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1、我国自主创新战略形成 与公共政策选择,穆荣平 研究员 中国科学院科技政策与管理科学研究所,一、引言 二、我国自主创新战略形成 三、鼓励自主创新的公共政策选择,内容提要,创新促进发展 科技引领未来 关于我国科技发展的战略思考 新的科技革命和产业革命正在孕育之中。 科技革命将推动全球生产和生活方式发生深刻变革。 科技投入是最重要的公共战略性投资。 科技资源配置应更强调竞争、贡献与创新增值循环。 科技发展应选择重点实现跨越进而带动整体发展。 科技活动需要全社会更多的参与、理解和支持。,一、引言,一、引言,要从保障国家发展和国家安全的战略高度，坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提
2、高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，加快建设中国特色国家创新体系。 胡锦涛2004年12月29日讲话,一、引言,“十一”五 立足科学发展，着力自主创新 发展方针： 完善体制机制，促进社会和谐 着力自主创新，把提高自主创新能力作为促进增长方式转变和产业结构优化升级的中心环节，作为科学技术发展的战略基点，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。,二、我国自主创新战略的形成,二、我国自主创新战略的形成,高新技术产业R&D经费投入比例很低,数据来源中国科技指标2002,二、我国自主创新战略的形成
3、,中国 2001,美国 1999,日本 1997,英国 1998,法国 1998,全部制造业,26.4,36.5,36.6,37.7,32.3,高技术产业,25.2,43.0,36.1,36.4,30.1,航空航天,26.4,37.1,39.8,33.4,22.1,计算机与办公设备,19.6,56.1,49.0,42.0,32.8,电子与通信设备,23.5,32.8,24.5,26.0,29.9,医药,35.4,49.5,36.6,37.6,28.5,我国高技术产业增加值率远低于发达国家,二、我国自主创新战略的形成,我国高技术产业中三资企业的地位举足轻重,经济安全的保障？ 高就业、出口、成长性
4、,经济安全的保障？ 成本（人、环境）优势消失后的外资的流出,二、我国自主创新战略的形成,专利申请和授权数量稳步快速增长，发明专利授权非常有限。2004年国内发明专利最多企业是三资企业，不是华为和海尔。,二、我国自主创新战略的形成,中国发明专利最多的领域：饮料、中药和食品 外国则主要集中于高技术领域,外国人获得的中国发明专利授权数显著上升,2000年获得美国发明专利授权数居前7位的国家或地区包括:日本(占19.87%)、德国(占6.50%)、中国台湾(占2.65%)、法国(占2.42%)、英国(占2.33%)、加拿大(占2.17%)、韩国(占2.10%)。 1990年以来，中国台湾获得发明专利数
5、量增长惊人，2000年跃居美国发明专利授权量第四位。中国获得的美国发明专利很少，2000年仅获得119件，同期中国香港地区获得179件。,二、我国自主创新战略的形成,二、我国自主创新战略的形成,研究发现：GDP与专利授权量呈正相关,国际科技论文,Doubling time 4.7 years,中国发表的SCI论文数,二、我国自主创新战略的形成,中国发表的SCI论文数量大体与我国GDP占世界的比例相当。,二、我国自主创新战略的形成,二、我国自主创新战略的形成,二、我国自主创新战略的形成,R&D科学家和工程师在执行部门分布的国际比较,制造业和高技术产业竞争力 主要依靠外资和成本比较优势， 成本上升
6、可能导致资本外流 外资由东向西转移，并且已开始流向成本更低的地区 外资开始流出的中国制造业 迫切需要提升自主创新能力，支撑产业持续稳定发展 我国创新资源配置不尽合理 技术资源配置水平低，科学资源配置相对充足,二、我国自主创新战略的形成,三、鼓励自主创新的公共政策选择,创新设计,集成创新,独立创新,技术需求识别,技术扫描,原始创新,合作创新,知识产权,知识产权+商业化,二次创新,市场需求,引进技术,商业化,三、鼓励自主创新的公共政策选择,技 术 能 力 演 进,时间,技术发展阶段：导入期 稳定期 成熟期,生产能力 投资能力 创新能力,技术能力,三、鼓励自主创新的公共政策选择,引进公司的战略与技术
7、能力,技术选择,引进模式,预期成本、风险和收益,技术引进方的国家战略,技术可获得性与技术定价,技术供方国家对技术流动限制或促进,谈判与协议,技术许可等,合资合作,完全内部化,设备购买 工厂建设,工厂设计 设备设计,设备安装 与试生产,生产能力达产 生产能力扩展,引进技术改进和差异化,转让公司的意愿与技术能力,三、着眼自主创新的公共政策选择,自主创新面临的政策问题,科技创新的总体投资数量不充足 国家创新资源的配置数量不平衡 科技创新的各类人才质量不适应 企业研发机构的数量有限且下降 知识产权战略的目标重点不清晰 专利和技术标准体系缺有机联系,三、着眼自主创新的公共政策选择,国外经验： 1、增加科
8、学技术投入，提供工作机会与发展空间 2、发挥政府引导作用，吸纳和配置全球创新资源 3、促进创新人才流动，创新实践中培养各类人才 4、整合各类教育资源，满足国家可持续发展需要 5、实施知识产权战略，大幅度增强自主创新能力,政策要点： 围绕“加大技术创新投入、完善技术创新体系、形成自主知识产权、激励培养创新人才”四方面，提出二十五条政策建议。,一、加大技术创新投入 （一）鼓励企业增加技术开发投入*； （二）允许科研仪器设备加速折旧； （三）对科研仪器设备抵扣增值税； （四）建立企业技术开发准备金； （五）改善政府科技支出结构； （六）建立企业创新能力专项资金； （七）改革国家科技计划支持方式*；
9、（八）将国有企业创新能力纳入考核体系；,三、着眼自主创新的公共政策选择,三、着眼自主创新的公共政策选择,二、完善企业为主体的技术创新体系 （九）鼓励企业建立研究开发机构*； （十）加大对海外研发机构的支持； （十一）扶持技术创新中介服务机构*； （十二）扩大科技基础设施开放*； （十三）设立国家技术创新奖； （十四）建立支持中小企业的投融资机制*； （十五）对创业投资企业实行税收抵扣；,国家发展和改革委员会,三、着眼自主创新的公共政策选择,三、鼓励企业形成自主知识产权 （十六）将产业共性关键技术纳入政府采购； （十七）对自主产权高技术产品和装备实行首购； （十八）优先采购中小企业高技术产品； （十九）支持企业实施知识产权战略； （二十）支持企业参与技术标准制定*；,国家发展和改革委员会,三、着眼自主创新的公共政策选择,四、激励与培养技术创新人才 （二十一）设立企业杰出创新人才计划； （二十二）支持大学、研究机构和企业的人才流动； （二十三）鼓励高层次外国专业技术人才来华工作； （二十四）允许国有企业增加创新奖励资金*； （二十五）鼓励企业探索技术要素参与分配*。,谢 谢！,