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1、第八章 公共危机管理的 参与机制,主讲教师：朱丽峰 学时：32,学习目标： 1、了解公共危机管理中的组织力量 2、了解公共危机管理中的其他力量,一、公共危机管理的主体：政府,（一）政府在危机处理中的原则 1、积极预防和科学民主原则 2、公开透明和时效性原则 3、尊重生命和个体利益原则 4、维护正常社会秩序的原则,（二）政府在危机管理中的职责 1、培育危机管理意识 2、制定相应的法律法规 3、成立统一的危机管理专门机构 4、建立危机处理信息系统 5、建立危机处理支持保障系统 6、建立危机管理的财政保障系统 7、建立危机管理教育和培训系统,三、政府在危机事件处理中的分工 1、中枢指挥系统 处理危机
2、的参谋系统 决策中枢机构 2、支援和保障系统 3、信息管理系统,二、公共危机管理的重要力量：非政府组织,（一）非政府组织在危机管理中的作用 弥补政府的先天局限 加强国际合作 “平行合作”或“田野合作” 我国危机应对中的社会力量来自于： 工、青、妇等群众性组织 城镇社区和村民组织 各类专业组织和民间社团 国际专业组织和国际志愿者组织 民间基金会,（二）非政府组织作用发挥的策略 组织公益行动 呼吁公众参与 倡导社会议题 发动宣传教育,三、公共危机管理中的营利组织,危机管理中不可或缺的重要组成部分 营利组织掌握的资源 商业银行、通讯公司、医药公司、保险公司等 案例：2005年中国“5.7”空难中的营
3、利组织,四、 公共危机管理中的社会公众,社会公众是危机事件的直接威胁对象，是危机处理的直接参与者。 公众的生命和财产安全成为公共危机管理最为重要的内容。 公众的危机意识、危机预防能力和危机应对水平成为决定危机管理质量的重要因素。 因此，如何发挥公众的作用成为危机处理的重要环节。,提高公众自我救助能力： 提高社会公众参与危机管理的组织化程度； 参加政党、结社、社区组织、群众组织等方式 提高社会公众参与危机管理的救助意识 公民意识是民众作用发挥的“软件” 直接决定了民众参与危机处理的效果,五、公共危机管理的重要手段：媒体,（一）媒体在公共危机管理中的重要性 传播学理论把媒体的社会功能总结为： 看守
4、功能、决策功能、教育功能、娱乐功能 媒体具有强烈的社会公共色彩 1、成为政府的宣传工具 2、增强政府整合社会的能力 3、社会沟通、社会动员,（二）公共危机管理中的媒体作用 1、发现危机征兆 2、满足信息需求 3、引导公众情绪 4、影响政府决策 5、塑造政府形象,六、公共危机管理的合作力量：国际组织,（一）国际组织在危机管理中的重要作用 全球化一体化、“地球村”的形成 危机的国际性 国际人道主义救助 全球合作能够收到明显的效果,（二）危机管理中的国际组织 1、联合国 世界粮食计划署、联合国国际原子能总署、粮食及农业组织、联合国开发计划署、联合国难民事务高级专员办事处、人道主义事务协调厅等 联合国
5、维和行动、联合国救援行动、贝雷帽行动等 2、环境保护组织 国际绿色和平组织、善待动物组织、热带雨林行动网络 3、劳工组织 4、人权组织 全球交流、直接行动网络、激进的根、全球贸易观察等,国际绿色和平组织,绿色和平(Greenpeace)是绿色和平组织的简称，属于一个国际性的非政府组织，以环保工作为主，总部设在荷兰的阿姆斯特丹。目前有超过 1，330 工作人员，分布在 30 个国家的 43 个分会。主要的人员来自各种领域， 使得其诉求与建议更加具有可信度， 这些专业人员包括对环境问题本身的专家，在通讯领域之媒体专业人士，在政经单位中的老手，及来自英国与乌克兰两个科学实验室的工作人员等。绿色和平号则航行于各国家与地区之间，以凸方显地方的环境问题。国际绿色和平组织的宗旨，乃确保我们的地球得以永久地滋养其上的千万物种绿色和平组织宣称自己的使命是：“保护地球、环境及其各种生物的安全及持续性发展，并以行动作出积极的改变。”不论在科研或科技发明方面，绿色和平都提倡有利于环境保护的解决办法。对于有违以上原则的行为，绿色和平都会尽力阻止。其宗旨是促进实现一个更为绿色，和平和可持续发展的未来。,思考题：,公共危机管理中非政府组织的作用都有哪些？ 如何提高公众参与危机管理的作用和意识？ 媒体在危机管理中的作用有哪些？,