上海市企业投资项目核准备案及建设审批流程指南图文精.doc

1、上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南（2008年版为了稳步推进本市企业投资项目核准、备案的实施 ，做好项目核准、备案与建 设交通、规划、环保、房地等管理部门相关工作的衔接 ，根据上海市企业投资项 目核准暂行办法、上海市企业投资项目备案暂行办法，按照建设项目获得土地的不同方式（招拍挂、划拨、自有土地，特制定本市企业投资项目核准、备案及建 设审批流程指南（法律、法规、规章及规范性文件另有规定的，从其规定,以方便企业 开展固定资产投资项目建设。一、核准制企业投资项目建设流程（一土地招拍挂项目土地招拍挂项目核准流程（见附件1包括8个主要环节，具体是：1、招拍挂出让土地使用权。土地使用权招拍挂

2、出让前 ，由市、区（县招拍办向 房地、投资、规划、环保、绿化、市容环卫、公安 （交通、民防、卫生、管线管理 等部门书面征询意见，各部门提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理建设 要求,并书面反馈市、区（县招拍办。各项管理建设要求应当在招标、拍卖、挂牌文 件和出让合同中明确告知土地使用权受让人 （项目建设单位。2、环评审批。在报送项目核准机关核准前，项目单位凭土地中标通知书（或者 成交确认书、土地出让合同先到环保部门申请办理环评审批。3、项目核准。项目单位在获得环评审批文件后，向项目核准机关报送项目申请 报告,并附土地中标通知书（或者成交确认书、土地出让合阁、夺理审批等文件。核 准后，项目单

3、位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划 许可等手续；向房地管理部门申请办理正式用地手续；向建设交通管理部门申请办理 建设工程报建手续。4、设计方案审批。项目单位按照出让合同的要求，组织编制设计方案并报送规 划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后 ，将有关材料书面征询法律、法 规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。5、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告 ，组织编制设计文 件，报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后，组织投资、规划、环保、绿化、公安（交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法 律、法规、规章规定的其他相

4、关部门进行会审，或者书面征求各相关部门意见。会 审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定，结合会审意见，出具审图意见并报建设交通管理部门备案。6、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审 图意见备案文件后，向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复 验。7、 核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后 ，向建设交通管 理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定 手续，并申请核发施工许可证。8、竣工验收。建设工程竣工后，项目建设单位提出竣工验收报告，可委托建设 交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的

5、 ，项目建设单位到有关部门 办理规划、环保、消防等验收（试生产审批意见，办理工程质量验收备案、新建住宅 交付使用许可等文件。建设单位可以自行组织竣工验收。（二划拨用地项目划拨用地项目核准流程（见附件2包括8个主要环节，具体是：1、核发规划选址意见书。以划拨方式提供国有土地使用权的 ，项目单位在报送 核准机关核准前，向规划管理部门申请核发规划选址意见书2、 用地预审和环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的规划选址意见书，分 别向房地管理部门申请办理建设项目用地预审；向环保部门申请办理环评审批。3、项目核准。完成上述相关手续后，项目单位向项目核准机关报送项目申请报 告，并附规划选址意见、用地预审、

6、环评审批等文件。核准后 ，项目单位凭核准文件 分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划许可等手续 ；向房地管理部 门申请办理正式用地手续；向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。4、设计方案审批。项目单位按照规划选址意见的要求 ，组织编制设计方案并报 送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后 ，将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。5、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告 ，组织编制设计绿化、公安（交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门 以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审 ，或者书面征求各相关部

7、门意 见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定，结合会审意见，出具审图意见并报建设交通管理部门备案。6、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审 图意见备案文件后，向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复 验。7、 核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后，向建设交通管 理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定 手续，并申请核发施工许可证。8、竣工验收。建设工程竣工后，项目建设单位提出竣工验收报告，可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的，项目建设单位到关部门办理规划、环保、消

8、防等验收（试生产审批意见，办理工程质量验收备 案、新建住宅交付使用许可等文件。建设单位可以自行组织竣工验收。（三自有土地自有土地项目核准流程（见附件3包括8个主要环节，具体是：1、规划设计要求（及用地预审。项目单位在报送核准机关核准前，首先向规划管理部门申请办理建设工程规划设计要求审批，并按规定向房地管理部 门申请办理建设项目用地预审。2、环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的建设工程规划设计要求通知单 或合同变更文件，向环保部门申请办理环评审批文件。3、项目核准。完成上述相关手续后，项目单位向项目核准机关报送项目申请报告，并附土地预审意见（或土地出让变更合同、规划设计要求、环评审批等文件。核

9、 准后，项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案审批；向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。4、设计方案审批。项目单位按照规划设计要求，组织编制设计方案并报送规划 管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后，将有关材料书面征询法律、法规 规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。5、 设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告，组织编制设计绿化、公安（交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门 以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审 ，或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定，结合会审意见，出具审图

