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1、依法行政:为人民的权利服务,省委党校法政部 老沈,第一讲 公民权利及其让渡,一、国家的一切权利属人民,2019/8/7,依法行政,4,宪法对权利归属的规定,中华人民共和国宪法第2条规定： “中华人民共和国的一切权利属于人民。” “人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会及地方各级人民代表大会。”,2019/8/7,依法行政,5,公民权从何而来？,权利的自然属性：人所固有 权利的社会属性：法律承认,二、我们手中的权力都是人民给的！,2019/8/7,依法行政,7,（一）人民是否把所有的权利都给了国家？,1、公民的保留权：不可让渡的权利 宪法规定的公民的基本权利中的绝大部分,属于公民的保留权。 对
2、公民保留权的法律规则：法律未禁止的即为允许。,2019/8/7,依法行政,8,公民有哪些保留权？,即使去往天堂的路上，你也千万不能忘了带上户口。问题是，你要是没有呢？ 中国青年报2005年9月14日报道： 上月，67岁的李秀珍在北京近郊病逝，由于没有户口本也没有身份证，因此医院无法开具死亡证明，殡仪馆也不能火化。几经周折，医院在“后果自负”的前提下开出了证明，老人的灵魂终于可以安息。,2019/8/7,依法行政,9,30年前，举国上下大“割资本主义尾巴”，李秀珍的丈夫、皮匠李殿洲被视为“单干户”和“社会主义绊脚石”，全家被游街3天。随后，在没有落实户口接收地的情况下，黑龙江省“双城县公正公社康
3、宁大队革命委员会”强行将一家人的户口迁出。 到1979年，拨乱反正，他们找有关部门反映，等待他们的，仍是一如既往的“等等吧”、“再等等吧”。直到李秀珍去世，这一家八口的户籍问题仍然没有得到解决。,2019/8/7,依法行政,10,2、对公民保留权的限制,国家（公权）对公民保留权的限制理由只能是公共利益。,2019/8/7,依法行政,11,公权对公民权利予以限制的理由：公共利益,2019/8/7,依法行政,12,（二）公民权是如何让渡的？,首先让渡给了立法机关，形成立法保留权。 1、绝对保留：只能由立法机关行使权力的事项，比如犯罪与刑事法律制度，对公民人身自由的限制与剥夺，税等。 2、相对保留：
4、必要时，允许立法机关授权行政机关行使权力的事项。,2019/8/7,依法行政,13,公民让渡权利的形式是宪法，其次是法律。 公民让渡权利的过程是公民权与国家权力分权的过程。 公民权与国家权力应当界定。公民权与国家权力界定得越清晰、越合理，权利（权力）的行使就越有效，社会就越稳定。,三、人民为什么要把权力给我们：政府的法定职能,2019/8/7,依法行政,15,（一）保障公民的合法权益,公民有安全的权利。每个公民都有自保的权利 公力救济与私力救济的关系。 保护公民是政府产生的根本原因，也是政府合法存在的基础。 保障公民的合法权益以产生公民的安全感，是国家（政府）的消极职能。,2019/8/7,依
5、法行政,16,国家统计局中国公众安全感调查：社会治安项目（2002-2007年度）,2019/8/7,依法行政,17,作为女子，深更半夜你是否敢单身外出？,2019/8/7,依法行政,18,面对激烈的竞争，你有职业安全感吗？,选 项 比 例 不能肯定 46.69% 有，自信能够有不错的工作 27.79% 没有，常常担心失业 25.52%,2019/8/7,依法行政,19,2019/8/7,依法行政,20,你认为对你的安全感影响最大的因素有哪些？（多选）,选项 比例 选 项 比例 治安 14.45% 健康 11.43% 经济 9.20% 职业发展 8.66% 交通 7.86% 政治 6.98%
6、环境 6.67% 食品 5.79% 人际关系 5.46% 婚姻 4.95% 家庭状况 3.48% 情感 3.40% 消费 2.78% 孤独 2.40% 办公室关系 2.08% 天气 1.39% 时间 1.19% 地理 0.71% 其它 0.67% 灵异鬼怪 0.47%,2019/8/7,依法行政,21,什么样的环境让你最没有安全感？,选 项 比 例 休闲娱乐场所 41.45% 公共场所 36.57% 办公场所 9.07% 其它 7.68% 居住的地方 5.24%,2019/8/7,依法行政,22,当您受到不法侵害时，您认为别人会不会提供某种帮助？,选 项 比例 可能会 59.66% 不会 33
