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1、学习贯彻党章的背景意义和重点要求,中共中央党校党建部 张晓燕 2006年3月,相关信息,1月6日，胡锦涛同志代表中央在中纪委第六次全会上发表重要讲话，提出要把“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”。 月日，中央纪委、中央组织部、中央宣传部联合发出通知，要求认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实抓好党章的学习贯彻。,主 要 内 容,一、如何认识胡锦涛总书记此次讲话强调学习贯彻党章的历史背景和重大意义？ 二、学习贯彻党章当前重点解决哪些问题（基本思路）?,一、学习贯彻党章的背景和意义,1树立党章权威，实行依章治党。 “国有国法，党有党规，
2、党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法很难保障。” 邓小平,胡锦涛总书记上任后参加的第一个座谈会 主持并举行的第一次中央政治局集体学习 高举宪法旗帜，走依宪治国之路,宪法和党章,宪法 立国之本 人权保障书 授权法 控权法 政府经营“许可证”,党章 立党之本 管党、治党总章程 党内关系的调节器,党章是最根本的党内法规,从党章的历史性来看 （党章是一定历史时期政党理论与实践状况的集中体现）,举例说明 一大党纲的故事 二大党章的特点 六大党章的特点 九大党章的有关规定 ,从党章制定和修改权的归属来看（跟其他党内法规不同）,党的最高权力机关,党 的 全 国 代 表 大 会,党 的 中 央 委 员
3、会,大会闭会期间 执行大会决议 领导党的全部工作 对外代表中国共产党,党章是最根本的党内法规,从党章的效力来看 横向普遍效力 纵向最高效力 “依据” “不抵触” “村党支部书记公职化”,党章是坚持从严治党的根本 依据 （对党内政治生活、组织生活和所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度，并为制定党内其他法规和制度提供了依据和基础。）,党章是最根本的党内法规,从党章的内容来看 党章是把握党的正确政 治方向的根本准则 联系实际看党的基本路 线问题,（性质、宗旨、路线和纲领、指导思想、奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想
4、，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。）,2006年3月17日，中国发展研究基金会和国家行政学院共同举办第二届公共管理论坛，诺贝尔奖得主（2001年）、美国哥伦比亚大学教授、前美国总统克林顿的经济顾问委员会主席约瑟夫 斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)演讲。,从党章的内容上来看 党章是党员加强党性修养的根本标准 掌握党的基本知识、党员的权 利和义务、党员领导干部应该 具备的基本条件、党的意识、 组织观念、纪律观念。 胡锦涛讲话,党性修养体现着党的基本形象 马克思主义理论的修养 道德品质的修养 遵守纪律的修养 艰苦奋斗的工作作风的修养 善于联系群众的修养 共产党员的人格修养 刘少奇
5、论共产党员的修养,此次强调党章问题，又是树立党章权威，发出依 章治党的强烈信号。 此次强调党章，表明“国有国法，党有党规，党章 是最根本的党规党法”已成为新一届中央领导集体 治国、治党的一个基本理念。,背景和意义之二 坚持惩防并举，注重预防,胡锦涛在讲话中指出了学习贯彻党章要“紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要”，“要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度。”,紧密联系党风廉政建设和反腐败工作的现实需要,需要纪委全面履行党章赋予的职能,依据党中央对党风廉政建设和 反腐败工作形势的估计和判断,纪委全面履行党章赋予的职责,“三项主要任务”： （1）维护党的
