西咸新区总体规划（2010-2020年） .doc

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1、目目 录录 第一章第一章新区概况新区概况.1 一、地理位置及区位关系.1 二、行政区划.1 三、自然地理.1 四、社会经济.2 第二章第二章 规划背景规划背景 .4 一、国家区域发展战略深入推进.4 二、西安国际化大都市启动建设.4 三、西咸一体化深入推进.5 四、相关规划为新区规划建设提供了重要依据.5 第三章第三章 规划总则规划总则 .12 一、规划目的.12 二、指导思想.12 三、规划原则.12 四、规划依据.12 五、规划范围和期限.13 六、规划理念.14 第四章第四章 定位与目标定位与目标 .15 一、优势研判.15 二、新区定位.17 三、发展目标.18 四、发展战略.21 第

2、五章第五章 发展规模发展规模 .22 一、人口规模.22 二、用地规模.23 第六章第六章 总体布局规划总体布局规划 .25 一、规划构思.25 二、新区空间区划与管制.26 三、空间格局.28 四、空间结构.29 五、总体布局.30 六、 “四线”管制32 第七章第七章 用地规划用地规划 .36 一、公共设施用地规划.36 二、居住用地规划.36 三、工业用地规划.37 四、仓储物流用地规划.37 2 五、地下空间开发利用规划.38 第八章第八章 历史文化的保护和彰显历史文化的保护和彰显 .40 一、现状存在的主要问题.40 二、规划指导思想和原则.40 三、遗址分布及保护要求.41 四、历

3、史文化传承与发扬.45 第九章第九章 城乡统筹规划城乡统筹规划 .49 一、城乡统筹现状.49 二、城乡统筹目标.49 三、城乡统筹思路.49 四、城乡统筹的空间布局.50 五、分区实施对策.53 第十章第十章 产业发展与布局规划产业发展与布局规划 .56 一、产业发展现状.56 二、产业发展动力.58 三、产业发展思路与定位.60 四、产业体系规划.63 第十一章第十一章 生态体系及绿地系统规划生态体系及绿地系统规划 .69 一、生态体系规划.69 二、城市水脉营造.71 三、绿地系统布局.71 第十二章第十二章 城市设计和景观风貌规划城市设计和景观风貌规划 .77 一、现状及存在问题.77

4、 二、规划目标和理念.77 三、总体景观风貌控制.78 四、城市景观结构体系.79 五、渭河生态景观带景观风貌规划.82 六、泾河和沣河生态景观带景观风貌规划.86 第十三章第十三章 综合交通规划综合交通规划 .88 一、综合交通规划目标与战略.88 二、对外交通规划.88 三、城市路网规划.90 四、公共交通规划.93 五、交通服务设施布局规划.95 第十四章第十四章 市政专项规划市政专项规划 .96 一、给水工程规划.96 二、排水工程规划.97 三、电力工程规划.99 四、电信工程规划.100 3 五、燃气工程规划.102 六、供热工程规划.104 七、环卫工程规划.107 八、综合防灾

5、规划.108 九、管线综合敷设.109 第十五章第十五章 环境保护规划环境保护规划 .110 一、规划目标.110 二、环境功能区划分及执行标准.110 第十六章第十六章 近期建设规划近期建设规划 .112 一、规划原则.112 二、建设发展目标.112 三、年限、人口与用地规模.112 四、近期建设用地布局.112 五、近期建设规划重点内容及建设时序.113 六、近期重点建设项目.114 第十七章第十七章 保障措施保障措施 .119 一、创新体制机制.119 二、加快基础设施建设.119 三、多方筹措建设资金.120 四、建设用地实行直通车制度.120 五、优先布局重大产业项目.120 西咸

