千家万户，关乎人民群众切身利益。盐城历来有崇文重教的传统，对优质均衡公平的教育有着极其强烈的需求，对教育改变命运技能创造财富有着极其强烈的渴望。,盐城教育事业亟需科学发展。（规模、结构、布局、质量；培养健康的人；与地方经济社会发展深度融合等） 改革开放以来，我市教育发展综合水平、育人质量取得显著提升，但在理念、服务、均衡、质量、体制等方面还不能很好地适应人民群众和经济社会发展的需要。主要表现在：一是教育布局不合理，优质教育资源严重不足，与满足群众“

4、上好学”的需求不相适应（盐城是在镇的基础上发展起来，现有的教育资源、学校布局，根本无法满足群众教育需求，不适应城市发展需要；对照建设200万人口规模城市的规划目标，教育资源总量不足和布局不合理的问题更加突出。从面上看，全市874所中小学，好学校主要分布在市区和县城；全市初中高级职称教师占到10.43%，市直为24.68%，而最低的县尚未达到5%；全市建有71所高中，三星级以上优质高中仅占总数的54%，区域、城乡、校际之间义务教育发展不均衡问题比较严重）（学前教育极其薄弱）,二是职业教育和高等教育发展不充分，培养人才的数量、质量与地方经济社会发展的需求不相适应（5年来，全市各类人才总量仅比“十五

5、”初期增加5.5万人，我市的人才竞争力排在全省第9位。对各地蓬勃发展的新兴产业、特色产业以及现代服务业，职业院校、高等院校在办学上回应和跟进不快，与企业之间还缺乏有效的衔接沟通，毕业生就业难和企业用工难同时并存，培养和使用存在脱节问题。）,三是部分学校办学水平不高，教育观念相对落后，教师素质以及教学内容、方法与推行素质教育、培育创新型人才的需求不相适应（全市幼儿教师和小学教师有专科以上学历，初中教师有本科以上学历，普通高中、职业高中、普通中专、高职高专院校和本科院校教师有研究生学历的占同类教师总数的比重，均不同程度低于全省平均水平。其中，本科院校和高职高专院校教师有研究生学历、初中教师有本科以

6、上学历、幼儿教师有专科以上学历人员所占比重比全省平均水平均低10个百分点以上，师资力量、教育质量与发达地区相比还有较大差距 。）,四是全社会教育经费投入稳定增长的体制机制还不够健全，与教育事业大建设、大发展的需求不相适应（从2007年到2009年，全市教育经费投入占GDP比重呈逐年下降趋势，2009年仅为2.71% 。）（2009年全市GDP达到1923.8亿元 ） （截至2006年，我国财政性教育经费投入占GDP比例刚刚达到3%，远低于世界平均水平4.5% ）（2010年我国即使达到4%，也落后世界20年）,理念,“教育优先发展、均衡发展、服务发展、创新发展”是盐城市中长期教育改革和发展规划

7、纲要（2010-2020年）的核心理念。,1.教育优先发展 1982年，党的十二大报告中，第一次把教育提高到现代化建设的战略重点之一的地位； 1987年，党的十三大报告提出，把发展科学技术和教育事业放在首要位置； 1 992年，十四大提出，必须把教育摆在优先发展的战略地位 。 教育优先发展上升为国家意志，体现人民幸福的美好期盼。,国内经验：2007年，中国改革开放三十个年。在一组组各级各类教育入学率不断提高的数据背后，是国民素质得以跃升、个体创造力得以迸发并汇聚而成的国家软实力。教育产生的裂变能量。 历史参照：过去300年，美国、德国、爱尔兰、芬兰和日本等国都是通过教育优先发展的模式，成功赶上

8、或超过先发型国家。 实现民族复兴、国家现代化和建设创新型国家必须选择和坚持教育优先发展战略。,今天，盐城的综合实力不断增强，我们有基础也有条件在更高起点上规划和推进教育事业发展，有责任更有义务让盐城的老百姓得到更多的教育实惠。同时，盐城的未来靠教育，盐城人的未来也靠教育，这更加需要我们坚定不移地实施人才优先发展、教育优先发展战略，大力兴办教育。 赵鹏在2010年全市教育工作会议上的讲话,坚持教育优先发展，就是落实“三个优先”：坚持经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善“三个机制”：一是统筹协调机制（提高规划引导能力、资金筹措能力