6、章程和其他党内法规； （2）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况； （3）协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。,党内法规知识,党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。 党内法规的名称：党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。,全面履行党章赋予的职责,“五项经常性工作”： 1、对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定。 2、对党员领导干部行使权力进行监督 3、检查和处理党的组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分。
7、4、受理党员的控告和申诉 5、保障党员的权利,依据党中央对党风廉政建设和 反腐败工作形势的估计和判断,当前，反腐提倡廉总的形势是好的，人民群众在相当程度上是认可的，国际社会也给予了积极评价。同时，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况新问题，需要引起我们高度重视。,这个估计和判断，跟2003年2月中纪委二次全会上发表讲话时的判断相比，有很大变化。 当时胡锦涛提出了“三个仍然”的论断：“现在一些腐败现象仍然比较突出，反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的。”,人民群众的认可程度,据中纪委研究室2001年末调查资料表明，人民群众对反腐败的满意程度，从
8、1996年的32.8%上升到2001年的42.3%，提高近十个百分点。人民群众对反腐败的信心度从1996年的58.88%上升到69.25%，提高了近十一个百分点。,2002年,中纪委会同有关部门每年在不同的个省市区进行万人随机抽样调查。调查结果表明：有的群众对反腐败工作表示认可，比年提高了个百分点；有的群众认为腐败现象在一定范围内得到遏制，比年提高了个百分点；有的群众对反腐败斗争有信心，比年提高了个百分点。这表明，广大干部群众对反腐败斗争的成效是认可的，满意程度在不断提高，对反腐败斗争也越来越有信心。,2003年,中纪委等有关部门在21个省区进行了人民群众对反腐败工作的满意度调查,被调查者中6
9、9%认为腐败现象在一定范围内得到遏制,68.9%对反腐败斗争表示有信心，满意度为51.9%。,2004年,有2份调查数据可以看出：一份是中纪委调查数 据；一份 是国家统计局数据。2004年，中央纪委在全国21个省区 就有关反腐败的情况进行了问卷调查，统计结果表明，与 1996年比，群众对反腐败斗争认可提高了12个百分点； 认为腐败已在一定范围内得到遏制的比例提高了13.7个百 分点；表示对反腐败斗争有信心的提高了近11个百分点。 同年，国家统计局在30个省区市就反腐败进行的随 机抽样入户调查结果显示：73.5%的群众对反腐败工作表 示认可，69.1%的群众认为腐败现象已经在一定范围内得 到遏制
10、；78.7%的群众表示对反腐败斗争有信心。,国际社会给予了积极评价,“看到中国反腐败取得的成绩我们深受鼓舞。我们要虚心向中国学习，把中国好的经验、好的做法带回去。” 2005年9月28日，第五次亚太地区反腐败会议上，来自印度的哈约诺特考尔女士对记者说。这次会议上，一些与会人员对中国反腐倡廉工作取得的进展和经验给予了积极评价，表示赞赏。,国际社会给予了积极评价,亚洲开发银行副行长海尔特范德林登和经济合作组织副秘书长理查德埃克林格在大会开幕致辞中均对中国的反腐败工作给予积极评价。埃克林格说，中国在预防腐败和打击腐败方面的努力令人称赞。 在大会间歇，范德林登对记者说，我认为中国的领导人非常重视反腐败
11、，中国制定了很好的反腐败战略，经合组织和亚洲开发银行都希望和中国合作。,国际社会给予了积极评价,在专题研讨中，来自联合国开发计划署的一位官员在发言中详细介绍了与中国监察部开展的“中国廉政建设项目”工作情况。他说，2002年11月“中国廉政建设”项目文件在北京签署，显示了中国政府加强反腐败的承诺，被国际社会认为是一个突破。现在中国反腐败已从着重打击、惩治，发展到从教育、制度、监督等方面进行预防。“中国廉政建设”项目进行得很顺利。,透明国际称:中国反腐决心世界第一,“透明国际”（Transparency International） 建立于年，是一个致力于反腐败的国际 性非政府组织。 作为全球反腐
