义务教育均衡发展督导评估有关内容的培训.ppt

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1、义务教育均衡发展督导评估有关内容的培训,张宋和 二0一六年九月二十二日,义务教育均衡发展督导评估 有关内容的培训,一、为什么查 二、查什么 三、谁来查 四、怎么查 五、做什么 六、怎么做 七、几点要求,一、为什么查,（一）义务教育不均衡造成的突出问题 （二）教育法律法规文件要求 （三）国家在推进义务教育发展方面采取的措施 （四）自治区的进展情况,（一）义务教育不均衡造成的突出问题,全国政协委员、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新称：义务教育的不均衡，导致升学竞争恶性化、学校招生权贵化(“条子生”、“票子生”)、职业教育边缘化、出国留学低龄化等教育怪相和乱象。 教育公平是社会公平的基石，义

2、务教育的不均衡，引发的问题在很大程度上已经转化为民生的问题，已经成为人民群众意见强烈的聚焦点，成为影响社会稳定和制约教育健康发展的瓶颈。,（一）义务教育不均衡造成的突出问题,2009年央视曝教育八大“潜规则”： 潜规则一：免试就近入学却争相择校 择校连带了房地产市场,名校周边，房价倍增，每平方米相差2000多元。 潜规则二：择校费名亡实存且都是“被自愿” 学校收了你的钱，你还得感恩戴德，承认是“自愿”捐助的。 潜规则三：叫停奥数又现希望杯 题型类似，老师老面孔，换汤不换药。 潜规则四：禁止以升学率排名各校却以此争第一 中高考结束，学校比拼的都是“谁升学率第一”、“谁育出了考试状元”。 潜规则五

3、：不得分重点班就建创新班 学校分快慢班现象依然存在，无非名目上隐晦多了。 潜规则六：节假日不得违规补课换个地方继续补 学校以家长委员会的名义开办补习班，有的还让学生写保证书。 潜规则七 ：禁止有偿家教你的学生我来教 为市场需求和掩人耳目，你的学生我来教，我的学生你来教。 潜规则八：不得办全日制培训班集体易地补课,（一）义务教育不均衡造成的突出问题,1、触及到社会公平、和谐、稳定的问题 2、违反了教育法义务教育法 3、侵犯了学生的权利 4、影响了学生健康成长,（二）教育法律法规文件要求,教育法第十一条第二款：“国家采取措施促进教育公平，推动教育均衡发展。” 义务教育法第六条规定：“国务院和县级以

4、上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”。 国家中长期教育改革和发展规划纲要第四章：（八）巩固提高九年义务教育水平；（九）推进义务教育均衡发展。 党的十八大提出，把“均衡发展九年义务教育”，作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。,（二）教育法律法规文件要求,国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见指出：促进县域义务教育均衡发展是实现“两基”后教育工作的“重中之重”，也是今后一个时期教育改革和发展的主旋律。“两基”是解决“有学上”的问题，义务教育均衡是解决“上好学”的问题。促进义务教育均衡发展的目的是实现义务教育公平。,（二）教育法律法规文件要求,内蒙古自治

5、区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知指出：推进义务教育均衡发展，是办好人民满意教育的基础性工作，是实现社会公平的重要内容。建立县域义务教育均衡发展督导评估制度，开展义务教育发展基本均衡旗县的评估认定工作，是继“两基”督导评估之后，新时期推进义务教育持续健康发展的重要机制。,（三）国家在推进义务教育发展方面 采取的措施,国家在2005年就提出教育均衡的问题。 2006年修订的义务教育法 2011年“两基”目标实现以后，中央发布了许多相关文件，召开了工作会议，采取一系列有力措施（义务教育经费保障体制改革、减免学费、校舍改造工程、远程教育工程、教师多层次培训等），推进义务教育均衡发展。,（三

6、）国家在推进义务教育发展方面 采取的措施,教育部为保障教育均衡发展工作的实施： 一是签定了备忘录。在2011年3月和7月份分别与27各省（区、市）及新疆建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，除4个省份因推迟“两基”国检外，备忘录覆盖了全国内地所有省级行政区域。,（三）国家在推进义务教育发展方面 采取的措施,二是制定了县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法（教督【2012】3号）（以下简称暂行办法）。教育部督导办历时2年零4个月，通过对160个县、22个地级市的调研、30余万所中小学测算，征求31个省级督导部门的意见，于2012年1月20日正式印发。,（三）国家在推进义务教育发展方面 采取的措施,