6、新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 1 第一章第一章 新区概况新区概况 一、地理位置及区位关系一、地理位置及区位关系 西咸新区位于西安、咸阳两市接合部，东临高陵县和未央区，北接三原、 泾阳县，西邻户县和兴平市，总面积 882 平方公里。新区东距西安市中心 10 公 里，西距咸阳市中心 3 公里，是西安国际化大都市未来拓展的重点区块。 西咸新区与西安、咸阳主城相接，与西安高新区、阎良区、临潼区相邻， 与西安经济技术开发区、浐灞生态区、国际港务区隔渭河相望，西安咸阳国际 机场位于新区北部，有福银、西宝等 6 条高速（含在建）、 G312、G108（310）等 2 条国道、S208 、S

7、104 等 2 条省道穿过，区域位置优 越，交通条件便利。 二、行政区划二、行政区划 西咸新区行政范围涉及西咸两市 7 个县（区）、23 个乡镇（街道办）。 表表 1-1 西咸新区行政区划西咸新区行政区划 所在行政区 区（县） 街镇乡 户县大王镇 长安区马王街办、高桥乡、斗门街办、王寺街办西安市 未央区三桥街办、六村堡街办 渭城区北杜镇、底张镇、周陵镇、渭城镇、窑店镇、正阳镇 秦都区钓台街办、陈杨街办、沣东街办、双照镇 泾阳县泾干镇、崇文镇、太平镇、高庄镇、永乐镇 咸阳市 兴平市南位镇（部分） 三、自然地理三、自然地理 1、地形地貌、地形地貌 渭河以南以平原为主，海拔 400 米700 米，地

8、势平坦。渭河以北地势呈 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 2 阶梯形增高，由一、二级河流冲积阶地过渡到一、二级黄土台塬。塬面地势平 坦，台塬边缘由于长期受泾河、渭河及其支流的切割，形成许多沟壑。 2、气候条件、气候条件 西咸新区属暖温带大陆性季风气候，冷暖干湿四季分明。冬季寒冷干燥， 夏季炎热多雨，降水量年际变化很大，七月、九月降水较为集中。年最高气温 在 40 摄氏度左右，年最低温度在-8 摄氏度左右。无霜期平均为 219233 天， 年主导风向为东北风。常有旱涝灾害发生，并伴有暴雨、冰雹、大风和沙尘暴 等灾害性天气，春末秋初寒潮降温造成冻害。 3、河流水系、河流水系 区内

9、主要河流有渭河、泾河、沣河，均属黄河水系。其中，渭河为黄河一 级支流，由西向东横贯全境，河流曲折，迂回摆动，长度 50 公里，河床宽度 6001000 米，河水较浅，平水期 03 米，比降 0.65。沣河由南向北、泾河 由北向南注入渭河。渭河汇入黄河。 4、历史文化遗存丰富、历史文化遗存丰富 有丰镐遗址、阿房宫遗址、秦咸阳城遗址、长陵、顺陵、千佛铁塔、崇文 塔、建章宫前殿遗址、阳陵、康陵、义陵、安陵、李昞墓等周秦汉唐时期遗址 共 17 处，其中省级及以上文物保护单位 15 处。 四、社会经济四、社会经济 1、人口和城镇化水平、人口和城镇化水平 截止 2009 年底，总人口 89.3 万人，城镇

10、人口 20.5 万人，乡村人口 68.8 万 人，城镇化水平 23%。 2、经济发展、经济发展 规划范围内大部分为农田，一产比例较大，二产发展刚刚启动，三产发展 比较滞后。渭河以南已建有西安车辆厂、西部汽车城、子午轮胎、法士特、海 天制药等企业；渭河以北主要有长庆石化、天宏硅业、渭河电厂、泾河新城、 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 3 空港物流等企业。2009 年，区内生产总值 130 亿元，地方财政收入 7.5 亿元， 规模以上工业企业总产值 394 亿元。 表表 1-2 西咸新区基本情况西咸新区基本情况 指 标2009 年 人口（万人）89.3 生产总值（亿元）130