12、败组织，在加强国际社会对腐败及其 危害的意识，倡导有关政府进行政策改革，促进 落实国际多边公约等方面所取得的成就，赢得了 很多国家和社会组织的赞许。,“透明国际”从年开始，每年都会发布一次评价世界各国（地区）腐败状况的清廉指数排行榜（CPI），每两年发表行贿指数排行榜（BPI）。 CPI反映的是各国商人、学者及风险分析人员根据自己的经验、观察和感受比较其所熟悉的国家（地区）之间的相对腐败水平。 它的数据来源于全世界十三个独立研究或调查机构，如“世界经济论坛”“伦敦经济学人智库”、“盖洛普”等公开发表的调查报告。,“过去几年，中国在反腐败过程中提高了刑罚的力度，甚至上升到死刑，把经济犯罪判为死刑
13、只有在中国才有，但是实际效果并不好。这说明思路有问题，应该从改革制度的方向思考，纲要显然已经意识到这一点。” 资料来源：21世纪经济导报,2005年中国反腐败都做了些什么?,“雷声大,雨点更大” 第一,年初中共中央印发建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。执政党初步形成了反腐败理论体系和实践格局。,第二,认真落实党内监督制度,2005年中央纪委、中央组织部对10个省（区、市）、5家中央管理的银行和2家资产管理公司开展巡视，各省（区、市）对94个市（地）开展巡视，并延伸到210个县（市、区），发现和处理了一些领导干部在廉洁从政等方面存在的问题，提出了改进建议。 全国乡（科）级
14、以上领导干部普遍进行了述职述廉，实行诫勉谈话56006人次，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话336211人次。 领导干部个人重大事项报告和经济责任审计制度进一步落实。 中央纪委监察部对派驻机构的统一管理逐步完善，各省（区、市）纪检监察机关实行了对双派驻机构的统一管理，派驻机构职能作用进一步发挥。,第三,行政监察职能进一步发挥,各级监察机关认真贯彻行政监察法及其实施条例，加强对 贯彻落实国家宏观调控措施情况以及执行行政许可法等情 况的监督检查，共受理涉及行政许可行为的投诉21010 件，追究责任2845人。继续参加整顿和规范市场经济秩序 的专项整治工作。参加115起特大事故 调查，对240名负
15、有 领导责任的县（处）级以上干部追究了责任。加强行政效 能建设，各地区普遍建立行政服务中心或行政投诉中心， 促进了行政机关办事效率和服务水平的提高。严肃查处违反政纪的案件。,查处“官煤腐败”如火如荼,2005年月，中央纪委、监察部会同国家安全生产总局联合发出通知，要求国家机关工作人员必须在规定时限内撤资，逾期者就地免职。坚决清理纠正官员投资入股煤矿问题。,煤炭属于国家资源，存在很大利润空间的情况下，利用权力以入实股或入干股的形式，目的都是把权力变现，让利益增值。这次中央纪委、监察部对官煤勾结亮起红牌，明确不脱钩，就摘官帽，就脱官服，此举斩断了官员利用权力与民争利的黑手。,清理纠正国家机关工作人
16、员和国有企业负责人投资入股煤矿工作取得初步成效，共有4878人申报，登记入股金额7.37亿元，已经撤资5.62亿元。 它不仅是解决安全事故方面的一个举措，更重要的是它将在建立惩防体系、从源头反腐、注重治本、注重预防方面发挥积极的作用。,2005年中国反腐败都做了些什么？,第四，落实中纪委五次全会于提出的严惩“跑官要官”、“买官卖官”等5类违纪官员。随之而来，一批“问题”官员纷纷落马。,2005年部分落马官员,卖工程又卖官 原绥化市委书记马德被判死缓 四川原副省长李达昌涉嫌犯罪 原省委副书记侯伍杰被开除党籍和公职 河南省人大原副主任王有杰敛财数百万被双开 河南省原交通厅长石发亮涉嫌受贿1900万
17、受审 辽宁原副省长刘克田因受贿终审判决12年徒刑 中国证监会官员王小石受贿72万被判13年 黑龙江省政协原主席韩桂芝一审被判死缓 国土资源部原部长田凤山一审被判无期徒刑 江苏省委原常委、组织部部长徐国健受贿641万一案作出 一审判决，以受贿罪判处被告人徐国健死缓。 ,2005年3月17日,贵州省原交通厅长卢万里一审在贵阳市中级人民法院开庭审理。,卢万里被执行死刑,轰动全国的新中国买官卖官第一案马德案 2005年3月22日，马德在北京市第二中级人民法院受审,新中国买官卖官第一案马德被判处死缓,马德在等待受审 照片为记者曹博远摄,案情简介,曾一度把绥化官场变为中国最大卖官市场的马德，当地265名官