7、三是召开了武汉会议。教育部督导办2012年3月12日在武汉召开了专门会议，部署了具体的操作办法，讨论了即将下发的关于做好2012年义务教育均衡发展督导评估认定工作的通知，特别强调各省尽快制定实施办法并报教育部审核。,（三）国家在推进义务教育发展方面 采取的措施,四是召开经验交流会。2013年5月18日,教育部在江苏省张家港市召开全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会，教育部长袁贵仁、分管基础教育和教育督导的副部长刘利民参加了会议。正式启动全国县域义务教育均衡发展评估认定工作。,（四）自治区的进展情况,2011年7月份与教育部签署了义务教育均衡发展备忘录，确定2012年全区有6个旗县区（包头

8、市青山区）通过义务教育基本均衡旗县区的验收。 2012年5月制定印发了内蒙古自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（内政教督【2012】7号）。组织了旗县区督导室主任培训会。 2014年8月重新修定印发了内蒙古自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（内政教督【2014】2号）。 2013年底，教育部通报内蒙自治区在全国倒数第二（云南省）。2014年8月31日前向国家申报了东胜区、新巴尔虎右旗2个区旗。,二、查什么,（一） 5个“一票否决”条款 （二）县域内义务教育学校办学基本标准达标情况 （“门槛”） （三）县域内义务教育校际间均衡状况 （四）旗县人民政府推进义务教育均衡发展工作情况

9、（五）公众对政府推动义务教育均衡发展的满意度 概括为“一个前置条件”，“两大评估指标”，“一项参考依据”。,（一） 5个“一票否决”条款,1未完成薄弱学校改造任务； 2残疾儿童少年义务教育入学率不达标； 3三个增长近三年中有两年存在不达标情况； 4教育系统存在重大安全责任事故； 5严重违纪违规事件。,（二）县域内义务教育学校办学基本标准达标情况 （“门槛”）,教育部暂行办法要求：义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省义务教育学校办学基本标准后进行。 内蒙古自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（内政教督【2014】2号）对义务教育学校办学条件基本标准设置了6项指标（详

10、见附件2）。,内蒙古自治区义务教育学校办学条件基本标准,一、教学与辅助用房 1、小学科学实验室24个班以下有1个，每增加12个班增加1个；初中物理、化学、生物实验室每12个班各有1套。 2、有音乐教室、美术教室、书法教室、劳技教室、计算机教室、心理咨询室、图书资料室和阅览室、多功能教室、卫生保健室。 3、生均用房建筑面积：小学不低于3.8平方米，初中不低于4.6平方米。,内蒙古自治区义务教育学校办学基本标准,二、体育运动场（馆）有适用操场。小学运动场馆面积不少于生均4平方米，初中有不低于300米环形跑道的田径场（老城区老学校有不低于200米环形跑道田径场或生均不少于5平方米）。 三、教学仪器设

11、备 1、教学仪器设备齐全。学校教学装备符合关于印发等三个标准的通知（内教办发2009158号）的要求。 2、中小学体育、卫生、音乐、美术教学器材符合关于印发等四个标准的通知（内教体字201214号）要求。 3、班班具有多媒体设备。教师计算机师机比达到3：1，小学生机比达到12：1，初中生机比达到10：1。,内蒙古自治区义务教育学校办学基本标准,四、图书资料 1、生均藏书量小学不少于15册，初中不少于25册。有一定数量的电子图书、电子阅读计算机。 2、每年新增图书不少于配备标准的1%。 五、教师队伍 1、生师比，小学不高于21：1，初中不高于16：1。 2、小学教师专科以上学历达到专任教师总数的

12、85%，初中教师本科以上学历达到专任教师总数的75%。 3、远程教育培训与离职培训相结合，教师每年接受不少于72学时继续教育培训。,内蒙古自治区义务教育学校办学基本标准,六、安全保障与生活设施 1、安保人员、设备齐全，符合国颁（GB/T29315-2012）标准，学校安全保障体系健全。 2、食堂符合卫生标准，满足学生就餐需要，每生都有就餐桌位。 3、寄宿生宿舍安全、卫生、够用，消防、报警设施齐全，每生一张床。,（三）县域内义务教育校际间均衡状况,主要考察旗县级政府均衡配置教育资源情况。通过生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、

