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1、强镇扩权,案例分析,浙江强镇扩权的背景,概念,强镇扩权 是指在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分属于县市的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府，以推进乡镇经济社会的发展。,一、指导思想 以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展,二、基本原则 （一）积极探索，勇于创
2、新。 （二）依法放权，权责统一。 （三）规范用权，提高效能。 （四）分批放权，稳步推进。,主要内容,中心镇： 中心镇的发展目标定位为小城市，功能定位应能承担县城和县级市的副中心职能，并赋予部分县级管理权限，如财政、教育、经济和社会权限。县市级单位对于确定的中心镇将重点支持其率先发展，使其成为县域经济的强力支撑。,三、扩权方式 （一）直接放权。 （二）委托执法。 （三）联合执法。 （四）由派驻机构办理。,四、扩权内容 （一）下放事权。 （二）扩大财权。 （三）改革人事权。 （四）保障用地。,主要内容,浙江强镇扩权改革的背景,一方面： 从根本上说，浙江省强镇扩权改革的背景，就是乡镇政府的经济社会管
3、理权限与乡镇经济社会发展已经越来越不相适应，乡镇治理结构与区域发展的矛盾日益突出，影响了县域经济社会的进一步提升。 其矛盾主要表现在三个方面：一是日益扩大的经济总量和市场化程度与经济性公共服务供给不足的矛盾。二是不断增加的外来人口和社会矛盾与社会性公共服务供给不足的矛盾。三是日益强烈的制度创新需求与制度性公共服务供给不足的矛盾。,强镇经济的兴起与基层公共服务的缺乏,另一方面： 浙江是“强县扩权”改革的先试者，也是受益者。从1992年开始，连续4轮扩权，让浙江县域经济实力大增。 而在经济快速发展的过程中，乡镇权责不一的矛盾日显突出。特别是中心乡镇最靠近农村前沿，加强镇域经济，无论对“三农”的带动
4、力上，还是在加强块状经济带培育上，都显得十分重要。 面对新的形势，浙江探索“强镇扩权”，在进一步增强经济活力的同时，确保足够的财政资金投向农村。,案例,强镇扩权试点：绍兴市绍兴县 从“脚大鞋小”到“量衣体裁”,发达乡镇处于向工业化、城市化积极迈进的进程中，基层政府肩负城乡统筹发展和新农村建设的重大责任，面临着新矛盾和新挑战。给予乡镇更多的权力，有利于激发乡镇更大的活力，增强基层政府社会管理和公共服务的能力，促使乡镇更快实现现代化。,优点：,浙江一些地区的“强镇”改革经验值得进行总结推广，但在推广中有几个问题必须解决。,有哪几个问题呢？,一个问题是，多数乡镇干部在城镇规划与管理等方面存在经验不足、专业知识缺乏的问题，人员培训与规划统筹工作应及时跟上，否则镇与镇之间可能出现规划、产业雷同或管理无序的现象。,另一个问题是，“扩权”后的乡镇拥有了部分县级经济社会管理权限，工作量也相应增加，但县级机关人员编制并没有减少，机构、人员配备上的不合理也会出现，会否由此带来增加额外的财政负担等问题值得关注。,The end,谢谢观看！,