18、员被牵涉其中，且大都是处级以上干部，市直局委、各市县区“一把手”几乎无一幸免。,卸任从教的李四川原副省长达昌在接受记者采访,李达昌生于1943年。1958年，15岁的李达昌到成都铁路学校上中专，22岁毕业于西南财经学院（现西南财经大学），当过13年教师，后在中国社科院攻读经济学硕士学位。 1984年，李达昌走上仕途，先后担任四川省德阳市副市长、四川省经委副主任、财政厅厅长。 1996年，李达昌开始担任四川省人民政府副省长，分管财政、税务、外经外贸等工作，一直到2003年底卸职。,事发“中川国际”挪用1000万美元,“中川国际”是中国四川国际合作股份有限公司简称 1997年，财政部调拨1亿元人民
19、币专款给中国进出口银行，由该行向“中川国际”提供1000万美元的5年期专项贷款。财政部明确要求，这笔资金用于解决乌干达欧文电站赔偿风险准备金。时任副省长的李达昌，不顾四川省政府向财政部作出的不动用该项资金的承诺，利用手中职权，多次批准挪用，并造成巨大经济损失。 资料来源：中国青年报2005年1月26日,乌干达欧文电站扩建工程，是世界银行等国际金融组织对乌干达投资的项目，装 机容量20万千瓦，1号合同额6887万美元，工期5年。1993年11月5日，“中川国 际”与业主乌干达电业局签约。1994年1月，该项目正式破土动工。 “中川国际”在1996年的年度报告中说，电站施工过程中，虽然公司采取了各
20、种措 施，特别是1996年2月向乌干达有关领导人就施工中的困难和合同本身的严重 陷作了详细汇报，向世界银行副行长等官员作了多次汇报。但因标价过低、合同 本身存在严重缺陷、周转资金不足等原因，加之业主代表及监工多次制造障碍， 导致该公司被终止合同关系。 为此，该公司当年亏损额高达8300多万元，上市股票每股收益为076元。同 时，该公司在国际市场的信誉受到严重冲击，工程业务极度萎缩，长时间没有新 项目。此外，该公司国内市场投资也出现严重问题。 当时，由于乌干达方面要追究“中川国际”的责任，并要求赔偿。为此，“中川国 际”申请了5年期1000万美元的专项贷款，由四川省财政厅提供担保，以备赔偿之 用
21、。 资料来源：中国青年报2005年1月26日,资料来源：新华网,案 发 之 前 的 黑 龙 江 省 原 政 主 席 韩 桂 芝,案发之前的黑龙江省原政协主席韩桂芝,去年12月15日，韩桂芝一审被判处死缓,国 土 资 源 部 原 部 长 田 凤 山 在 做 报告,12天后（12月27日），国土资源部原部长田凤山被北京市第二中级人民法院一审以受贿罪判处无期徒刑。,江苏省委原常委、组织部部长徐国健受贿641万一案于去年12月20日审理,今年1月24日作出一审判决，以受贿罪判处被告人徐国健死缓。,中国证监会官员王小石受贿72万被判13年,12月21日，河南省交通厅原厅长石发亮涉嫌受贿罪、巨额财产来源不
22、明罪一案在荆州中级人民法院受审。据湖北媒体报道，石发亮当庭悔过痛哭，并对公诉内容供认不讳，原定三天的庭审，一天内就结束了。 资料来源：中国新闻网 李国清 易绍政 樊斯坦,公诉机关查明，石发亮在任河南省交通厅副厅长、厅长期间，多次单独或伙同其妻黄玉荣(另案处理)非法收受贿赂人民币及物品折价1500余万元，美元48万元，港币35万元，共计人民币1900余万元。据悉，石发亮的妻子黄玉荣目前尚在美国。,2005年8月,北京市原交通局副局长毕玉玺在北京市第一中级人民法院受审 据法院查明，毕玉玺于1993年至2004年间，利用其担任北京市交通局副局长、首发公司董事长、首发房地产公司董事的职权，接受他人请托
23、，采取直接干预项目招投标工作、选择下属公司注册地、为他人晋升职务提供便利等方式，为行贿人谋取利益，收受、索取贿赂款美元90余万元，港币8万元，人民币200余万元及丰田牌轿车1辆、笔记本电脑、手表、金条、有价票证等物品共计价值人民币1004万余元，其中毕玉玺索贿人民币15.5万元。此外，毕玉玺在担任首发公司董事长期间，于2001年6月，违反国家规定，用公款为公司的15名员工购买投资型养老保险，致使国有资产人民币300万元被私分。,毕于玺被带出法庭,毕玉玺“贪内助”王学英以受贿罪被判10年,毕玉玺忏悔书（全文） 我是多年受党教育培养的领导干部，又是普通农民的孩子，也是党培养教育长大成人 的。本应为
24、党为人民更好地工作、服务。但由于自己长期不认真学习，不认真改造世 界观，淡忘了党组织，淡忘了人民，也忘记了自己是个党员领导干部。因此自己思想 上逐渐发生变化。从工作上的懒惰，生活上贪图享受到极端自私的个人主义。随着地 位的提高，权力的增大，忘记了各方面的监督，目无党纪国法。从开始自己占便宜， 逐渐演变收受巨额贿赂和非法所得，到了不可收拾的地步。自己心理发生严重扭曲， 给党和人民造成极坏的、不可挽回的恶劣影响，从而走上了严重的犯罪道路。自己逐 步走上犯罪道路的主要原因： 一是长期不认真学习，特别是党的基本理论和党纪国法；二是长期不能接受监 督，喜欢干什么就干什么，极力放纵自己；三是唯我独行的工作