11、地方财政收入（亿元）7.5 新区面积（平方公里）882 规模以上工业企业数（个）166 规模以上工业企业总产值（亿元）394 城镇污水处理率（%）60 垃圾无害化处理率（%）50 绿化覆盖率（%）39 渭河水质（类）劣 V 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 4 第二章第二章 规划背景规划背景 一、国家区域发展战略深入推进一、国家区域发展战略深入推进 进入新世纪以来，国家进一步确定了推动西部大开发、振兴东北地区老工 业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的总体战略，形成了区域 经济竟相发展、百舸争流的发展态势。近年来，我国区域发展布局重点集聚在 四类特殊区域：第一类是现

12、在和未来的经济增长板块，比如长三角地区、珠三 角地区、京津冀都市圈、江苏沿海地区、辽宁沿海地区等；第二类是对外开放 的前沿阵地，如广西北部湾、福建海峡西岸地区、吉林图江地区、珠海横琴地 区等；第三类是特殊困难地区，如新疆、宁夏、青海、西藏等省区；第四类是 国务院确定负有先行先试任务的改革试验区，如上海浦东新区、天津滨海新区、 成渝城乡统筹综合配套改革试验区、长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”综 合配套改革试验区。为重点支持和发展这四类地区，从 2009 年上半年开始，国 家相继颁布实施了海西区、关中天水经济区、横琴岛、江苏沿海经济带、山 东黄河三角洲、辽宁沿海经济带等 14 个区域振兴规划和

13、方案。关中-天水经 济区发展规划的推出，标志着关中经济区一跃提升到国家战略发展层面，体 现了国家“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的总体思路，为加快建设西 部强省提供了难得的发展机遇，也为加快推进西咸一体化，建设西咸新区带来 了千载难逢的的战略机遇。 二、西安国际化大都市启动建设二、西安国际化大都市启动建设 关中天水经济区发展规划明确提出，加快推进西咸一体化建设，着 力打造西安国际化大都市。西安从西北区域中心城市、关中天水经济区核心 城市到国际化大都市，是继上海和北京之后国家批复的第三个国际化大都市， 西咸两市城市格局和功能将全面升级。2010 年 6 月，西安国际化大都市城市 发展战略规

14、划经省政府审议原则通过，对西安国际化大都市城市发展做出导 引性、框架性、战略性安排，提出要按照建设上千万人口大城市的要求，适当 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 5 扩大城市空间，完善提升城市功能，优化生产力布局，努力把西安市建设成国 家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一 流旅游目的地、全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。未来西安国际化 大都市将做大做强金融商务、总部经济、现代服务业、先进制造业，形成国际 性的交通枢纽，充分发挥“带动大关中，引领大西北”的龙头作用。西咸新区将 作为国际化大都市的主城功能新区和新的经济增长极，承担着支撑和引领

15、国际 化大都市建设发展的重大历史使命。 三、西咸一体化深入推进三、西咸一体化深入推进 推进西咸一体化是建设大西安，打造国际现代化大都市的关键之举。西安 和咸阳是两个相距仅 25 公里的千年古都，山通脉、水同源、路相连、界相邻， 2002 年，西安、咸阳两市签订了一体化协议书。经过近十年的努力，西咸一体 化工作取得了一定进展，但由于受行政区划分割、缺乏抓手等原因，一体化进 展不快、力度不大，特别是西咸结合部建设步伐缓慢，没有形成实质性、大规 模的开发建设局面，目前两个城市的发展都迫切需要在空间上拓展和内涵上提 高，发挥各自优势，实现互补共赢发展。 关中天水经济区发展规划，明确提出加快推进西咸一体

16、化，西咸一 体化由此跃升到国家战略层面。省委、省政府审时度势，认为必须抓住历史机 遇，在区域发展上谋划新亮点，取得新成效，决定将两市接合部规划为西咸新 区，明确提出“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”的阶段性要求，并以此 为突破，打造西安国际化大都市，推动关中天水经济区发展规划的全面、 深入贯彻实施。 四、相关规划为新区规划建设提供了重要依据四、相关规划为新区规划建设提供了重要依据 1、全国主体功能区规划全国主体功能区规划（国发（国发201046 号文件）号文件） 2010 年国务院审议通过了全国主体功能区规划，其对关中天水地区 的功能定位、空间开发格局、发展重点、生态保护等方面提出了要求。

