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1、义务教育均衡发展 督导评估,省政府教育督导室 马兰花 2013年义务教育均衡发展督导评估工作会议 2013.5.31 长沙,第一个是政策解读：均衡发展怎么看 第二个是文件解读：均衡评估怎么办 第三个是技术解读：均衡系数怎么算 第四个是工作解读：均衡督导怎么干,一、政策解读,什么是均衡？,一、政策解读 什么是均衡？,教育领域的均衡： 1、均衡发展教育观的形成 2005年5月，教育部印发了关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见（教基20059号） 2、均衡发展教育上升为国家意志 全国人大于2006年6月29日审议通过了新修订的中华人民共和国义务教育法,一、政策解读 什么是均衡？,教育领域的均衡：
2、 3、教基一20101号 教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见 4、国家中长期教育改革和发展规划纲要 5、国发201248号 国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见,一、政策解读 什么是均衡？,(九)推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。 国家中长期教育改革和发展规划纲要,一、政策解读 什么是均衡？,推进义务教育均衡发展的指导思想是： 全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设
3、备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。 国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见,一、政策解读 什么是均衡？,推进义务教育均衡发展的基本目标是： 每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差
4、距明显缩小。到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。 国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见,一、政策解读 什么是均衡？,推进义务教育均衡发展的任务是： 意见中除前两条，以下写了七条，都可以理解为具体任务： 三、推动优质教育资源共享 优质学校的辐射带动，建立学校联盟，探索集团化办学，对口帮扶，实施学区化管理， 教育信息化，远程资源 社会教育资源利用 四、均衡配置办学资源 统筹考虑城乡 义务教育学校标准化,一、政策解读 什么是均衡？,推进义务教育均衡发展的任务是：
5、 五、合理配置教师资源 改善教师资源的初次配置 吸引到农村学校或薄弱学校 城乡统一编制标准 县域内公办学校校长、教师交流制度,一、政策解读 什么是均衡？,推进义务教育均衡发展的任务是： 六、保障特殊群体平等接受义务教育 进城务工人员随迁子女平等接受义务教育 农村留守义务教育学生关爱服务体系 重视发展义务教育阶段特殊教育 关心扶助需要特别照顾的学生。,一、政策解读 什么是均衡？,推进义务教育均衡发展的任务是： 七、全面提高义务教育质量 树立科学的教育质量观， 切实减轻学生过重课业负担 八、加强和改进学校管理 学籍、招生、财务、收费 九、加强组织领导和督导评估,一、政策解读 什么是均衡？,我们要督
6、导评估的均衡，是什么意思？ 4个角度： 范围：义务教育 对象：学校间 内容：资源配置 观点：相对的、动态的,一、政策解读 什么是均衡？,范围：义务教育 不包括：非义务教育的其他教育： 幼儿园、高中、职业教育、高等教育 成人教育等。 注意：也不是基础教育均衡发展，,一、政策解读 什么是均衡？,不是： 东、中、西部之间 省与省之间 市与市之间 县与县之间,也不是： 班级与班级之间 学生与学生之间,对象：学校间、县域内,一、政策解读 什么是均衡？,内容：资源配置 教师、设备、图书、校舍 没有钱：不是我们说的人、财、物 也没有质量、管理 是最狭义的概念。,一、政策解读 什么是均衡？,观点：相对的、动态
