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1、第 1 页 市酒类行政执法调研报告1 特征码 xweZwFHycZvdJPMyMmWz 酒类行政执法是酒类流通管理工作的手段，商务行政执法工作 中的。酒类行政执法工作的好坏，直接关系到群眾的饮酒健康 和生命安全，对利益，社会稳定及酒类生產者，经营者的合法 权益有著的意义。近年来，我市经济迅速发展，的生活水涨船 高，宾馆酒店 、夜总会、言小言小范文网网 TV、酒吧和夜市异军突起，*市 一跃成為名符其实的饮料酒消费大市。酒类行政执法，显得和 迫切。為此，*市商务局酒管办历经几届人的努力，克服机构、 人员异动、经费短缺，执法环境不佳等因素的，以科学发展观 為指引， 国务院关于食品等產品安全监督管理的
2、规定及商务 部 20XX 第 25 号令酒类流通管理办法和*省酒类流通管 理条例的规定，依法依规，严查快处的原则，打击制贩卖假 酒和倒酒扰市的违规行為，為规范我市区域内的酒类流通秩序， 酒类市场健康有序发展、利益，保护酒类生產者、经营者、消 费者的合法权益了。 一、酒类流通现状 我市拥有合法酒类生產企业 6 家，分别分布在我市的*区和* 县境内，年產量在 30 吨 200 吨的生產企业有 3 家，年產量在 第 2 页 200 吨的生產企业 3 家。另有已登记备案的酒类批发企业 183 家，零售企业 2680 家。20XX 年市酒管办收集的监测数据显示， 20XX 年我市共消费白酒 5620 千
3、升，黄酒 2870 千升，啤酒 28468 千升，红酒 7950 千升，累计共消费饮料酒 44908 千升。 进口酒类营运成本较高，申请备案登记资料要求且市场需求不 大，经销商虽有兼营行為，但均不愿向市酒管办许可登记和备 案申请，往来都开具酒类随附单，故无法纳入监测统计。我市 酒类生產企业属于中小型传统企业，生產能力低，品牌知名度 不高，故我市酒类消费仍以外地品牌酒為主导。不完全统计， 我市流通的国產白酒品种有 200 余种，啤酒种类 20 余种，红酒 品种多达 40 余种，价格高、中、低档齐全，其质量优劣参半， 鱼龙混杂。自酒类执法工作，市场较以往更规范，制贩卖假酒 的行為了扼制，但我市推行
4、酒类执法工作起步较晚，执法经验 及执法制度不等原因，酒类行政执法工作速度慢，执法不强， 执法不广，酒类行政执法工作可以说任重而道远。 二、酒类行政执法的问题 （一）酒管执法力量薄弱，执法经费短缺是执法位的直接原因。 据统计，我市拥有合法酒类生產企业共 6 家，登记备案的酒类 批发企业有 183 家，酒类零售企业 2680 户。而事实上，6 家生 產企业除索卡黄酒办理了生產经营许可证外，其余 5 家都办理 酒类生產经营许可证，应登未登的酒类批发企业也远远不止 183 家，酒类零售企业更是多达 3260 户。而我市酒管人员（含 第 3 页 执法人员）不过 73 人。县（市、区）的酒管还属于差额拨款
5、的 事业，工作经费短缺，酒管从业人员收入低微，相行政执法来 说，商务酒管执法人员是典型的弱势群体。受人员和经费短缺 的，对偏远乡镇的酒类流通监管执法显得力不从心，鞭长莫及。 （二）执法主体不明，职能不畅是酒类执法难到位的原由。酒 类行政执法的主体是商务局酒管办，但打击假冒偽劣却归属于 市工商局，质量检测又是技术监督职责。商务对无证经营和开 具酒类流通随附单的酒类只能就地扣押，没收，这无疑削弱了 酒类执法的权威。涉嫌假冒或者造假的酒类工商和质监，才能 执法到位，遇上暴力抗法，除了报警外的行政手段，而事实上 是，我市之间各自為阵，互不，仅凭商务酒管单打独斗，面对 宠大的酒类流通市场，势单力薄，事倍