17、 （1）功能定位 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 6 西部地区重要的经济中心，全国重要的先进制造业和高新技术产业基地， 科技教育、商贸中心和综合交通枢纽，西北地区重要的科技创新基地，全国重 要的历史文化基地。 （2）空间开发格局 构建以西安咸阳为核心，以陇海铁路、连霍高速沿线走廊为主轴，以关 中环线、包茂、京昆、银武高速公路关中段沿线走廊为副轴的空间开发格局。 （3）发展重点 强化西安科技、教育、商贸、金融、文化和交通枢纽功能，推进西安、咸 阳一体化进程和西咸新区建设，加强产业合作和城市功能对接，建设全国重要 的科技研发和文化教育中心，高新技术产业和先进制造业基地，区域商贸

18、物流 会展中心以及国际一流旅游目的地。 （4）生态保护 加强渭河、泾河、石头河、黑河源头和秦岭北麓等水源涵养区的保护，加 强地下水保护，修复水面、湿地、林地、草地，构建以秦岭北麓、渭河和泾河 沿岸生态廊道为主体的生态格局。 2、陕西省主体功能区规划（陕西省主体功能区规划（2010-2020） 陕西省主体功能区规划于 2010 年 10 月通过了省发改委组织的最终鉴 定和验收，相关内容是： （1）空间格局 城镇化格局：形成“一圈两轴两带”为主体的城镇化格局，“一圈”即西安国 际化大都市圈，以西咸一体化为切入点，加快新区建设，打造历史底蕴与现代 气息交相辉映的人文历史古都，形成千万人口的国际化大都

19、市。“两轴”即以陇 海铁路和连霍高速公路为东西向主轴，以西包西康铁路和包茂高速公路为南 北向主轴，形成“十”字形城镇群主骨架。“两带”即长城沿线陕北城镇带和十天 高速汉江沿线陕南城镇带。 生态安全格局：构建“两屏三带”为主体的生态安全格局。“两屏”，即黄土 高原生态屏障和秦巴山地生态屏障；“三带”及长城沿线防风固沙带、渭河两岸 生态走廊和汉丹江两岸绿色走廊。 （2）关中地区产业发展 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 7 构筑航空航天、装备制造、资源加工、文化产业、旅游产业、现代服务业 为代表的特色优势产业体系。依托国家和省级开发区，培育优势产业集群，做 大高新技术产业，做强先

20、进装备制造业和文化产业，做优旅游业和现代服务业， 做精资源加工业。 3、陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 2011 年 1 月陕西省第十一届人民代表大会批准了陕西省国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要，其对西咸新区的指导意义主要体现在以下几个 方面： （1）综合交通运输体系构建 以打造全国重要交通枢纽为目标，统筹铁路、公路、航空、轨道和管道建 设，并加强多种运输方式间的无缝衔接，实现以西安为中心 23 小时到达周边 省会城市，56 小时到达环渤海、长三角和珠三角的快速交通圈。 （2）产业发展 新兴产业：加快西安国家民用航天产业基地建设

21、，大力发展航天运载动力、 空间飞行器有效载荷，重点培育民用卫星应用产业和特种技术产业，促进航天 主导产业与航天技术应用产业协调发展；打造西安、安康、汉中、商洛等新材 料基地；大力发展水电、风电、光伏发电、核电和生物质能，壮大新能源产业 规模。构建以西安为龙头，商洛、咸阳、渭南产业聚集区等为支撑的发展格局； 加快建设陕南原料药种植加工基地和西安、杨凌生物技术研发生产基地；建设 西安经开区大气污染防治、宝鸡高新区节能锅炉与固废综合利用、渭南经开区 环保设备等十大示范园。 传统产业：加快建设西安现代纺织产业园，推动建设咸阳纺织服装、安康 丝绸加工等产业基地，支持发展传统手工纺织产品，努力振兴纺织业。