9、和资源配置能力，以有效的组织实施保障教育的优先发展）。 二是政策引导机制（以科学的制度设计和政策安排推进教育的优先发展） 。三是考核问责机制（以有力的监督考核、严格问责落实教育的优先发展）。,2.教育均衡发展。 教育公平是社会公平的基础，实现教育公平，重中之重是要大力促进义务教育优质均衡发展，努力缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距。四个方面：机会要平等、布局要合理、条件要相当、质量要均衡。（ 小康对“您认为当地政府为每位社会成员提供教育机会平等吗？”进行调查，高达44%的受访者回答“很不平等”，33%的受访者回答“不太平等”。这些都说明我国教育公平程度没有得到根本好转。 ）,3.教育服务发

10、展 提高教育服务发展、服务社会的能力，为盐城发展提供人才资源和智力支撑，是盐城经济社会发展对教育的迫切需求，也是盐城教育的历史使命。（赵书记特别强调教育要与经济发展深度融合。专门召开“教育服务发展座谈会”，就规划纲要制定征求高等教育与职业教育的意见与建议。）,4.教育创新发展 一是创新人才培养模式，全面推进素质教育。坚持德育为先、能力为重、全面发展。要把德育放在素质教育的首位，丰富德育内容，创新德育方法。要深化课程和教学改革，要完善教育评价制度。二是深化体制机制改革，激发教育发展活力。要改革政府管理教育方式，提高公共教育服务水平。三是加快建设现代学校制度，积极推进办学体制改革。要扩大教育对外开

11、放，加快教育国际化进程。教育要为开放型经济发展服务，切实解决在盐投资外商和境外人员子女就读问题。另一方面，要大力招引国内外优质教育资源来盐办学。,框架,规划纲要分为序言、正文，正文有总体战略、发展任务、体制改革、重点工程、保障措施等五个部分。总字数为1.6万字。,第一部分：指导思想、工作方针和战略 工作方针：优先发展，育人为本，促进公平，提高质量，改革创新，服务发展。 战略目标：按照苏北领先，全省争先的目标定位，到2015年，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献份额继续在苏北领先，率先建成教育强市。到2020年，教育发展主要指标达到全省先进水平，全面实现教育现代化，建成学习型社会和人力资

12、源强市。,第二部分：发展任务 未来10年，盐城将着力构建基础教育、职业教育、高等教育、继续教育“四位一体”的完整的国民教育体系和终身教育体系，为广大人民群众和经济社会发展提供优质的教育服务。,第三部分 体制改革 六大改革：深化教育管理体制改革（着力理顺市区教育管理体制。到2015年，大市区的幼儿教育和义务教育原则上由区举办，高中阶段教育由市统筹举办。）推进办学体制改革，建设现代学校制度，改革招生考试制度，深化社会教育制度改革，扩大教育对外开放。,第四部分 ：重点工程 未来10年，我市教育改革与发展要着力抓好十大重点工程。 第五部分 保障措施 一是加强组织领导。 二是加强教师队伍建设：加强师德建

13、设、强化教师培训 、培养教育名师 、完善管理制度。,三是坚持依法治教 ：严格依法行政（建立教育向社会公告制度，就教育投入、校舍安全、教师待遇、素质教育等重大事项定期向社会公告，接受社会监督），加强教育督导（建立督学委派制度和督导结果公告制度、限期整改制度、问责制度），切实规范办学行为，高度重视中小学安全管理工作。,四是加大教育投入：加大公共财政对教育的投入力度 、健全多渠道筹措教育经费体制、完善教育经费保障机制 、切实加强教育经费管理。,重点,五句话： 高水平发展基础教育 ， 做优做强职业教育 ， 积极发展高等教育， 注重发展继续教育和特殊群体教育 ， 全面推进素质教育。,1.高水平发展基础教

14、育。 一是学前教育重抓普及。（目前全市共建有368所幼儿园，其中政府投入的公办幼儿园仅占20%左右，“入园难”、“入园贵”等问题还很突出，群众意见较多。）以普及提高为重点。进一步搞好幼儿园规划建设，健全公办民办并举的办园体制，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育，提高保教质量。到2012年，确保每个乡镇至少办一所达到省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园都要建成合格园；人口居住达到一定规模的新建城市小区和农村集中居住点，都要配建幼儿园。到2015年，全市省级以上优质幼儿园比例要达到70%以上。 （明年是学前教育发展年。）,二是义务教育重抓均衡。要进一步优化城乡学校布局，细

15、化城乡中小学布局调整规划方案。在城市新区建设、旧城改造和沿海港城建设中，要同步规划配套教育基础设施项目建设。农村地区要适度集中、规模办学，生源不足的学校要及时合并。大市区要按照每2万人口配套一所4-6轨规模小学，每4万人口配套一所8-12轨规模初中的要求，规划建设一批新的学校。已经列入建设规划的市区15所学校要抓紧向前推进，争取明年秋学期开学前全部建成投入使用。要继续完善集团化办学模式，加快形成连锁办学格局，放大名校效应，不断提高优质中小学教育覆盖率。要进一步增加投入，加大薄弱学校改造力度。到2012年，市区义务教育阶段的薄弱学校都要具备教育现代化办学条件；到2015年，全市义务教育阶段建成现

