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1、 中国石油化工集团公司HSE管理体系的要素和要点翟齐安全、环境与健康管理体系的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的体现。近年来，国际上先进石油、石化行业相继采用了安全、环境与健康管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它是企业减少可能的人员伤害、财产损失和环境污染，改善HSE业绩的有效管理方法。中国石化结合国家经贸委安全卫生管理体系认证的要求，建立了自己的HSE管理体系。 中国石化集团公司HSE管理体系的建立，是集团公司企业管理上的一件大事，是集团公司安全、环境与健康管理的里程碑，标志着中国石化安全、环境与健康管理从此进入了一个崭新的阶段，在安全、环境与健康方面跨入了国际
2、石油石化公司科学管理的先进行列。集团公司暨股份公司领导主持召开发布会，集团公司总经理、股份公司董事长李毅中、股份公司总裁王基铭向社会郑重承诺：中国石化追求最大限制地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。号召集团公司全体员工积极参与体系的实施，为进一步改善公司的安全环保业绩作出贡献，为实现中国石化的安全、环保和健康目标而奋斗。 实施HSE管理体系，是运用现代管理理念对中国石化“全员、全过程、全方位、全天候”管理原则的一次提升，对集团公司、对社会都具有深远意义。 1 建立HSE管理体系，是贯彻国家可持续发展战略的要求 为了保护人类生存和发展的需要，我国政府在国民经济发展“九五”计划和2010年远
3、景规划纲要中提出了国家可持续发展战略，将保护环境作为基本国策。石油石化企业的风险较大，环境影响较厂，建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求的HSE管理体系，有效地规范生产活动，进行全过程的安全、环境与健康控制，是安全生产、环境保护和人员健康的需要，是我们石油石化企业的社会责任，也是对实现国民经济可持续发展的贡献。 2 实施HSE管理体系，对石油石化企业进入国际市场将起到良好的促进作用 自从国际上一些大的石油石化公司实施HSE管理方面的要求，不实行HSE管理的企业将在对外合作中受到限制。实施HSE管理，可以促进我们的管理与国际接轨，树立良好的企业形象，为施工作业队伍顺利进
4、入国际市场打下良好的基础。 3 实施HSE管理体系，可节约能源和资源 将HSE管理体系纳入企业总的管理体系之中，通过实施HSE管理，对企业的生产实行全面的整体控制，降低事故发生率，减少环境污染，降低能耗，减少事故处理、环境治理、废物处理和预防职业病发生的费用，提高企业的经济效益。 4 实施HSE管理体系，可减少各类事故的发生 石油石化企业许多事故都是由于管理不严、操作人员疏忽引起，实施HSE管理，将规范操作程序，提高管理水平，增强预防事故的能力，尽最大努力避免事故的发生。在事故发生时，通过有组织、有系统的控制和处理，将事故影响和损失降低到最低限度。 5 实施HSE管理体系，可提高企业安全、环境
5、与健康管理水平 推行HSE管理体系标准，加强安全、环境与健康的教育培训，通过引进新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和评审，使企业在满足环境法规要求、健全管理机制、改进管理质量、提高运营效益等方面建立一体化管理体系。 6 实施HSE管理可改善企业形象，提高综合效益 随着人们生活水平的提高，安全、环境与健康意识的不断增强，对清洁生产、优美环境、人身及财产安全的要求日益增高。如果企业接连发生事故，既造成企业的巨大经济损失，又会造成环境污染，给人们留下技术落后、生产管理水平低劣的印象，以致恶化与当地居民之间的关系，给企业的发展造成许多困难。企业实施HSE管理，来提高安全、环境与健康的管理质量，减
6、少事故造成的减产、停产、营业中断的损失，提高经济效益，既能满足职工对健康、安全与环境的要求，又能改善企业形象，增强市场竞争优势和商业利益，使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。 一、 石化集团公司HSE管理体系的内容 HSE管理体系的实质就是为了确保系统安全建立一种规范的、科学的管理体系，它以实现系统安全为核心，提出了系统安全、组织所必须达到或实现的包括人、机、环境各方面的相关要求，这些要求就是HSE管理体系所包含的内容，各国企业HSE实施的标准不一，标准要素排列各异，但核心内容都是系统安全的基本思想。 石化集团公司的HSE管理体系是建立在过去积累的许多成熟经验和一整套行之有效
7、的管理制度的基础上，吸收了国外大型石油化工企业管理经验和传统管理模式的优秀内容，因此它不是取代现有的行之有效的、健全的管理制度，而是补充和完善，达到系统化、科学化、规范化、制度化。 二、 形成了一个体系、四个规范和五个指南为框架的HSE管理体系 一个体系HSE管理体系。HSE管理体系标准明确了石化集团公司HSE管理的十大要素：领导承诺、方针目标和责任。在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标。高层管理者提供强有力的领导和自上而下的承诺，是成功实施HSE管理体系的基础。集团公司承诺以实际行动来表达对HSE的重视，并努力实现不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的目标，这是我们承诺的最终目