7、.90% 我相信会 6.44%,2019/8/7,依法行政,23,在你感到恐惧或缺乏安全感时，你首先想到的是,2019/8/7,依法行政,24,你是否曾有过下列遭遇？（多选）,2019/8/7,依法行政,25,（二）向公民提供公共福利,公共福利是公民的基本人权；是公民的第二代宪法权利。 向公民提供公共福利是政府的积极职能。,2019/8/7,依法行政,26,二战后资本主义国家的社会改良,1、完善选举制度与公民参与制度 2、调整国家权力结构 3、对私人财产权予以限制 4、建立社会福利制度,2019/8/7,依法行政,27,德鲁道夫巴罗：抉择对现实存在的社会主义的批判（1977年）,“共产主义运动
8、一开始就许诺，它将解决现代人类的基本问题，消除人类生存的对抗状况。那些自称社会主义的国家公开宣称，它们坚定不移地拥护这一纲领。但是，倘若人们在当前情况下看一看我们社会生活的实践，展现在他们面前的又是一种什么样的情景呢？人们能看到新制度通过有效的组织劳动和节约劳动所表现出来的优越性吗？新制度关于实现人类共同生活人道化的诺言兑现了吗？”,2019/8/7,依法行政,28,国家财政收入税收收入居民人均可支配收入农村人均收入:增长速度统计表,2019/8/7,依法行政,29,部分发达国家1960年社会保障支出水平与我国2002年水平比较,第二讲 政府应当怎样行使人民给予的权力？,一、合法行使行政权,2
9、019/8/7,依法行政,32,（一）依宪行政,依宪行使是国家权力行使的最根本性要求。 宪法是处理公民与国家法律关系的基本准则。,2019/8/7,依法行政,33,中国城市拆迁史上最牛的“钉子户”？,2019/8/7,依法行政,34,是吴苹手中的宪法保住了她的房子？,2019/8/7,依法行政,35,宪法对公民权利的模式： （1）绝对保障：公民可以根据宪法主张权利 （2）相对保障：公民不能根据宪法主张权利，宪法不能司法化。,2019/8/7,依法行政,36,1954年宪法第99条规定：“由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的，有取得赔偿的权利。” 1982年宪法第41条规定：“由于国家机
10、关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律取得赔偿的权利。” 1991年4月，行政立法研究组向全国人大常委会法制工作委员会提出制定国家赔偿法的立法建议。,2019/8/7,依法行政,37,（二）依法行政（行政诉讼法第54条的规定）,1、具有行政主体资格 行政主体资格是指能够以自己的名义行使行政权，参与行政诉讼与行政复议，并能独立承担法律责任的资格。 行政法上下班对行政主体资格的争议：行政机关独立人格说与非独立人格说。,2019/8/7,依法行政,38,2、在法定职权范围内行使,（1）行政职权三要素： 职权主体； 职权的内容； 职权的范围：时间、空间、对象。 （2）违反的表现：
11、越权； 不作为：无表示；拒绝；非全部；迟延。,2019/8/7,依法行政,39,（3）程序合法,程序是行政行为的步骤、顺序、方式和时限的总和。 程序具有控制行政行为的功能。程序的控制是反向控制。 违反程序的表现主要有： 程序倒置； 附加程序； 省略程序； 形式违法； 超越时限。,2019/8/7,依法行政,40,（4）具有事实根据,事实根据客观 事实根据合法：排除非法事实（形式违法；来源违法） 事实根据充分：达到行政诉讼的证明标准要求,2019/8/7,依法行政,41,（5）适用法律正确,适用的法律文件有效 符合法律文件的适用范围 适用的法律文件已经公开 溯及力适用正确 不确定概念的适用符合法
12、律本意 不抵触 适用冲突的处理规则,二、合理行使行政权,2019/8/7,依法行政,43,（一）正当,正当性：符合公共利益 1、公共利益性：公共利益的最大化 2、非赢利性：行政收费实行填补主义。,2019/8/7,依法行政,44,（二）公平、正义,1、实现公平正义的路径：消除歧视 歧视的表现： （1）立法上的歧视：对法律上人人平等的违背 平等权是实现其他权利之权利。 （2）适用上的歧视：选择性执法,2019/8/7,依法行政,45,立法与适用上的歧视 2006年9月某天，江西省婺源县程某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相关法律规定，如果程某是城市户口，其残疾赔偿金为57306元，如果