25、作风，工作上有 些成绩就狂妄自大，工作方法上往往独断专行；四是思想懒惰，工作上讨价还 价，个人利益占了上风；五是心理不平衡，利欲熏心的赌徒心理，占有欲心理太强。 资料来源：法制晚报： 2005年03月16日,原河南省副省长吕德彬被撤销全国政协委员资格 （07月08日 济宁市原副市长李信以受贿罪一审被判无期徒刑 （07月05日） 广西苍梧原县委书记李彬卖官受贿被开除党籍公职 （07月04日）,武夷山市原副市长叶树生受贿7.99万被判5年半 （07月15日） 重庆市委宣传部原副部长张小川一审被判17年 （07月13日） 原湖南娄底市委副书记罗子光受贿31万被判11年 （07月13日）,武汉市副市长
26、李涛因涉嫌收受贿赂及礼金被撤职 8月1日 黑龙江原绥化市长王慎义受贿一审北京判决有期徒刑十五年 7月28日 贪污挪用公款1亿余元 金融巨贪宋丈艾被处决 7月22日 国家药监局医疗器械司司长郝和平涉嫌受贿被拘 7月21日,贪污挪用农机水利专项款 黑龙江双城三贪官被查处（8月15日 ） 河北高碑店公安局两副局长落马 1人外逃1人被捕 （08月12日） 湖南一批犯案高官“落马”曝光 包括两名副市长 08月11日 08:32 四川教育厅原计财处长李万银受贿百万被判刑 （8月08日 ） 成都一财政所长5年侵吞28万 主动自首被判13年（8月03日）,宁夏两名国家工作人员挪用公款逾千万被判刑 （08月24
27、日 ） 泉州人大代表骗贷1.2亿 多名官员涉案落马 （08月23日） 涉嫌犯罪 安徽人大常委会罢免王昭耀全国代表职务 （08月19日 ） 卖官敛财150余万 四川凉山州委原副书记获刑13年 （08月16日）,遵义煤管局长贪污400多万 受贿资金异地开煤矿 （09月13日） 海南省纪委上半年处分76人 其中县处级干部6人 （09月08日） 河南禹州市原副市长涉嫌受贿26.5万元被起诉（8月2日） 李树彪案：上亿公积金被挪用 监管与被监管的错位（8月26日 ）,重庆巫山县国土资源局一科长因贪污被判处死缓 （10月08日） 四川平昌县原副县长代应涛涉贪污公款公开受审 （10月08日） 农业部财务司原
28、司长孙鹤龄因违规牟利被开除党籍（09月19日） 黄金高涉嫌受贿500余万13日受审 承认部分指控 （09月13日）,原江西抚州市委宣传部长涉嫌贪污受贿67万受审 （11月24日） 山西翼城“卖官书记”一审判15年 不送钱就免职 （11月21日 ） 宁波腐败大案牵出又一高官 原湖州市委书记被捕 （11月14日） 宁波公开腐败大案 原建委主任广电局长榜上有名 （11月11日）,福建连江原县委书记黄金高因受贿贪污被判无期 （11月11日 ） 原娄底市委副书记罗子光受贿案终审维持原判 （11月04日） 商丘原政协副主席张振灵卖官敛财40万被起诉 （11月04日）,部分国有企业管理人员落马,建设银行原董
29、事长张恩照因涉嫌违纪被调查 原中行副董事长刘金宝因贪污受贿一审被判处死缓 08月12日 三峡重庆库区200多贪官落马 科长贪460万震动大 （07月12日 ） 陕西电力系统一批“硕鼠”被判刑 涉案2千余万 （09月19日） 国家气象局下属公司原副总挪用11亿元被判无期 （09月27日 ）,伊利集团原伊利董事长郑俊怀等5名高管在2005年最后一天被判刑 专家指出，公司治理结构存在缺陷、司法手段滞后、高管违规成本太低，是造成上市公司高管违规现象屡禁不止、问题高管频出的主要原因。,说明了什么？,腐败现象是不是越反越多？ 不是的。进行量化分析。以2003年为例，受党纪政纪处分的党员人数14.7万，占党
30、员总数的千分之二点一。 其中被开除党籍并移送司法机关的党员9718人，占党员总数的万分之一点五；其中县处级以上党政领导干部390人，占同级干部总数的万分之七点三。,各级纪委共立案147539件，给予党纪处分115143人，占党员总数的千分之一点七。其中开除违纪党员24188名。 违纪涉嫌犯罪被移送司法机关和由司法机关直接追究刑事责任的党员共计15177人，占党员总数的千分之零点二。,据中纪委统计，这些年来，这个比例是波动的，但总的趋势是下降的，腐败高发的势头得到遏制。,从近几年查处的案件中可以看出，涉案官员的 首次和主要腐败行为大都发生在多年以前，属于“陈 年旧案”。 近五年来，中纪委查处的省