8、的，方针和战略目标是集团公司在HSE管理方面的指导思想和原则，是实现良好的HSE业绩的保证。集团公司HSE方针是：安全第一、预防为主，全员动手、综合治理，改善环境、保护健康。科学管理、持续发展。HSE目标是：努力实现无事故、无污染、无人身伤害，创国际一流的HSE业绩。组织机构、职责、资源和文件控制。要求企业为了保证体系的有效运行，必须合理配置人力、物力和财力资源，明确各部门、人员的HSE管理职责。第一，公司和直属企业应建立组织机构，明确职责，合理配置人力、财力和物力资源，广泛开展培训，以提高全体员工的意识和技能。第二，建立培训记录，不断完善培训计划，制定严格的培训考核制度。定期开展培训以提高全
9、体员工的素质，遵章守纪、规范行为，确保员工履行自己的HSE职责。第三，应有效地控制HSE管理文件，为实施HSE管理提供切实可行的依据。公司应控制HSE管理文件，确保这些文件与公司的活动相适应。定期评审，必要时进行修订，发布前经授权人批准。需要时现行版本随时可得，失效时能及时从颁发和使用处收回，文件控制的范围有明确规定。风险评价和隐患治理。第一，风险评估是一个不间断的过程，是建立和实施HSE管理体系的核心，是HSE要素的基础。要求企业经常对危害、影响和隐患进行评价和分析，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，进行科学的评价分析，确定最大的危害程度和可能影响的最大范围，以便采取有效或适当的控制和防
10、范措施，把风险降到最低限度。主管领导应直接负责并制定风险评价管理程序，每隔一不定期时间蔌发生重大变更时，应重新进行风险评估。第二，隐患评估后，直属企业的最高管理者对事故隐患要做到心中有数，亲自组织隐患治理工作。承包商和供应商管理。这项管理是当前各企业的薄弱环节，要重点加强。要求对承包商和供应商的资格预审、选择、开工前的准备、作业过程监督、承包商和供应商表现评价等方面进行管理。装置设计与建设。要求新改扩建装置时，要按照“三同时”的原则，按照有关标准、规范进行设计、设备采购、安装和试车，以确保装置保持良好的运行状态。运行与维护。要求对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境进行有
11、效控制，提高设施、设备运行的安全性和可靠性，结合现有行之有效的管理方面和制度，对生产的各个环节进行管理。变更管理和应急管理。变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，以避免或减轻对安全、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是指对生产系统进行全面、系统、细致地分析和研究，针对可能发能发生的突发性事故，制定防范措施和应急计划，并进行演练，确保万一发生事故时能控制事故，把事故损失减小到最低程度。检查、考核和监督。要求定期对已建立的HSE管理体系运行情况进行检查与监督，建立定期检查和监督制度，保证HSE管理方针目标的实现。事故处理和预防。建立事故报告、调
12、查处理和预防管理程序，及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因，制定相应的纠正和预防措施，确保事故不会再次发生。审核、评审和持续改进。要求企业定期对HSE管理体系进行审核、评审，以确保体系的适应性和有效性，便其不断完善，达到持续改进的目的。 四个规范油田、炼化、销售、施工企业HSE管理规范。HSE管理规范是在HSE管理体系的基础上，依据集团公司已颁发的各种制度、标准、规范，对完成十大要素的具体要求，并根据各种制度、标准、规范，对完成十大要素的具体的个体要求，并根据各专业特点编制的油田企业HSE管理规范、炼油化工企业HSE管理规范、销售企业HSE管理规范、施工企业HSE管理规范。集团公司的各设
13、计、科研单位按相应专业HSE管理规范实施。 五个指南油田、炼化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南、职工能部门HSE实施计划编制指南。HSE管理体系实施的最终落脚点是作业实体，如生产装置、基层队等，因此在开展HSE管理过程中，重点是抓好企业实体的HSE管理的实施。作业实体根据集团公司的HSE管理体系的要求编写自己的HSE实施程序。油田企业编制基层队、炼化企业编制关键生产装置、销售企业编制油库和加油站、施工企业编制施工项目部实施程序。HSE管理体系的组织、监督者是各级职能部门，在推行HSE管理体系中，落实各级职能部门的管理职责，充分发挥职能部门的管理监督作用是十发重要的。因此，集团公司编制了各
14、级职能部门HSE职责实施计划编制指南，要求各级职能部门根据集团公司HSE管理体系的要求，编写职能部门自己的HSE实施程序。 新的HSE管理体系，不是抛弃集团公司已有的、行之有效的安全、环境和健康管理制度，更不是对它们的否定，而是对现有制度的系统化、标准化，使它们更加完善，更符合现代企业的管理模式。 三、 HSE管理体系的实施要求 2000年有胜利石油管理局、中原石油勘探局、江苏石油勘探局、燕山石化公司、齐鲁石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山东青岛石油公司、第十建设公司上中下游10个企业进行应用试点，收到了较好的效果。2001年上市后的石化股份公司要努力成为与全球经济紧密关联
15、的国际化公司，做到经营、管理公开透明，自觉接受国际资本市场的考核，接受投资者和证券监管机构的监督。安全与环保作为企业综合管理的一个重要方面，特别是作为直接影响企业形象乃至股价的外部最直观的监督项目，必须努力适应新发展。我们要通过实施HSE管理，使安全工作尽快与国际接轨，开创安全生产工作的新局面。今年，集团公司HSE管理体系要全面推行，任务相当艰巨，企业在实施过程中要重点抓好以下几方面的工作： 1 突出各级责任，是集团公司HSE管理的核心 企业的经理是HSE的最高管理者，也是第一责任人，领导做出有率。他们的态度、行为对HSE体系的成功实施具有决定作用。企业各级领导要高度重视这项工作，落实实施HSE管理体系的人力、物力和财力，明确各岗位的HSE责任，制定落实HSE目标和业绩考核、奖惩制度。制定明确的目标，将体系的要求贯彻到经营计划中。鼓励积极的HSE行为。 员工严格执行。各级