7、的 均衡是相对的，不均衡是绝对的 均衡不是平均主义 均衡不能削峰填谷 均衡不能追求千校一面 均衡不能失去特色 均衡监测、复查制度，强调动态均衡,二、文件解读 教督【2012】3号 国教督【2012】1号 湘教发【2012】61号,二、文件解读,湘教发【2012】61号 湖南省教育厅 湖南省人民政府教育督导室 关于印发湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）的通知 2012年9月25日印发,二、文件解读,指导思想： 以评促建：纲要目标 强化督政：政府责任 加强引导：针对性有效性 公众参与：社会舆论,二、文件解读,文件结构：5大块、4附件 第一部分 督导评估的组织领导 第二部分 督导评估
8、的内容与标准 第三部分 督导评估的工作程序 第四部分 督导评估的材料报送 第五部分 督导评估的结果运用,二、文件解读,第一要点： 组织领导：成立领导小组，部门联动 时段：2012年-2016年（5年） 对象：县级人民政府（国家备案的行政区划单位，122个县）,二、文件解读,第二要点： 督导评估的内容： 一个门槛：其义务教育学校达到省义务教育合格学校建设标准 两个内容：县域内义务教育校际间均衡状况 （小学、初中差异系数分别小于0.65和0.55） 县级人民政府推进义务教育均衡发展情况 （85分以上） 一个重要参考：公众对本县义务教育均衡发展的满意度,二、 文件解读,第三要点： 工作程序： 县级自
9、评、申报（6月中旬前报市州） 市级复核、满意度调查（7月10日前报省） 省级评估（7月评估，8月31日前报国家） 国家认定 跟踪监测和复查（每年监测，定期复查）,二、 文件解读,第四要点： 需报送材料： 市级：1、满意度调查工作方案（满意度调查前一周报省备案）； 2、市州教育行政部门对申报县的评估报告（含门槛、工作、均衡、满意度四个分项结论）； 3、公众满意度调查回收问卷、统计表（表）、分县报告。 县级：1、县级教育行政部门关于申请认定义务教育发展基本均衡县市区的请示； 2、全国义务教育发展基本均衡县市区申报表； 3、县级政府及有关部门出台的相关政策文件汇编。 以上材料，除1、2项之外，均需报
10、送一式三份，同时报送电子版。,二、文件解读,第五要点： 申报表填写说明： 封面与装订：1、用A4白纸打印，装订成册即可，不需彩色封面、胶装； 2、报送单位盖章处盖县市区人民政府公章。 表-1、表-2：对照湘教发【2008】20号文件填写。 表-2： 1、师生比-省级标准：小学阶段：城市0.053,县镇0.048，农村0.043 ，初中阶段：城市0.074,县镇0.063，农村0.056 ； 2、教师学历合格-省级标准：全部填“100(%)”； 3、生均体育场馆-省级标准：小学2.3()，初中3.3 ( )； 4、实验室-省级标准：小学1(个)，初中3（个）； 5、功能室-省级标准：小学、初中均
11、填6（个）； 6、图书室-省级标准：小学、初中均填1（个）； 7、生均教学设备值-省级标准(全省平均水平)：小学405(元)，初中815(元)； 8、生均藏书-省级标准：小学20（册），初中25（册）； 9、综合评估是否达标均填“1”。 表：填写此表前请予省教育信息中心谢峰同志联系核对。 表-1、表-2、表：省级填写。 表：市州填写，市州公众满意度调查工作方案审核批准后一周内完成调查，并将此表报省政府教育督导室。 表：县市区人民政府盖章处必须盖县市区人民政府公章。 附件4：是省级评估统计用表，不需与申报表一同装订。,对基本办学标准的补充说明,基本办学标准包括： 校舍（校园规划）建设标准 教学仪
12、器设备配置标准 教职工编制标准 学校经费投入标准 学校管理、教育教学行为规范,对基本办学标准的补充说明,首先，国家有标准。 校舍（校园规划）建设标准 关于批准发布城市普通中小学校校舍建设标准的通知（建标2002102号） 住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会关于批准发布农村普通中小学校建设标准的通知（建标【2008】159号 ）（建标109）,对基本办学标准的补充说明,教学仪器设备配置标准 教育部发布初中理科教学仪器配备标准 等四个教育行业标准（2006年） 小学数学、科学,对基本办学标准的补充说明,教职工编制标准 国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通
13、知（国办发200174号 ） 关于进一步落实国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知有关问题的通知（中央编办发20096号 ）,对基本办学标准的补充说明,学校经费投入标准 义务教育经费保障机制规定了生均使用经费拨款标准。 国家规定了教职工基本工资标准 ,对基本办学标准的补充说明,学校管理、教育教学行为规范 参考国家、省级有关文件。,对基本办学标准的补充说明,其次，不只是国家有标准，省级也有标准 湖南省义务教育学校办学标准（试行）（湘教发 200820号）。 2012年教育为民办实事项目验收标准（湘教通201250号 ）。,二、文件解读,第六要点： 结果运用