13、程某是农村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者相差35796元。,2019/8/7,依法行政,46,根据江西省暂住人口管理办法和江西省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，“离开住所地至起诉时已连续居住一年以上”，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。于是，程某和家人便在邻里和当地公安机关的帮助下，获得了暂住证，伪造了自己在县城工作和居住的证据。伪证后被揭穿，程某最终获得赔偿金21510元。,2019/8/7,依法行政,47,2、公正的程序保障 （1）禁止不当接触 禁止行政官员在行政程序外私下会见当事人，接受当事人提供的材料或财物；在具有竞争关系时，禁止只在一方当事人在场的情
14、况下会见该方当事人。 （2）听证 公共决策应当听取利害关系人和公众的意见。,2019/8/7,依法行政,48,（3）说明理由 行政机关作出不利决定时，必须说明作出该决定的依据、事实和自由裁量考虑的因素。 （4）回避 “自己不能作自己案件的法官”,2019/8/7,依法行政,49,（5）透明 透明的标准： 第一，行政信息是公共信息； 第二，任何人有权获得行政信息； 第三，获得行政信息的权利受到法律保护（司法保护）； 第四，行政信息原则上都要公开； 第五，公开行政信息是行政机关的义务。,2019/8/7,依法行政,50,3、公正的实质保障 公共利益与私人利益应当平衡。一个合法政府，不能从公民手中取
15、得多，给得少。 吴敬琏语录（2006年两会上的发言） 在城市拆迁补偿方面，按市场价格进行补偿是不合理的，因为城市化是全民的成果，其利益不应该完全给房主，应建立城市化基金，将这些收益按照一定的规定来分配。另外，可以对买进价和卖出价的差额开征资本利得税。,2019/8/7,依法行政,51,三、行政立法：法治政府的基本行政法律柜架的形成,行政权的行使：从形成权到强制执行权。 1、行政处罚法（1996年10月1日起施行） （1）处罚依据的公开：法律文件未经公开，不得作为处罚的依据； （2）处罚的设定法定化； （3）规范了处罚的罚则体系； （4）引入了听证制度； （5）规定了说明理由制度；,2019/8
16、/7,依法行政,52,（6）程序控制； （7）罚缴分离。 问题： “系统立法”产生的行政法律责任、刑事法律责任与民事法律责任之间的不协调问题。,2019/8/7,依法行政,53,2、行政复议条例与行政复议法（1999年10月1日起施行）,没有区别于行政诉讼法；没有起到穷尽行政救济的作用。,2019/8/7,依法行政,54,3、国家赔偿法之行政赔偿,国家赔偿法起草于1991年，施行于1995年1月1日起施行。该法可称为国家不赔偿法。,2019/8/7,依法行政,55,4、立法法（2000年7月1日起施行）,（1）立法权（最高权力机关与国务院）划分不清晰； （2）法律的冲突与抵触的处理规则（第88
17、条）规定可操作性不强； （3）未强调立法理由说明； （4）未明确法律、法规的配套出台。,2019/8/7,依法行政,56,5、行政许可法（2004年7月1日起施行）,（1）政府服务的法律标准：内部程序不得外部化等； （2）许可范围（行政许可法第12条）； （3）信赖利益保护（行政许可法第8条）。 问题： （1）许可范围设定不科学； （2）对行政审批缺泛刚性控制。,2019/8/7,依法行政,57,6、政府信息公开条例（行政法规，2008年5月1日起施行）,政府的透明是法治政府建设的核心内容。 问题： 1、未达到政府透明的国际标准； 2、与其他法律（保密法等）存在冲突。,2019/8/7,依法行
18、政,58,7、行政强制法（二审未通过，预计三读通过）,行政强制是行政权行使的最后阶段。 问题： （1）与行政处罚法的协调问题； （2）与司法强制的协调问题； （3）行政强制的手段与方法：例如滞纳金制度等。,2019/8/7,依法行政,59,8、尚缺的行政法律文件,（1）行政程序法 这是中国政府法治建设中最值得注意的一个问题，忽视程序对行政权的控制功能。 （2）行政收费法,第三讲 对政府如何行使行政权，人民有权做什么？,一、宪法的控制制度,2019/8/7,依法行政,62,1、选举,选举是政府合法性的前提条件。 选举是主动控制。 选举的真实性与“选民的无知理论”,2019/8/7,依法行政,63
