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1、四、预案评审和报备,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第1页,第一节预案评审 一、依据 1、生产安全事故应急预案管理办法（总局第17号令） 2、省、市、县安全监管部门应急预案框架指南（安监总厅应急2011（222号） 3、湖北省生产安全事故应急预案管理工作实施方案 4、生产经营单位事故应急预案评审实施指南（试行）（以下简称“评审指南” 5、湖北省生产安全事故应急预案管理办法实施细则鄂安办2012（41号）,事故应急救援预案讲义,第2页,二、对象 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和其他规模以上生产经营单位,事故应
2、急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第3页,4,三、原则 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和其他中型规模以上的生产经营单位应当组织专家或委托安全生产技术服务机构进行评审。 其他单位应组织进行论证,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第4页,按照先高危企业后一般规模企业、先生产企业后经营单位的原则，分批组织申请备案。 对于已经完成预案编制和评审的单位可直接申报备案； 对于已经完成预案编制但未进行评审的单位，应组织专家评审符合后，申报备案。 对于没有编制预案的单位，应组织或参加培训，也可以委托专业机构帮
3、助编制预案，提供技术服务。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第5页,四、预案编制 分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。,事故应急救援预案讲义,湖北省安
4、监局安全科学技术研究中心,第6页,对于危险性较大的重点岗位，单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。 注意：单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第7页,五、评审方法和范围 应急预案评审分为形式评审和要素评审。 要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作；（单位） 形式评审主要用于应急预案备案管理；（安监部门）,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,
5、第8页,要素评审分为：关键要素和一般要素 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及关键环节，具体包括危险源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第9页,评审范围：综合预案、专项预案； 针对重大危险源、重点部位和设施、重大建设工程或主管部门认为有必要时，还应包括具体处置方案或现场应急方案的评审。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第10页,评审形式：采取会议评审或召开现场实地评审的方式进行，评审内容按照评审指南的
6、相关要素条款进行，评审应当形成书面纪要，评审结论应明确并附有专家名单和签名。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第11页,应急预案评审应邀请相关政府监管部门、安全生产机应急管理方面的专家参加。 大型规模的不少于7人，中型规模的不少于5人，以下的矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存、使用单位不少于3人。专家应从省、市专家组中选取。 主要是综合预案、专项预案评审 如果涉及各类处置方案或现场应急方案评审，除上述专家参与外，还应包括熟悉现场的专业人员；,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第12页,六、应急预案评审结论。 应急预案评审由专家组采用符合
7、、基本符合、不符合三种意见进行判定。 对于判定不符合的预案，应给出明确修改意见和完成时限，编制单位修改完成后，需重新组织预案评审。 对于判定基本符合的预案，应提出修改建议，编制单位修改完成后，提交单位负责人签署发布。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第13页,前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。论证方式可以采取单位内部讨论或外请专家修改论证或委托机构论证的形式，也可以采取演练的方式，单位内部应保存论证记录。论证结论应参照应急预案评审结论，采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第
8、14页,第二节、预案备案 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存、使用单位等高危行业和其他规模以上生产经营单位的应急预案，按照属地管理、分级报备的原则。报当地安全生产监督管理局及主管部门备案。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第15页,中央在鄂二级单位、省属企业总部、一级重大危险源单位、省级许可的高危企业应急预案报省安监局及主管部门备案。同时抄报属地安监局。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第16页,中央在鄂二级单位下属部门或项目部、省属企业二级单位、二级重大危险源单位、市局许可的高危企业应急预案报市安监局及主管部门备案。同时抄报属地安监
9、局。 其他类型企业依据属地管理原则，报当地安监局及主管部门备案,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第17页,二、备案方式和手段要求 生产经营单位申请应急预案备案，采取现场纸质申报备案和电子申报备案结合的方式；电子申报备案应使用安监部门统一免费下发的预案报备管理系统（），使用相关软件进行电子信息填报，具体包括填报应急预案备案申请表、应急预案及相关应急专家、队伍、装备器材及物资配置等应急资源信息的电子文档等材料。,事故应急救援预案讲义,第18页,现场纸质申报备案应当提交应急预案备案申请表、应急预案评审或者论证意见。无需提供纸质预案文本。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全
10、科学技术研究中心,第19页,专家组的组成 应急预案评审应邀请专家参与，其中，单位内部专家由单位内部认可，邀请外部的专家，应主要从安监部门及其他相关部门公布或认可的安全和应急方面的专家名单中选择。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第20页,软件报备系统 1、登录：为方便各单位上网申报和填写应急预案及相关资源数据，软件报备系统可直接登录省安监局安全科学技术研究中心网站（WWW）,打开湖北省应急资源报备系统界面窗口后直接链接上湖北省应急资源报备系统。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第21页,2、使用确认：登录到湖北省应急资源报备系统后，按照一户一名的
11、方式，依据指引输入本单位名称、登录人员姓名并输入单位自己设定的密码（自己保存好）后即可确认，进行填报使用。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第22页,3、预案申报和数据填报：填报表格分为四大类，一是单位基本信息；二是单位专家、专兼职应急人员队伍、应急装备、救护装备、车辆、检测设备、个体防护装备等；三是上传应急预案及应急机构相关人员通讯录。四是单位重大危险源基本信息包括种类、数量、主要危害以及预防措施、应急措施、安全防护要求等。省安监局安全科学技术研究中心网站（WWW）上附有应急资源表格填写说明，指导各单位进行预案和数据填报。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技
12、术研究中心,第23页,4、信息监管和查询：各级安监部门应对属地各单位填报的信息数据进行监管核实，发现数据不符或单位信息不符或单位名称与实际不符的可以进行报警提示，及时反馈信息进行处置。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第24页,三、预案备案审查 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，不包括对预案文本具体内容的审查。经形式审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，通过预案报备管理系统回复不予备案并说明理由。企业应及时修改完善后按程序重新申请报备。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第25页,对于实行安全生
13、产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第26页,四、监督检查 安监部门对上报备案的预案进行定期抽查，可以通过报备系统或派出检查组进行。对发现不符合实际的预案或未规定进行评审申报的预案应责令限期整改。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第27页,五、保密 按照上网不涉密、涉密不上网的原则，各单位应急预案经评审确认后，将通过网上申报的预案以及相关资源数据报本单位保密部门进行解密，经本单位保密部门认可后方可进行网上数据信息申报。纸质文本应注明密级后按照相关保密程序进行报送。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第28页,谢 谢 !,