22、 服务业：现代物流方面：强化宝鸡、汉中、安康、榆林等重要物流节点， 推进咸阳空港物流园建设，形成运转高效、畅通便捷的大物流格局。充分发挥 西安出口加工区、西安综合保税区的国际配送、采购、加工制造等服务功能， 加快建设西安国家级国际服务外包产业基地等优势特色产品出口基地。金融业 方面：建设西安区域性金融中心，打造浐灞金融商务区，增强国际资本融通功 能和区域辐射能力。 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 8 （3）渭河整治 加大水土保持和生态建设力度，建设渭河两岸生态林带，打造横跨关中的 八百里绿色屏障。以宝鸡、杨凌、渭南城市滨水景观带和西咸新区渭河生态景 观带建设为重点，统筹建设

23、渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、 农田林网、休闲景观、观光农业，打造河、林、田、城于一体的城市滨水特色 功能区。 4、西咸一体化建设规划（西咸一体化建设规划（2007-2020） 2008 年 8 月省政府通过了西咸一体化建设规划（20072020 年），对 沣渭、泾渭、空港产业园等重点区域提出了建设规划。 沣渭新区：以发展商务办公、休闲、居住、现代服务业为主的城市新区。 重点吸纳电子信息、生物制药、智能电器、微电子制造等产业。 泾渭工业园区：以装备制造业为主导，重点发展汽车及零部件、石油天然 气装备、建筑机械等产业；以高新技术为支撑，改造提升现有医药化工、新材 料加工、农副产品深

24、加工等产业；以完善主体功能为目标，配套发展物流配送、 模具设计、电子商务、休闲旅游等现代服务业。 空港产业园区：中国西部航空枢纽；航空物流及飞机维修基地；西安都市 圈中的空港新城。 渭河西咸段生态景观带：关中生态系统及秦、汉文化的重要组成部分，西 咸一体化中文化内涵丰富的城中河。渭河滨水景观带分为西部城市滨水景观区， 中部秦、汉文化产业园区，东部休闲度假区三大功能区。 5、西安城市总体规划（西安城市总体规划（2008-2020） 2008 年 5 月，国务院批复了西安城市总体规划（2008-2020），相关内 容是： （1）城市性质 西安是陕西省省会，国家重要的科研、教育和现代国防科技工业基地

25、，我 国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，世界著名古都，并将逐步建 设成为具有历史文化特色的现代城市。 （2）市域城镇体系 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 9 规划形成主城区、中心城镇、镇三级城镇体系结构。中心城镇包括四个组 团、三个新城和四个县城，其中：四个组团指六村堡、常宁、新筑、洪庆；三 个新城指临潼、阎良、泾渭；四个县城指户县、高陵、周至、蓝田。 六村堡、常宁、新筑、洪庆组团和临潼、阎良、泾渭新城是西安城市发展 的副中心，应以科技研发转化为重点，大力发展航天航空产业、高新技术产业 和现代制造业，提升服务功能，积极发展商务、金融、物流、中介服务等现代 服务业，

26、完善城市的综合功能。 6、咸阳市城市总体规划（咸阳市城市总体规划（2008-2020） （1）市域产业空间布局 咸阳市域产业布局大体形成三个产业带： 南部产业带：主要包括咸阳市区和兴平、武功，主要发展以高新技术产业、 电子信息产业、装备制造业、纺织服装产业和医药产业为主的工业基地，以现 代物流、房地产、金融、旅游、养生保健等为主的现代服务业，以及以菜、畜 为主的现代农业生产基地。 中部产业带：主要包括泾阳、三原、礼泉、乾县、永寿、淳化，主要发展 以环境友好型的食品产业、建材产业和医药为主的工业基地，以旅游、商贸、 物流等为主的特色服务业，以及以果、畜、菜为主的现代农业生产基地。 北部产业带：主