31、部级领导干部违纪 违法案件的时间跨度（指从初始作案到案发），平 均为6.4年。这既说明腐败分子隐蔽很深,也说明腐 败终究会暴露，得到应有的惩处。,说明了什么?,这些高官因腐败而受到惩处，充分说明党和政府 不但有坚定不移的反腐信心，而且确实有能力和办 法来突破案件。今后几年内将是贪官受审判的高峰 期。因此，这些案件被查处，并不能说明现在的廉 政形势在恶化，相反，今后官员以权谋私的难度和 风险已经大大提高和增大。,说明了什么？,对相关制度存在严重漏洞已经形成共识,结论,反腐败从以惩治为主转向惩治和预防并重、注重预防的条件已具备，并成为今后党风廉政建设的基本格局。 纪委由过去依工作重点履转向依据党章
32、全面履职的时机和条件已成熟,对党员和党组织意味着什么？,被监督的面宽了，范围大了，事项多了，从严治 党的力度加大了！ 需要“通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度。”胡锦涛讲话指出 这就要求党员和领导干部必须树立党章意识、党规党法意识，自觉遵守和贯彻维护党章权威。,学习贯彻党章的背景和意义,3、全面落实科学发展观，树立正确的政绩观，为构建和谐社会提供有力保障。 科学发展观是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，是统领经济和社会发展全局的重大战略思想和指导方针。,落实科学发展观和构建和谐社会，是当前和今后全党贯彻执行党的路线方针政策的主要内容和集中体现，是
33、党员领导干部贯彻党章规定的“三个代表”的具体要求，也是实践党章规定的为人民服务宗旨的具体体现和正确政绩观的评判标准。,胡锦涛同志在讲话中从党风廉政建设的角度，提 出“要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政 建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科 学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科 学发展观的错误行为”，并把这一条作为当前党 风廉政建设的重中之重。 各级纪委将对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，督促各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观。,这对于各级党政领导干部在治国理政的实 践中，党员在本职工作中，紧密联系当前改 革发展稳定工作的具体实际，在实施“十一五 规划”中把科学发展观从“
34、观念”内化为“行 为”，对于我们党把正确政绩观和科学发展观 从对领导干部的“原则要求”转化成“行为规 范”和纪律要求，都具有重大的现实意义。,青藏铁路案例,青藏铁路格尔木至拉萨段全长1142公里，于2001年6月29日开工，是世界上海拔最高、穿越冻土里程最长的高原铁路。铁路沿途经过海拔4000米以上的地段有960公里，最高点为海拔5072米，穿越多年冻土里程550多公里。 青藏铁路犹如一条神奇的天路，而修建它时所遇到的三大难题即多年冻土、生态脆弱与高寒缺氧，也使这条铁路的诞生具有重大的科技意义。,青藏铁路修建以人为本，人与自然得到和谐共存。铁路建设沿线设立多层次的医疗、救护站，施工人员得到及时
35、的救治，因而没有一名施工人员因高原病死亡。青藏铁路建设尽力保护高原上的一草一木，努力减少对野生动物、冻土的影响，对冻土采取了多种保护措施，对藏羚羊等野生动物专门设立了迁徙通道。铁路直接用于环保的投资达11亿多元，这在中国铁路工程史上还是首次。,青藏铁路穿过自然生态保护区,为藏羚羊留通道,青藏铁路穿过海拔4000多米高的唐古拉山口,青藏铁路穿过黑颈鹤自然生态保护区,图片来源: 新华通讯社,一、学习贯彻党章的背景和意义,长远考虑和价值：建立保持共产党员先进性长效机制，加强党的先进性建设。,一、学习贯彻党章的背景和意义,中央在保持先进性教育活动中，特别强调广大党员和各级党组织对党章的学习贯彻。这次强