16、代化标准的学校比例达70%以上，2020年达90%以上。,三是高中教育重抓提质。坚决执行省定优质高中标准，坚持“硬件从实、软件从严”的原则，加快建设省级优质范高中步伐。在继续提高各县（市、区）优质高中办学质量的同时，加快改善县域普通高中学校办学条件，着力打造区域性优质高中。大力实施普通高中内涵提升工程，鼓励学校根据高中教育性质任务、学生发展要求与教学现状，探索多样化办学模式，形成自身办学特色。到2015年，全市所有高中均达到优质高中标准；到2020年，全市建成10所五星级高中、20所四星级高中、30所三星级高中。,2.做优做强职业教育。 盐城职业教育在经过十年左右的快速扩张之后，目前已进入到提

17、升质量、创塑品牌的新阶段。一要加快资源整合。目前，我市职业资源比较丰富，但分布较散，层级不一，隶属多个部门管理，条块分割，需要加强整合。要打破地方、部门、学校类别界限，采取合并、转向和升级等形式，加快推进职业教育发展。到2015年，全市中等职业学校数量要调整到20所，每所学校在校生规模达到3000人以上，全部达到国家级重点职业学校标准。借助推进盐城科教城建设，通过城市设计中心和工业设计中心等项目建设，在科技城和职教园紧密对接上做文章，将各类教育、科技、文化资源整合进科教城，早日把城南新区打造成为一座科技之城。（对职教园区寄予厚望。）,二要形成自身办学特色。职业教育有别于普通教育，必须形成“理论

18、与实践相结合、以实践为主”的办学特色。要引导职业院校适应社会与经济发展的需求，以培养生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者为目标，在人才培养方向上形成各个学校的特色。要以满足经济社会发展需求为出发点设置专业，形成各个学校的优势专业，并在一定范围内具有领先与示范效应，形成办学的专业特色。要以提高学生职业能力为核心，借鉴国内外先进的教学模式，改变传统的以教师和课本为中心的教学模式，努力形成具有鲜明个性的教学模式，确保全市职业教育院校每年向社会输送3万人以上技能型紧缺人才，新增技师、高级技师1200人以上，开展技能提高培训3000人次，基本满足我市新特产业和现代服务业发展对技能型人才的需求。

19、,三要走校企合作办学之路。积极倡导把职业院校办到企业，引导企业参与发展职业教育，大力推进校企互动办学。鼓励企业进入职业院校建立培训基地，支持学校到各类企业建立实训基地，到2015年全市所有职业院校都建有符合教学要求的实训基地。为促进全市职业教育加快发展，市政府将成立全市职业教育协调发展领导小组，统筹职业教育发展推进工作。近期，要加强调查研究，摸清底数，提出全市职业教育资源整合提升的方案，并组织相关部门编制“十二五”职业教育发展规划，制定年度工作计划。明年适当时候，市委、市政府将召开全市职业教育工作会议，对职业教育发展进行全面部署。,3.积极发展高等教育 （高等教育在我市教育体系中相对薄弱。盐城

20、人口占全省人口的10.62%，但普通高校数仅占全省的4.2%，本专科在校生总数占全省的3.14%，高等教育入学率比全省低13.2个百分点。高等教育总量不足，总体科研水平不高，服务地方经济发展的能力较弱）。我市发展高等教育，要坚持扩大规模、提高质量与优化结构三管齐下。要利用国家和省大力支持苏北地区高等教育发展的有利时机，积极申办“盐城大学”。支持纺织职业技术学院和卫生职业技术学院加快升格为普通高等院校。,4.注重发展继续教育和特殊群体教育。 构建人人皆学、处处能学、时时可学的平台，提供多样化、个性化的教育服务，使各类人群都能学有所教。有条件的县（市、区）要积极规划建设多功能的职工培训中心、继续教

21、育培训中心。加强特殊群体教育是实现教育公平的重要内容。在发展特殊群体教育方面，要进一步加大政策支持力度，支持各级各类学校接受残疾人入学，到2015年，基本普及残疾儿童少年15年免费教育，其中接受高中阶段教育全免费比例达50%以上，2020年达95%以上。健全流动人口随迁子女受教育保障机制，确保流动就业人口随迁子女由公办学校充分吸纳，平等接受义务教育，允许其在流入地参加升学考试。着力健全和完善“贷、奖、助、补、减、免”的助学体系，决不让一个孩子因家庭困难而失学。,5.全面实施素质教育 2005年温家宝总理在看望著名物理学家钱学森时，钱老曾发出这样的感慨：回过头来看，这么多年培养的学生，还没有哪一