6、功半。 （三）程度，宣传位是酒类执法不力的因素。我市酒管执法正 面临著群眾不知晓、经营户不理解、不的困惑。从我省市州酒 类执法现状来看，是关键。我省*、*、*等地市，当地在参 照食品安全法和*省酒类流通管理条例的基础上都出 台了符合本地区的酒类行政执法条例，并且本地电视电台、报 纸刊物等新闻媒介资源，宣传酒类执法，广而告之，让全市老 百姓知道酒管执法是行為，也给当地的酒管执法找到了执法的 依据。在培养酒类经营户持证经营、守法经营意识也从上了震 慑制贩卖假酒犯罪的作用。 第 4 页 三、酒类行政执法的几点建议 （一）加大宣传、 ，打击假冒偽劣酒类行為的专项行动。打击经 销假冒偽劣酒类商品行為行动
7、，宣传酒类执法的性和必要性。 以新颖的、的内容， 本文章共 2 页，当前在第 1 页 1 2 下一页 本文章共 2 页，当前在第 2 页 上一页 1 2 的形象对外展 示酒管执法队伍，以“12312”商务举报投诉服务中心為平台， 向酒类消费者和酒类经营者宣传酒类流通领域的法律法规知识， 举办酒类流通法律法规培训，全方位与媒体合作，平面媒体、 网络平台和全市专题活动，加大宣传，為酒类行政执法工作营 造的。 （二）支持，建章立制，為酒类执法执 法依据。参照我省*、*、*等地市的做法，在遵循国务院 关于食品等產品安全监督管理的规定及商务部 20XX 第 25 号 令酒类流通管理办法和*省酒类流通管理
8、条例的规定 的基础上， ， *省行政程序规定和*省规范行政裁量权办法 ，参照 市直行政执法的经验和文本，制定*市酒类行政处罚裁量基 第 5 页 准 ，以市委、市两办名义发文实施，并在网站予以公布，从而 使我市酒管执法有据可查，有法可依。 （三）职能应，行政执法联动机制。酒类管理和行政执法涉及 多，各密切，才能战斗力，将案件执法到位。遵循法律法规关 于执法职责划分的规定，与公安、卫生、工商、质监等密切并 跨的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制；联席联审会 议制度，成立专项整治工作，组织联合执法；与法院、检察院、 公安、监察等和的，强化行政执法与刑事司法的衔接，努力提 升商务综合行政执法的法律
9、地位和社会地位，商务综合行政法 的。 （四）酒类行业协会，用行业标准促行业自律。我市是酒类消 费和流通的大市，仅凭酒管执法人员的力量是的，应该尽快成 立酒类行业协会，运用行业标准去促业自律，从而杜绝或制贩 卖假酒及倒酒乱市行為的，真正保护酒类生產企业和经营企业 的合法权益。 （五）酒类批发准入门槛。现行酒类批发准入规定对批发企业 拥有资金要求不高，代理品牌或者的某个系列就能申办批发许 可证，现行的酒类流通管理制度，批发许可证期為三年，期间 不年审。事实上有些企业因為经营不善或资金周转问题而被迫 提前中止经营，此时容易许可证转让或者租借等情况，人、电 话和地址变更，监管盲区。酒类批发准入门槛，鼓
10、励企业发展 多种经营，既有利于酒管对酒类流通企业和酒类流通市场的监 第 6 页 管，又有利于扶持酒类批发企业做大做强，產业。 （六）举办酒类从业人员的资格培训，持证上岗。我市酒类从 业人员多达 18000 余人，应组织对酒类从业人员岗前培训并发 给培训证书。培训，增进从业人员知法、守法经营的自觉性和 辨别真偽酒类的能力。规定所有酒类经营企业的从业人员未经 培训，不予核发酒类批发许可证或者零售许可证。宾馆酒店， 言小言小范文网网 TV 酒吧、夜市等场所的酒类推销人员，未经 培训，不予聘用。培训所需经费应由财政列入年初预算并帐户， 专款专用。 （七）酒类随附单和进销台帐溯源制度。对所有从事酒类批发、 酒类零售店酒类随附单及销售台帐制度，加大对超市、宾馆酒 店、酒吧及言小言小范文网网 TV、夜市等终端消费场所的监督 和检查。让流向市场的每瓶酒都有独一无二的身份证明，让消 费终端的每瓶酒都有据可查。加大对国產名优名酒和进口红酒 的监督检查。