14、 表彰：省对县表彰奖励 国家授牌 处罚： 弄虚作假：不认定、通报 连续两年不达标，要求整改 连续三年不达标，撤消称号,二、文件解读,附件3：明确了哪些学校进入评估范围,小学教学点 特殊教育学校 职业学校,独立小学 独立初中 一贯制学校9年 一贯制学校12年 完全中学,包括,不包括（只是不算差异）,计算时，技术上还需要有一些学校需要剔除，如学生数为0的学校，艺校、体校等。,二、文件解读,附件3：十分重要的一条规定， 第三部分：县域内义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计进行差异系数测算。 工作中有较大争议，认为事业统计数据经常有与现实不一致的情况。 原因有： 误填（因看错单位、误解概念）
15、学校撤并 将高新区、管委会等这样的行政单位内的学校纳入了统计范围 学校建制未全，等等。 国家教育督导办对此意见的答复： 误填情况不予修改 其他情况需要经同意方可修改。如本县学校数量、名单等有与统计数据不一致的地方，需由县人民政府提交有关情况说明，并附相关佐证材料，报国家教育督导办认定 。,三、技术解读,谢峰同志已做讲解！,四、开展均衡督导工作,四、开展均衡督导工作,具体任务市级（双向任务） 指导帮助县，按照省级要求，落实各项任务。 帮助县做好基础性工作，如数据、档案等。 帮助县做好摸底、测算分析，及时了解现状与突出问题（薄弱环节）。 督促县级政府自查、整改。 帮助县做好申请验收的基础性工作，包
16、括申报材料准备。 帮助县做好迎接省、国家评估有关准备工作。 ,四、开展均衡督导工作,具体任务县级1/2 积极贯彻落实省、市有关要求。 做好基础性工作，如动员、数据、档案等。 做好摸底、测算分析，及时了解现状与突出问题（薄弱环节）。 指导各学校做好有关工作，督促基本建设、硬件充实、教师流动等有关政策的落实。,四、开展均衡督导工作,具体任务县级2/2 建议教育局、县政府自查、整改，针对存在的突出问题（薄弱环节），研究出台政策，采取对应措施。 做好申请验收的基础性工作，包括申报材料准备。 做好迎接省级评估有关准备工作。 建立县域义务教育校际均衡数据库和监测长效机制。 义教均衡评估是建立在各县分校数据
17、基础上的，国家实 地督查时需要调取学校分项数据进行核查。各县需将进入平均值、差异系数计算公式前的数据保留好、统计好，单独保存，以备国家随时调用。每年计算综合差异系数，防止滑坡。 ,四、开展均衡督导工作,省级督导评估 1、现场核查:抽签确定实地核查学校名单（不少于8所），分跑面、跑点组到城区、农村学校核查资源配置情况； 2、资料核查：核查学校经费支出、教师队伍、教育教学、管理规范等情况； 3、座谈交流：与人大、政协代表及学校领导、教师、学生、家长代表座谈交流，了解全县工作情况； *评估前会印发工作方案,四、开展均衡督导工作,国家级审核认定工作 材料审核： 数据测算核对：对各申报县学校办学水平达标
18、和校际差异进行测算核对。 集中材料审核组织国家督学、有关专家、科研人员组成的审核组，对各申报县的材料进行集中审核。 实地检查：,四、开展均衡督导工作,材料审核,测算核对： 办学水平达标和校际差异系数,集中材料审核,面对面核对,后台测算,实地检查,国家级审核认定工作设计,四、开展均衡督导工作,（一）材料审核 先算：核对门槛、核对系数 再看：所有申报材料，四方面内容。 通过了材料审核，才能进入实地督导检查名单,（二）实地督查,1. 被检县政府作书面工作汇报，不召开汇报会 2. 实地抽查学校、核查档案资料 抽查数量：随机选取一定比例学校，不低于8所 检查内容： 3. 召开反馈意见会,四、开展均衡督导
19、工作,四、开展均衡督导工作,完善制度： 监测制度 复查制度 表彰奖励制度：省级、国家级。,四、开展均衡督导工作,监测原则： 全覆盖：覆盖所有县级单位和其他县级行政区划 单位 齐参与：国家、省、市、县四级联动 常态化：年度常规工作 易操作：监测指标以均衡发展评估指标为主； 数据采集以教育事业统计数据为主,四、开展均衡督导工作,监测内容： 均衡督导评估四方面内容。 监测组织实施： 国家制定总体方案，分级指导，分级实施。,四、开展均衡督导工作,复查制度： 对已通过基本均衡认定的县，根据均衡发展监测结果，对连续两年出现滑坡的县进行复查，指出问题，要求整改。 连续三年出现滑坡的县，予以摘牌。 表彰奖励制度： 省级： 国家级：,请提问,我的QQ： 欢迎提问 感谢聆听！,