22、个的学术成就能跟民国时期培养的大师相比！为什么培养不出杰出人才？ （国家最高科学技术奖自2000年设立以来，共有16位科学家获奖，其中就有12个是1951年前大学毕业的。）,战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。 主要内容：德育为先，能力为重，全面发展。 主要途径：革新人才培养体制，注重学思结合，知行统一，因材施教。,教育伦理观以关怀生命为依归：理解并尊重生命多样性与

23、成长差异（最宝贵但最不被认知的财富 ）（基础教育中只有孩子，没有体制。） 教育发展观以提高质量为核心：真正进入课程层面，细致研究教与学的内容、方式、评价。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。（教研部分大有作为。） 教师发展观以提高专业性为本质。专业标准：职业态度、学科知识、教学策略、反思能力、了解学生、领导力。,亮点,一是城市教育布局调整优化工程。适应城市建设中推进新城建设、老城改造以及沿海港城建设的要求，加大全市教育布局调整力度，新建、改造、扩建一批学校，促进教育均衡发展。大市区到2015年新建2所高中、10所初中、11所小学、6所九年义务教育学校。 二是乡镇优质学校培育工程。根据

24、新一轮乡镇区划调整方案和学龄人口变化，重点推进“四中心”建设，集中财力建设好乡镇中心初中、中心小学、中心幼儿园和成人中心校，增加农村优质教育资源。 三是农村中小学现代化达标工程。针对农村中小学办学条件薄弱的状况，进一步加强校舍建筑、专用教室、教学设施、生活服务配套设施和校园环境建设，提高学校现代化水平。东台、大丰、盐都、亭湖、建湖在2012年，射阳、滨海、阜宁、响水在2015年前，把50%以上的学校建成江苏省教育现代化标准学校。,四是薄弱学校改造和中小学校舍安全工程。力争通过三年左右的时间，配齐各种教学配套用房，提升内部设施设备的装备水平，着力改善义务教育阶段公办薄弱学校的校容校貌。进一步加大

25、中小学校舍抗震加固工程建设力度，确保在上级有关部门确定的时间节点前，全市所有学校都达到相应的抗震设防规范要求，努力把学校建成最牢固、最安全、学生家长最放心的地方。 五是职业教育整合提升工程。根据我市经济社会发展的需要，进一步整合市区职业教育资源，加快高职园区建设和发展步伐，积极组建城市建设、生物工程、海洋开发、工业设计、艺术和旅游等职业技术学院，将盐城技师学院办成全国示范性技师学院和全省“十佳”高技能人才培养示范基地。 六是学生健康促进工程。充分利用地区医疗资源为学校提供医疗服务，规模较大学校周边或校内要设立社区卫生服务中心，寄宿制学校建设卫生室，初中以下学校和幼托机构要建设现代化保健室，逐步

26、实现“一校一医”。,七是教育信息化工程。加快教育网络建设，推进“多网合一”。为农村中小学配备多媒体远程教学设备，实现“班班通”。到2020年，全市建成覆盖城乡学校的教育网络体系和数字化教育服务体系。 八是未成年人社会实践基地建设工程。进一步加大投入，完善盐城市未成年人社会实践基地功能，并充分发挥作用；各县（市、区）启动实践基地建设，到2015年全面建成，为学生提供便捷、多样、优质的社会实践和创新活动服务。 九是大学生就地创业服务工程。建立大学生就业创业服务中心，积极开展有针对性的创业培训，为大学生提供创业政策咨询、创业资金贷款推荐、创业实践帮扶等服务。与科教城、高新技术园区联合设立大学生创业基地，加快人才公寓等配套设施建设，为大学生创业就业搭建全方位服务平台。 十是市民继续教育促进工程。完善图书馆、科技馆、文化馆等市民继续学习公共服务设施，构建进城务工人员技能文化培训网络，加强老年大学建设，为市民提供便捷、丰富、可选择的继续学习机会和学习资源。,追求教育的公平与质量，提升教育与地方经济发展的融合度，是贯穿盐城教育规划纲要的主线。 教育实践更加注重生命成长的多样性与差异性，更加注重反思现代教育方式的对生命发展的适宜性和引导性，更加注重教育改革的内源性与坚定性。,“教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。” 胡锦涛 “强国必强教，强国先强教。” 温家宝,谢谢各位同仁的倾听！,