27、要包括彬县、长武、旬邑，主要发展以煤炭能源化工为主 的彬长旬能化工业基地，以及农副产品加工、旅游业和以果、畜为主的现代农 业生产基地。 （2）城市性质 西安都市圈的核心组成部分，以先进制造业和现代服务业为主的现代化城 市，国家历史文化名城和优秀旅游城市。 （3）中心城区总体布局 中心城区布局形态“一城三区”：咸阳中心城区由主城区和外围的空港产业 园区、泾渭工业园西产业片区、渭河生态产业带三区共同构成。 主城区分为渭河北片区和渭河南片区。渭河北片区承担市级商业中心、商 务中心、旅游服务中心、高新技术产业基地、综合型居住社区的职能；渭河南 片区承担区域性商务中心、文教中心、体育中心的职能。 西咸新

28、区总体规划（2010-2020 年） 说明书 10 空港产业园区：承担航空产业及物流基地职能，是中国西部航空枢纽，西 安都市圈中的空港新城。居住人口为 8 万人，建设用地规模为 38.37 平方公里。 泾渭工业园西产业片区：以先进制造业为主，以生态人文旅游为辅的现代 工业新城；居住人口 8-10 万人，建设用地规模 30-40 平方公里。 渭河生态产业带：该区是关中生态系统及秦、汉文化的重要组成部分，西 安-咸阳一体化中文化内涵丰富的生态产业带。居住人口 2-3 万人，建设用地规 模 5-7 平方公里。 7、西安国际化大都市城市发展战略规划（西安国际化大都市城市发展战略规划（2009-2020

29、 年）年） 2009 年 11 月，省政府通过了西安国际化大都市城市发展战略规划 （20092020 年），相关内容是： （1）主城区空间发展方向为：北跨、东拓、西接、南融。 其中：北跨以泾渭新区及泾渭工业园的建设带动城市空间向北跨越渭河， 在渭河北岸形成空港产业园、历史文化聚集区和现代产业聚集区。 西接通过沣渭新区的建设，实现两市对接。进一步保护好周、秦、汉、唐 遗址，完善城市空间结构。 （2）按照主城区的空间结构及功能布局，将主城区分为 11 个功能区。包 括泾渭新区、泾渭工业区、咸阳旅游商贸区、经济技术开发区、国际港务区、 浐灞生态区、沣渭新区、古城综合功能区、高新技术及教育功能区、曲江

30、文化 产业功能区、航天产业功能区。 （3）为加快国际化大都市建设，推进西咸一体化进程，在两市接壤的区域 设立西咸新区，在近期重点建设。结合产业发展，规划形成 “两区一带”的发展 格局。 8、西咸新区规划建设方案西咸新区规划建设方案 2009 年 12 月，陕西省人民政府陕政发200973 号批复了西咸新区 规划建设方案。 （1）总体要求 以贯彻实施关中天水经济区发展规划为契机，紧紧抓住国家深入推 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 11 进西部大开发和国际国内产业转移的新机遇，按照彰显文化底蕴、集聚现代产 业、建设美好生态的发展思路，高起点谋划，板块化建设，开发区模式运作， 力

31、争经过 510 年的开发建设，把西咸新区建设成为西安大都市圈之中渭河百 里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业 集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响 力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。 （2）西咸新区功能划分和产业发展 规划形成南有沣渭新区、北有泾渭新区、渭河百里生态景观长廊相连接的 “两区一带”发展格局。 沣渭新区：重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区两大功能区，建设 西咸都市圈人居环境最为适宜优美的新型都市商务中心和西部地区重要的生物 及环保产业基地。力争到 2020 年生产总值达到 1000 亿元。 泾

32、渭新区：规划总面积 305 平方公里，全部为咸阳用地。重点按照空港产 业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造，建成西部最大 的临空产业园区、在全国具有重要影响的历史文化集聚区和西部地区重要的现 代产业基地。力争到 2020 年生产总值达到 500 亿元，旅游总收入达到 70 亿元。 渭河生态景观带：以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点， 积极开发渭河沿岸的历史文化资源，提升城市品位，改善人居环境，着力构建 横贯东西的百里滨河生态长廊。 现有规划已经对西咸新区的功能定位和产业布局作出了一定的引导和安排， 但多是针对片区和组团而进行的规划和定位。本次规划将从西咸新区的视角