36、调对党章的学习、遵守、贯彻、维护，是保持共产党员先进性教育活动的继续和延伸。 中央要求通过前一阶段的先进性教育活动，形成三个方面的成果，包括理论成果、实践经验和长效机制。,一、学习贯彻党章的背景和意义,党的先进性的判断标准 先进性直接体现在党员的先进性上 加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，发展党内民主，推动人民民主，强化监督制约，提高制度的科学性。为建立保持共产党员先进性的长效机制，找到了着力点。,胡锦涛在讲话中突出强调：加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，为加强党的先进性建设的长效机制提供了方法论指导，找
37、到了着力点，指明了方向。,二、当前学习贯彻党章的基本思路,中组部中宣部中纪委 通知要求,（学习党章原文，努力做到熟悉党章的总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念。）,现行党章及其修改情况,十二大党章（1982年） 十三大党章修正案（1987年） 十四大党章修改的突出贡献（1992年） 十五大党章修改情况（1997年） 十六大党章修改情况（2002年）,把学习党章和学习其他党内法规结合起来 党政领导干部选拔任用条例 党内监督条例 中国共产党党员权利保障条例 中国共产党纪律处分条例 ,当前贯彻党章的重点要求,坚定理想信念 加强
38、道德修养 发展党内民主,加强党的政治纪律 强化制约监督 加强制度建设,胡 锦 涛讲话强 调 的 六 个 重 点 问 题,三个主体层次的思路要求,对 党 员 提 出 的 要 求 一是要进一步坚定理想信念 解决理想信念认同和组织归属感统一问题 理解党章相关规定及其调整变化 把握人类社会发展规律 客观看待当代资本主义的发展,我们主张维护世界多样性。世界上的各种文明、不同的社会制度和发展道路应彼此尊重，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。,党的十六大报告,二是要进一步加强道德修养。党员、干部特 别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、 人生观、价值观和正确的权力观、利益观、 地位观。,社会公德责
39、任义务 职业道德职业性 家庭美德尊老爱幼,外交官员感动中国,感动中国2004年度人物获奖者孙必干 他于花甲之年临危受命，远离故土只为续写使命传奇。为了达成和平，他游刃于战火之间，为了挽救生命，他斡旋在死亡边缘。 2004年，这个老人不知疲倦的奔走，前方，是他必赴的使命；身后，是让他骄傲的祖国。,孙必干带“保镖”的外交官 白岩松：您好观众朋友，欢迎收看新闻会客厅。在我们中国有这样一位外交官，他在外面当大使的时候有贴身的武警保护，他在25个小时之内营救出了七名被武装分子绑架了的人质，他是谁，为什么会出现这样的一种局面，来，我们认识他。,2004年4月12日夜拍摄的资料图片显示中国驻伊拉克大使馆警卫
40、李亚光（右一）和苏军（右二）护卫复馆小组外交官前往巴格达乌姆古拉清真寺迎接获释的7名中国人质。,中国驻伊拉克大使馆复馆小组,2004年7月9日伊拉克时间晚上9点多钟，7名外交人员和6名武警官兵，在伊拉克曼苏尔饭店一间普通的房间里，展开了一面崭新的五星红旗，庆祝中国驻伊使馆正式复馆。虽然这是一个简单的仪式，但是对复馆小组来说，这的确是一个来之不易的日子。,所有相关资料来源：新 华 通 讯 社,建立个人信用制度,在西方国家普遍采用国家通过信息联网，将每一个公民的诚信记录在案，一个人的不良行为，就会作为污点被如实记录下来，并在求学、就业、晋职时产生应有的影响。举例,我国今年已开始建立个人信用制度,中
41、国人民银行副行长苏宁宣布，我国个人信用信息基础数据库于1月正式运行。我国已有3.4亿人有了“信用档案”。 资料来源：今日信息报月日报道,重庆已建公务员个人信用档案 严重失信将被降职 不尊老爱幼，借钱不还，还贷款不按时，这些生活中的“问题”都将记入我市公务员的信用档案，并成为公务员晋升评先的重要标准。市政府法制办负责人介绍，去年，重庆市为12万公务员，每人建立一份信用档案。 不守公德 也记入档案 政府信用体系包括行政机关信用和机关公务员信用，其中公务员的个人信用是政府信用体系的重要内容。公务员必须先于社会人群一步，更加注重自己的信用。,对 党 员 提 出 的 要 求,三是遵守党的政治纪律 （1）