13、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数。校际间的差异系数合格标准为：小学小于或等于0.65，初中小于或等于0.55。,（四）旗县人民政府 推进义务教育均衡发展工作情况,教育部暂行办法共设置了“入学机会”、“保障机制”、“教师队伍”、“质量与管理”4个一级指标， 17个二级指标，评估体系总分为100分，达到85分的县方可通过认定。 实施办法对旗县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估，共设置“入学机会”、“保障机制”、“教师队伍”、“质量与管理”4个一级指标，21个二级指标。评估总分为100分（详见附件3），得分在85分以上为合格。,

14、（五）公众对政府推动义务教育均衡发展 满意度调查,主要内容包括：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。调查对象包括当地人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长以及其他群众。公众满意度的调查结果，低于85%的旗县为不合格，不能接受国家评估。,三、谁来查,（一）申报程序 （二）职责分工,（一）申报程序,1.旗县（市区）自评 2.盟市复核申报 3.自治区评估申报 4.国家教育督导团审核认定,1.旗县（市区）自评,旗县（市、区）自评。凡是按规划进度申请评估认定义务教育发展基本均衡

15、县的旗县（市、区），应由旗县级人民政府按照实施办法各项要求，对辖区内义务教育均衡发展状况进行认真的自评。自评合格的旗县（市、区），于当年的3月31日前，向盟市人民政府教育督导部门申请开展“义务教育发展基本均衡县”督导评估工作。申请督导评估时提交自评报告和申报表等材料，并经旗县（市、区）长签字、旗县（市、区）人民政府盖章。,2.盟市复核申报,盟市复核申报。盟市人民政府按照实施方案的各项要求进行审查核实后，组织人员进行复评。对达到标准的旗县（市、区），于正式接受评估当年的5月31日前，向自治区教育督导委员会提出督导评估申请，同时报送复核报告和旗县（市、区）自评材料。,3.自治区评估申报,自治区评估

16、申报。自治区教育督导委员会在对申报旗县（市、区）均衡系数、自评报告和盟市复核报告审核的基础上，进行过程性督导，确认已具备评估认定条件的，进行正式督导评估。如差距较大，责令整改，暂缓评估。 自治区的督导评估工作在自治区人民政府的领导下，由自治区教育督导委员会具体实施。评估前向社会公告，评估结果向社会公开，接受社会监督。,4.国家教育督导团审核认定,国家审核认定。通过自治区评估认定的旗县（市、区），由自治区教育人督导委员会于8月31日前将有关材料报送国务院教育督导委员会办公室，申请“义务教育发展基本均衡县”的审核认定。通过国务院教育督导委员会审核认定的旗县（市、区），由教育部授予“义务教育发展基本

17、均衡县”称号并授牌。,（二）职责分工,各级人民政府是推进县域义务教育均衡发展的责任主体。各级教育、财政、发改、建设、国土资源、人事、编制、税务等职能部门是实施推进县域义务教育均衡发展的具体责任单位。 自治区教育督导委员会具体负责义务教育发展基本均衡县的过程性督导和评估、申报，同时负责公众满意度的调查统计。自治区教育科研单位具体负责对申报评估认定旗县（市区）校际间均衡程度差异系数的测算统计和分析。 旗县区教育行政部门普教股具体负责推进实施，督导室按国家、自治区标准督导评估、申报，教研室对校际间均衡程度差异系数的测算统计和分析，办公室、政工人事股、计财股（基建办）、体卫艺股、安法办、电教中心、教师

18、培训中心按照各自职能全力参与。,四、怎么查,（一）自治区初审 （二）自治区督导评估的程序和方法 （三）政策依据 （四）国家终结认定,（一）自治区初审,自治区教科所依据申报旗县（市区）上一年度的教育事业统计报表和上报的自评表，测算申报旗县（市区）义务教育资源配置的差异系数，并形成均衡程度初步分析材料。在此基础上自治区教育督导委员会对申报旗县（市区）进行初审。 自治区教育督导委员会对申报旗县（市区）进行过程性或结果性督导评估。,（二）自治区督导评估的程序和方法,1.听取旗县（市、区）人民政府自评工作情况的报告； 2.听取盟市人民政府复核工作情况的汇报； 3.查阅相关文件资料； 4.问卷调查（包括访

19、谈和召开座谈会）； 5.随机抽查学校； 6.专家组集中评议（形成评估意见，并进行量化打分）； 7.向盟市、旗县（市、区）人民政府反馈评估意见。,（三）政策依据,主要是一法一纲和六文件： 一法：义务教育法 一纲：国家中长期教育改革和发展规划纲要 六文件： 1.国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见（国发【2012】48号），意见对义务教育均衡发展的规划目标、优质教育资源共享、均衡配置办学资源、合理配置教师资源、保障特殊群体平等接受义务教育、全面提高教育质量、加强学校管理、加强组织领导和督导评估等提出了明确要求。 2教育部关于印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知（教督【2012】3号）