19、,刘少奇1951年在北京市第三届人民代表大会上讲话（刘少奇选集下卷，人民出版社1985年版，第54-55页）,“说到选举，有些人就常常想到普遍、平等、直接、无记名投票这句老口号。毫无疑问，过去在蒋介石反动的独裁政权底下，提出这个宣传口号去反对蒋介石的独裁政权，那是有它的进步意义的。但是，这个口号如果拿到今天新民主主义的政权底下要求立即实行，对于中国人民目前的实际情况则是还不完全适合的，因而也是不能完全采用的。这只有在各种准备工作均已做好，中国大多数的人民群众经过了相当长期的选举训练并大体识字之后，才能最后地完全地实行这种选举方式。”,2019/8/7,依法行政,64,2、迁徙,一国公民有权在该
20、国的任何区域居住并获得同等的权利及权利保障。 迁徙是被动控制。 影响迁徙的主要因素：户籍制度；社保金制度。,2019/8/7,依法行政,65,3、财政控制,财政控制的目的是防止行政成本外部化，产生政府的剥削。,2019/8/7,依法行政,66,二、公民的拒绝权（自保权）,2019/8/7,依法行政,68,（一）行政行为的公定力,行政行为的一经作出即推定其合法有效,2019/8/7,依法行政,69,（二）公民拒绝权的争议,拒绝权是公民单方面否定行政机关行政行为效力的权利。 在行政行为存在违法等明显瑕疵的情况时，公民有权拒绝。,三、救济权,2019/8/7,依法行政,71,（一）行政复议,2019
21、/8/7,依法行政,72,（二）行政诉讼,行政诉讼是处理行政争议的司法活动。 处理行政争议的要求：公正 实现公正的条件：司法的独立性、中立性和终局性。 1954年宪法第78条规定：“人民法院独立进行审判，只服从法律。” 1957年确立了党委审批案件制，至1979年取消。,2019/8/7,依法行政,73,1957年9月，最高人民法院、司法部召开全国司法工作座谈会。会后由中共中央批转的最高人民法院、司法部党组的报告中指出：今后在不违背中央政策法令的条件下，地方政法、文教部门受命于省、市、自治区党委和省、市、自治区人民委员会。全部审判活动，都必须坚决服从党委的领导和监督，党委有权过问一切案件。凡是
22、党委规定审批范围的案件与兄弟部门意见不一致的，都应当在审理后、审判判前，报请党委审批。任何借审判“独立”、抗拒党委对具体案件审批的想法和做法都是错误的，必须坚决予以纠正。,2019/8/7,依法行政,74,行政诉讼法实施的意义,中国政府的法治建设，是在公民权与行政权的“对抗”中起步的。1989年10月1日施行的行政诉讼法，为公民向政府主张权利提供了一个“法律窗口”。行政诉讼法的实施，改变了公民与政府的法律关系，结束了中国政府不受司法监督（审查）的法外特权的历史，第一次提出了政府行为的合法与合理的法律评价标准。,2019/8/7,依法行政,75,状况： 1、行政案件起诉难、审理难 （1）驳回率较
23、高：年均在810%左右； （2）审结数相对量低，浪费司法资源； （3）审理难：阻力大，文件冲突、抵触多，审限长 ； 2、邻接法律的制定落后于诉讼实践，制约着司法审查制度的发展 3、裁判执行难 原因：（1）被执行组织没有履行能力； （2）被告无视司法裁判的权威； （3）裁判不公正； （4）技术性原因。,2019/8/7,依法行政,76,1990-1998年原告撤诉情况表,2019/8/7,依法行政,77,1999-2007年原告撤诉情况表,2019/8/7,依法行政,78,1990-1998年全国各级法院审理第一审行政案件审结数、维持数、撤销数、变更数、维持率统计表,2019/8/7,依法行政,
24、79,1999-2007年全国各级法院审理第一审行政案件审结数、维持数、撤销数、变更数、维持率统计表,2019/8/7,依法行政,80,（三）信访等其他制度,四、责任控制,2019/8/7,依法行政,82,（一）政府的宪法责任,2019/8/7,依法行政,83,（二）行政责任,1、行政侵权赔偿责任 存在的主要问题：赔偿范围窄、标准低、程序复杂等。 2、行政补偿,2019/8/7,依法行政,84,（三）处分责任与道德责任,2019/8/7,依法行政,85,结语,我们必须学会并且习惯被管理，然后我们才能管理好社会。 每个公职人员必须具有的潜意识：保证自己所作的职务行为合法、合理。 公职人员履行三项义务：忠诚义务；勤勉义务；注意义务。,谢谢！,