42、维护中央权威，执行党的方针政策，保证中央政令畅通。 （2）不得公开发表同党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验相违背的观点和意见。 （3）不得以任何形式泄露党和国家的秘密 （4）决不允许传播政治谣言,对党组织的要求,对党员和领导干部进行思想教育和引导 加强对党员、干部的管理 督促党员履行党员义务 保障党员行使权利 发展党内民主，积极探索有效形式和途径。,强化制约监督 加强党风廉政建设和反腐败的必然要求,根据清廉指数对各国（地区）腐败状况的评价，可以将这些国家（地区）分为几类： （）比较廉洁的国家（地区）：清廉指数在之间。 腐败是不可能完全消除的，因此可以认为清廉指数在之间的国家（地区）基本
43、上已经控制住了腐败，制度建设比较完善，不存在大量的腐败机会，腐败只是少数政府官员的个人行为。这类国家（地区）主要是那些市场经济经过了多年的发展，已经比较成熟的发达国家和地区，例如北欧的高福利国家丹麦、瑞典、芬兰、挪威等，以及亚洲的新加坡、中国香港。,2005年透明国际“清廉指数”排行榜,排行 国家或地区 2005 清廉指数得分* 误差范围*采用指数* 1 冰岛 9.7 9.5 - 9.7 8 2 芬兰 9.6 9.5 - 9.7 9 3 新西兰 9.6 9.5 - 9.7 9 4 丹麦 9.5 9.3 - 9.6 10 5 新加坡 9.4 9.3 - 9.5 12 6 瑞典 9.2 9.0 -
44、 9.3 10 7 瑞士 9.1 8.9 - 9.2 9 8 挪威 8.9 8.5 - 9.1 9 9 澳大利亚 8.8 8.4 - 9.1 13 10 奥地利 8.7 8.4 - 9.0 9,11 荷兰 8.6 8.3 - 8.9 9 12 联合王国 8.6 8.3 - 8.8 11 13 卢森堡 8.5 8.1 - 8.9 8 14 加拿大 8.4 7.9 - 8.8 11 15 香港 8.3 7.7 - 8.7 12 16 德国 8.2 7.9 - 8.5 10 17 美国 7.6 7.0 - 8.0 12 18 法国 7.5 7.0 - 7.8 11 19 比利时 7.4 6.9 -
45、7.9 9 20 爱尔兰 7.4 6.9 - 7.9 10,（）轻微腐败国家（地区）：清廉指数在之间。 这些国家和地区总的来说清廉状况比较好，虽然仍存在着一些容易滋生腐败的领域（例如在美国，政党选举和政府采购领域中的腐败仍然比较严重），但是由于这些国家（地区）的政治、经济、法律制度相对比较完善，腐败现象并不十分突出。它们主要仍然是那些成熟的市场经济国家和地区，例如美国、日本、法国等，一部分发展中国家（地区）和转型国家（地区），例如南非、波兰、捷克、马来西亚、韩国以及中国台湾等，经过多年的反腐败努力，也开始接近或步入了这一行列。,11 荷兰 8.6 8.3 - 8.9 9 12 联合王国 8.6
46、 8.3 - 8.8 11 13 卢森堡 8.5 8.1 - 8.9 8 14 加拿大 8.4 7.9 - 8.8 11 15 香港 8.3 7.7 - 8.7 12 16 德国 8.2 7.9 - 8.5 10 17 美国 7.6 7.0 - 8.0 12 18 法国 7.5 7.0 - 7.8 11 19 比利时 7.4 6.9 - 7.9 9 20 爱尔兰 7.4 6.9 - 7.9 10,21 智利 7.3 6.8 - 7.7 10 22 日本 7.3 6.7 - 7.8 14 23 西班牙 7.0 6.6 - 7.4 10 24 巴巴多斯 6.9 5.7 - 7.3 3 25 马耳他
47、 6.6 5.4 - 7.7 5 26 葡萄牙 6.5 5.9 - 7.1 9 27 爱沙尼亚 6.4 6.0 - 7.0 11 28 以色列 6.3 5.7 - 6.9 10 29 安曼 6.3 5.2 - 7.3 5 30 阿拉伯联合酋长国6.2 5.3 - 7.1 6,31 斯洛文尼亚 6.1 5.7 - 6.8 11 32 博茨瓦纳 5.9 5.1 - 6.7 8 33 卡塔尔 5.9 5.6 - 6.4 5 34 台湾 5.9 5.4 - 6.3 14 35 乌拉圭 5.9 5.6 - 6.4 6 36 巴林 5.8 5.3 - 6.3 6 37 塞浦路斯 5.7 5.3 - 6.0 5 38 约旦 5.7 5.1 - 6.1 10 39 马来西亚 5.1 4.6 - 5.6 14 40 匈牙利 5.0 4.7 - 5.2 11,41 意大利 5.0 4.6 - 5.4 9 42 南韩 5.0 4.6 - 5.3 12 43 突尼斯 4.9 4.4 - 5.6 7 44 立陶宛 4.8 4.5 - 5.1 8 45 科威特 4.7 4.0 - 5.2 6 46 南非 4.5 4.2 - 4.8 11 47 捷克共和