20、。办法是国家对义务教育发展基本均衡县进行评估认定的文件依据。评估认定分两大方面，一个参考大项。即校际均衡评估和县政府推进义务教育均衡发展工作评估；公众满意度评估为重要参考。 3.内蒙古自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）的通知(内政办发【2014】2号)。办学条件基本标准六项；县级政府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标4个一级指标，21个二级指标。 4.关于印发等三个标准的通知（内教办发2009158号）。 5.关于印发等四个标准的通知（内教体字201214号） 6.国家教育督导团关于申请认定义务教育基本均衡发展县（市、区）有关工作的通知(国教督【2012】1号)。,（四）国家

21、终结认定,教育部根据国家教育督导委员会的审核结果，组成专家组对各省、市、自治区申报全国义务教育发展基本均衡县进行认定，予以公布并授牌。,五、做什么,（一）成立领导小组，明确职责任务 （二）学习相关文件，把握指标体系 （三）摸清各口底数，完成事业报表 （四）加强“硬件”、“软件”建设,六、怎么做,（一）准确把握实施办法有关内容的说明 （二）基本标准、政府工作、校际均衡、申报表应注意些什么 （三）处理好几个关系,（一）准确把握实施办法 有关内容的说明,1.实施办法中所称县域内义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中学。不含小学教学点、特殊教育学校和职业学校。义务教育均衡发展属地管理，青

22、山区区域义务教育学校事业统计应包含（高新开发区、市直属蒙古族中学） 2.实施办法中提出的“义务教育学校达到自治区义务教育学校办学基本标准”，是指小学和初中均达到自治区规定的办学基本标准。 3.对县域内义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计数据进行。,（一）准确把握实施办法 有关内容的说明,4.对九年一贯制学校，先根据小学、初中各自规模，按照“一个小学生：一个初中生1：1.1”的比例对学校办学条件进行拆分，再把小学和初中所占部分按各一所学校分别纳入统计。对完全中学，先根据初中、高中各自规模，按照“一个初中生：一个高中生1：1.2”的比例对学校办学条件进行拆分，再将其初中所占部分按一所学校分

23、别纳入统计。十二年一贯制学校，先根据小学、初中、高中各自规模，按照“一个小学生:一个初中生：一个高中生=1:1.1:1.32”的比例对学校办学条件进行拆分，再把小学和初中所占部分按各一所学校分别纳入统计。,（一）准确把握实施办法 有关内容的说明,5.实施办法中所使用的差异系数是小学（初中）的综合差异系数，是8项评估指标差异系数的平均值。小学（初中）的差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。 6.对公众满意度调查，通过问卷、座谈会、访谈等方式进行。问卷调查由自治区评估组进行，问卷调查的数量按被评估县常住人口的1.5确定、常住人口在40万以下的县，问卷调查数均为600份

24、。问卷调查对象中，学生家长的比例不低于50%，并保证其他各类调查对象数量相当。座谈会和访谈由自治区评估组进行，参加人或访谈对象的选取参照问卷调查对象的选取方式。,（二）基本标准、政府工作、校际均衡、申报表应注意些什么,（一）基本标准、 （二）政府工作、（三）校际均衡、（四）申报表 对照各项指标具体说明,（三）处理好几个关系,（一）把基本办学标准（6项）、政府工作（21条）、校际间均衡（8项）要区别开来。 校际间均衡（8项）是教育部认定，主要以上年的事业报表为依据（是纸质审核） 基本办学标准（6项）是自治区教育督导委员会验收，是“门槛”（以查实体为主） 政府工作（21条）是自治区教育督导委员会验

25、收，既查过程，又查结果。 （二）把全旗区整体与个别区别开来。有的指标查整体、有的指标查个体。 （三）把指标上的数据、文字要求和表下资料统一起来。,（三）处理好几个关系,周坚副主任还强调： 一是均衡水平与办学水平的关系。抬高底部，缩小差距，不是削峰填谷； 二是均衡与发展水平的关系。高位均衡，高位不均衡，低位均衡，低位不均衡； 三是教育均衡与特色发展的关系。鼓励学校办出特色，百花齐放，不是千人一面； 四是均衡评估与发展水平评估的关系。,七、几点要求,（一）通过学习，领会精神实质，做到“四把”： 1.严格按照标准要求，把底数摸清、把账算准； 2.把概念的内涵把握准； 3.把要求标准统一； 4.把建档