10、意见并报建设交通管理部门备案。6、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审 图意见备案文件后，向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复 验。7、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后 ，向建设交通管 理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定 手续，并申请核发施工许可证。8、竣工验收。建设工程竣工后，项目建设单位提出竣工验收报告，可委托建设 交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的 ，项目建设单位到有关部门 办理规划、环保、消防等验收（试生产审批意见，办理工程质量验收备案、新建住宅 交付使用许可等文件。建设

11、单位可以自行组织竣工验收。二、备案制企业投资项目建设流程（一土地招拍挂项目土地招拍挂项目备案流程（见附件4包括8个主要环节，具体是：1、招拍挂出让土地使用权。土地使用权招拍挂出让前 ，由市、区（县招拍办向 房地、投资、规划、环保、绿化、市容环卫、公安 （交通、民防、卫生、管线管理 等部门书面征询意见，各部门提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理建设 要求,并书面反馈市、区（县招拍办。各项管理建设要求应当在招标、拍卖、挂牌文 件和出让合同中明确告知土地使用权受让人 （项目建设单位。2、项目备案。项目单位凭土地中标通知书（或者成交确认书、土地出让合同 向项目备案机关申请办理备案，并附企业营业执

12、照或者法人证书、组织机构代码证 等文件复印件。备案后，向建设交通部门申请办理工程报建手续。3、环评审批。项目单位凭备案文件向环保部门申请办理环评审批4、设计方案审批。项目单位按照出让合同的要求，组织编制设计方案并报送规 划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后 ，将有关材料书面征询法律、法 规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。5、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案，组织编制设计文件，报送建 设交通管理部门。建设交通管理部门受理后，组织投资、规划、环保、绿化、公安 （交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审，或者

13、书面征求各相关部门意见。会审后的 意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定，结合会审意见，出具审图意 见并报建设交通管理部门备案。6、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审 图意见备案文件、环保部门出具的环评批复文件后 ，向规划管理部门申请办理建设 工程规划许可证、工程放样复验。7、 核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后，督备案、使用粘土砖的核定手续，并申请核发施工许可证。8、竣工验收。建设工程竣工后，项目建设单位提出竣工验收报告，可委托建设 交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的 ，项目建设单位到有关部门 办理规划、环保、消防等验收

14、试生产审批意见，办理工程质量验收备案、新建住宅 交付使用许可等文件。建设单位可以自行组织竣工验收。（二自有土地自有土地项目备案流程（见附件5包括6个主要环节，具体是：1、项目备案。项目单位先到项目备案机关申请办理备案 ，并附房地产权证（或 者租赁协议、企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后 项目单位凭备案文件向规划管理部门办理有关规划许可 ；向环保部门办理环评审批 向建设交通管理部门办理建设工程报建手续；向房地管理部门申请办理建设项目用 地预审。2、设计方案审批。项目单位按照规划设计要求，组织编制设计方案并报送规划 管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后，将有关材料

15、书面征询法律、法规 规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。3、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案，组织编制设计文件，报送建 设交通管理部门。建设交通管理部门受理后，组织投资、规划、环保、绿化、公安 （交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法 规、规章规定的其他相关部门进行会审，或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定 ，结合会审意见，出具 审图意见并报建设交通管理部门备案。4、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审 图意见备案文件、环保部门出具的环评批复文件后 ，向规划管理部门申请办

16、理建设 工程规划许可证、工程放样复验。5、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后，向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定 手续，并申请核发施工许可证。6、竣工验收。建设工程竣工后，项目建设单位提出竣工验收报告，可委托建设 交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的 ，项目建设单位到有关部门 办理规划、环保、消防等验收（试生产审批意见，办理工程质量验收备案、新建住宅 交付使用许可等文件。建设单位可以自行组织竣工验收附件1: 土地招拍挂项目核准流程示意图附件2:划拨用地项目核准流程示意图附件3:自有土地项目核准流程示意图附件4: 土

17、地招拍挂项目备案流程示意图附件5:自有土地项目备案流程示意图。图示说明：根据上海市社会投资项目（招拍挂用地建设工程行政审批管理程序 改革方案，将在招标拍卖出让土地使用权”、设计方案审批”、设计文件审查”、 竣工验收”等4个环节试行一个部门牵头协调组织，并联审批改革。上述4个环节 在附件图示中以灰色方格标示。上海市发展和改革委员会二0（八年九月Mft Imtt 2 Mon“n W*.金側小级败*:丄人d KUtiiRm ffiflIMKfttfkHin j.暉 S. P*WUiKfl. . A*l not) IfSW的 r心 7 . 3.h鶯負L ftUX出代讯彳1.山评0U$KTf IfU二“

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