33、， 站在西安国际化大都市的战略高度，对区域内的资源进行统筹考虑，进一步拓 展和提升新区功能，研究新区发展的路径和模式，规范、指导新区各项开发建 设，从而对西安国际化大都市建设乃至关中和西北内陆地区的发展拓展思路、 提供示范。 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 12 第三章第三章 规划总则规划总则 一、规划目的一、规划目的 为贯彻实施国务院批准的关中-天水经济区发展规划 ，实施西咸新区 规划建设方案 ，加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，指导 和规范西咸新区建设，编制本规划。 二、指导思想二、指导思想 以科学发展观为统领，创新规划理念和发展模式，按照彰显文化底蕴、

34、集 聚现代产业、建设良好生态、统筹城乡发展、塑造城市形象的思路，充分发挥 新区历史文化、生态水脉、资源要素和综合区位优势，坚持以人为本、科学布 局、集约发展等原则，把西咸新区建设成为生态文明、环境友好、设施现代、 社会和谐、开放包容、彰显历史文化、产业有序集聚的西安国际化大都市的主 城功能新区和生态田园新城，构建社会经济发展新的增长极，打造全国区域协 调发展的国家级新区。使西咸新区成为中国未来城市建设的典范，全面提升西 安国际化大都市的城市品位。 三、规划原则三、规划原则 以人为本、开放创新；城乡统筹、科学布局；生态低碳、集约发展。 四、规划依据四、规划依据 1、法规、规范、法规、规范 中华人

35、民共和国城乡规划法（2008 年 1 月） 中华人民共和国土地管理法（1998 年 8 月） 中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月） 城市规划编制办法（2005 年 12 月） 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 13 城市用地分类与规划建设用地标准 GBJ 13790 其他法律、法规 2、相关规划、相关规划 全国主体功能区规划（2010 年 12 月） 陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 关中城镇群建设规划（2007-2020 年） 西咸一体化建设规划（2007-2020 年） 关中-天水经济区发展规划（2009-2020 年） 西安国际化大都市城市发展

36、战略规划（2009-2020 年） 西咸新区规划建设方案 西安市城市总体规划（2008-2020 年） 咸阳市城市总体规划（2008-2020 年） 五、规划范围和期限五、规划范围和期限 1、规划范围、规划范围 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至 包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划控制区总面积 882 平 方公里，规划建设用地 272 平方公里。 按照组团发展的格局，新区分为五个组团： 泾河新城：包括泾阳县的泾干、永乐、高庄（部分）三镇和崇文乡，总面 积 146 平方公里，规划建设用地 47 平方公里。 空港新城：包括泾阳县的太平镇，渭城区的底张镇

37、、北杜镇和周陵镇福银 高速以北的区域，总面积 141 平方公里，规划建设用地 36 平方公里。 秦汉新城：包括渭城区的正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域， 秦都区的双照镇，兴平市茂陵的周边区域，泾阳县的高庄镇（部分），总面积 291 平方公里，规划建设用地 50 平方公里。 沣西新城：包括户县的大王镇，长安区的马王街道、高桥乡，秦都区的钓 台、陈杨寨街道，总面积 143 平方公里，规划建设用地 64 平方公里。 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 14 沣东新城：包括长安区的斗门街道、王寺街道，秦都区的沣东街道，三桥 街道、六村堡街道西安绕城以西的部分，总面积 161

38、平方公里，规划建设用地 75 平方公里。 2、规划期限、规划期限 本次规划期限为 20102020 年，分阶段实施。 第一阶段，20102015 年，为启动实施阶段； 第二阶段，20162020 年，为全面提升阶段。 六、规划理念六、规划理念 1、组团布局发展、组团布局发展 以大都市核心区为中心，以生态廊道相间隔，设置生态控制线，限制生态 控制线内的城市建设活动，限定组团增长边界，防止城市无序蔓延，保护城市 生态系统，以此保持良好的山水环境和生态格局，形成城园交融的现代田园城 市。 2、快捷交通联接、快捷交通联接 通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交多种现代交通 方式的支撑，构