26、要求统一。,七、几点要求,（二）对照政府工作21条核心要求，做到“四个三”： 1.健全完善政府推进工作责任制度、经费保障制度、督导制度； 2.建立健全进城务工人员子女入学体系、留守儿童关爱体系、三类残疾儿童入学保障体系； 3.健全完善教师补充机制、培养培训机制、校长教师交流机制； 4.完善教育质量与管理全面开齐开足课程（第一课堂）、打造特色（第二课堂）、开发校外教育（第三课堂）。,七、几点要求,（三）加大宣传力度，努力营造各级党委、政府高度重视、有关部门通力配合、社会各界积极支持的义务教育均衡发展浓厚社会氛围，努力促进教育公平，办人民满意教育。,（一）对教育部暂行办法有关情况的说明,差异系数的

27、计算方法 差异系数也叫变异系数或离散系数，是一组数据的标准差与其均值之比。 具体计算公式如下： （1）差异系数=标准差平均值 （2）平均值=各校数据之和数据个数 （3）标准差=（数据1-平均值）的平方+（数据2-平均值）的平方+（数据3-平均值）的平方+(数据n-平均值)的平方之和数据个数的开平方数,（三）关于社会满意度调查的说明,1县域内义务教育适龄儿童少年是否做到就近入学？ 2县域内进城务工人员子女入学是否做到同当地学生一样待遇？ 3县域内义务教育学校校际间办学条件是否有差距? 4县域内义务教育学校校际间师资配备是否有差距? 5县域内义务教育阶段学生择校情况？ 6在义务教育阶段是否有办重点

28、校、重点班现象？ 7义务教育学校学生课业负担情况？ 8义务教育学校是否有利用节假日课余时间集体补课现象？ 9义务教育学校校园安全和周边环境治理情况的满意度？10对县级政府推进义务教育均衡发展工作情况的满意度 ？,（四）关于教育部与内蒙古自治区签订备忘录的说明,按照备忘录中“内蒙古2010年2020年推进县域义务教育基本均衡发展规划进度表”安排，我市9个旗县区分别完成年限： 2012年青山区（自治区6个） 2013年昆区（自治区5个,2014年4个） 2015年九原区、白云区（自治区53个） 2016年石拐区、固阳县（自治区7个） 2020年东河区、土右旗、达茂旗（自治区26个） 自治区要求：已

29、通过自治区命名的“双高普九”旗县、政府年度教育工作优秀旗县和“两基”巩固提高先进旗县，也必须继续努力，按规划时限创建义务教育发展基本均衡县。,四、工作要求,1、认真学习相关文件资料，深刻领会义务教育均衡发展的目标、任务、要求和措施，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、紧迫性。地区、学校领导和管理人员要做到对各项指标和规划任务心中有数，对本地区、学校相关情况底子清楚。,四、工作要求,2、认真核实并如实填报相关数据。教育年报和内蒙古自治区义务教育发展基本均衡县（市、区）申报表中有关数据要真实、可信，前后一致，注意各表之间的前后联系，不能造成整体各表间的数据矛盾。从今年起，尤其要如实填报教育年报，

30、为做好我区义务教育基本均衡工作打好基础。,四、工作要求,3、认真做好档案资料的整理归类工作。各学校要按内蒙古自治区义务教育标准化学校建设评估指标体系（试行）建立健全档案资料，做到资料齐全、分类科学、逻辑关系严密，表、册、证统一（如教师队伍、学生入学率、巩固率）。,四、工作要求,4、认真做好薄弱环节整改工作。各地区、学校要克服等靠、观望思想，多渠道筹措资金，大力推进标准化学校建设，努力改善办学条件。要对照评估指标，认真进行自查自评，查找存在的问题，制定整改方案，逐项查漏补缺，全面进行整改。,四、工作要求,5.认真注意评估检查的细节。细节决定成败，要注重细节，确保细节不出问题，确保软件不丢分（如检查导引路线、礼仪礼节、讲解内容、课表、作息时间表、学生成绩统计表、宣传展板等）。,结束语,最后用四句话共勉 “一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切，。 “责任高于一切，成功源于付出！” 把教育的事情，做出灵气来、做出思想来、做出个性来、做出实效来。 有眼界才会有境界，有实力才会有魅力，有作为才会有地位！,谢谢！,