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1、第五章 公共政策,公共政策的内涵 公共政策的性质 公共政策过程 中国公共政策,1、理解公共政策,伍德罗威尔逊认为，公共政策是由政治家制定的而由行政人员执行的法律和法规。 托马斯戴伊认为，公共政策乃是政府选择作为与不作为的安排。 戴维伊斯顿认为，公共政策就是对全社会的价值的作权威性的分配。 张金马认为，“公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。” 陈庆云认为，“公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分析和落实的过程中所制定的行为准则。”,2、公共政策的概念,公共政策是指公共权力主体针对所要解决的国家或社会公共问题，依照法定程序和议程，通过分
2、析、综合、选择等活动而决定采取何种行动、如何采取行动的最后结果。 公共政策制定的主体是掌握着公共权力，能够做出权威性决定的组织。 公共政策的对象是国家或社会的公共问题。,3、公共政策的公共利益导向,本质上，公共政策是社会公共权威对社会资源和社会利益进行权威性分配的过程。 决定社会资源的流向 影响公共政策的目标选择与方案的优化 程度 影响公共政策方案的实施 影响人们对公共政策的评价,4、公共政策的性质,公共政策的利益倾向性 公共政策的目标导向性 公共政策的合法性与强制性 公共政策的稳定性与时效性 公共政策的多样性与多效性,5、公共政策的制定过程,公共政策的制定是一个发现问题、确定目标；分析问题、
3、拟定方案；评估方案和进行抉择的过程。 第一步发现问题，确定政策目标 第二步集思广益，反复论证，确定 初步方案 第三步选择方案和政策合法化的过程,6、促成社会问题进入决策议程的因素,一是问题本身的严重程度和各方面的压力。 二是一些突发事件和社会危机的产生，如自然灾害、地区冲突、民族问题、人为的重大事件等引起社会和政府的极大关注，从而使这些问题尽快进入政府议程。 三是政治领袖和政府领导者的察觉与提议。 四是专家、学者和社会知名人士也常常成为推动社会问题进入政策议程的重要因素。他们的建议有时更能引起决策层的重视。,7、公共政策制定的信息来源,一是政策制定者直接收集信息。 二是通过建立在各级党、政机关
4、内部的信息机构来收集信息。 三是通过各种咨询与参谋机构获得决策信息。 四是通过各级民意代表机关，了解群众呼声，获得信息。 五是通过新闻媒体获得信息。 六是通过民众信息渠道获得决策信息。,8、中国公共政策合法化的途径,由国家权力机关通过法定程序使公共政策合法化 通过党的决策程序使政策合法化 党和国家领导人的讲话、报告等也是政策合法化的补充形式。 一些执行性和具体性公共事务的政策，只要政府依据相关法律在自己法定的职权范围，依照法定程序做出，便视为获得合法性。,9、公共政策的执行及影响因素,公共政策执行，是指具有公共行政权力的政府机构和社会组织把政策内容付诸实施的过程。 政策执行的制约因素主要有：
5、（1）国际政治、经济、军事、科学技术等环境和条件的变化会影响到国内政策的相应调整甚至改变，因此，也就会影响原决策的执行活动。 （2）国内政治、经济体制，方针、政策的调整和社会环境的变化也会影响到执行活动的进行。 （3）国内外环境发生突变，如社会动荡、自然灾害、战争等都会直接影响执行活动进行。,10、造成政策执行障碍的原因,政策规范不完善、标准不统一。 行政执行人员对决策和指令缺乏 认同感和执行的动力。 政策执行的资源不充分。 执行对象的抵制与不合作。,11、公共政策的评估途径,公共政策对社会的影响，这种影响既有长期的又有短期的。 具体政策目标取得的实际效果。 公共政策的实际效益。,12、公共政策评估的具体标准,投入，即在政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。 政策绩效，即依据具体明确的目标，分析政策对客观事物与政策环境所造成的实际影响，绩效既包括政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。 效率，即投人工作量与绩效之间的比例关系。 效能，即满足人们需求、价值或机会的有效程度。 公平，政策的投入及所产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。,