39、建西咸新区内外组团间的便捷连接，打造区域性交通枢纽。 3、优美小镇点缀、优美小镇点缀 建立全新的可持续的城市生活模式，城市发展经济发展环境保护取得平衡。 延续原有的乡村生活模式，强调生态环境保护。以文化旅游、农园风情、关中 民俗和滨水休闲为特色建设生态田园小镇，以集约建设用地的立体城市模式建 设重点示范镇。 4、现代农业衬托、现代农业衬托 通过发展以生态农业、休闲农业、外向型农业为特色的都市农业、现代农 业，力争将新区建设成为现代农业和城市建设高度融合的新区，成为未来西安 国际化大都市的菜篮子基地和现代农业基地。 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 15 5、历史文化传承、历史

40、文化传承 坚持“整体保护、系统展现、合理开发、永续利用”原则，完善古都历史 文脉格局，延续古都传统中轴线，延续大都市南北中轴线，完善国际化大都市 “丰字形”的历史文脉格局，建设世界周秦汉唐文化综合展示中心，形成国家级 历史文化展示区和国际化大都市生态文化遗址公园，彰显华夏历史文明。 6、城市特色塑造、城市特色塑造 在城市历史基理的基础上，按照新旧分治的理念，塑造现代化城市形象， 提升城市品质，形成古代建设、现代建筑交相辉映的局面，彰显西安“兼容并 包、古今共鸣”的城市特征。 第四章第四章 定位与目标定位与目标 一、优势研判一、优势研判 1、发展优势条件、发展优势条件 （1）历史文化遗存丰厚，文

41、化积淀深厚 西咸两市历史悠久，周秦汉唐等在世界范围内拥有重要影响的朝代都建都 与此，堪称中国历史文化中心。两市许多重要的文化遗产都位于西咸新区及其 周边，具有极高的历史价值。西咸新区承载着传承与发扬我国历史文化的重要 责任。遗址和帝陵自身的高价值性和不可交换性，具有前景极其广阔的开发价 值和经济价值。 （2）区位条件优越，交通便利 新区位于西安三环和规划的西咸环线之间，西安国际化大都市“三环十二辐 射中有“两环五辐射”通过新区；两条普通铁路、三条高速铁路、三条城际铁路 途经新区；新区内西有国际空港，东有国际陆港，南接西安北客站，是国际国 内交通网络的枢纽，可以实现水陆空无缝衔接。这一得天独厚的

42、区位交通条件 成为新区跨越发展的引擎。 （3）西咸两市经济发达，产业依托和集聚发展具有坚实基础 西咸新区总体规划（2010-2020 年） 说明书 16 西安、咸阳两市是我国“一五”和“三线”时期国家布局建设起来的国防科技 工业和装备工业基地。经过 50 多年的发展，已形成包括 36 个行业门类较为齐 全的工业体系，成为国家重要的航空、航天、高新技术、兵器、机械、电子、 通讯、光学、纺织、输变电、仪器仪表及装备工业的科研、生产基地。新区位 于两市之间，有坚实的产业集群作依托。 （4）区域发展空间广阔，发展潜力巨大 从西安国际化大都市城市发展格局来看，西咸新区由两市边缘向大都市中 心转化，新区内

43、拥有大片平坦可开发土地，为高速城市化发展提供了宝贵的土 地资源，有利于拓展城市发展空间，形成后发优势。 （5）新区建设条件成熟，面临重大机遇 随着新一轮西部大开发、关中天水经济区等重大政策的颁布实施，区域 经济发展正进入新一轮快速增长期，西咸新区将成为引领西安国际化大都市走 向世界，参与全球竞争的战略高地。省委省政府高度重视西咸新区的发展，成 立了推进西咸新区建设工作委员会办公室，设立西咸新区建设专项资金，这为 新区加快发展创造了良好的政策条件。 2、面临挑战、面临挑战 （1）基础设施薄弱，经济发展相对滞后 新区位于西安、咸阳两市总体规划的建设用地之外，多年来城市建设滞后， 道路、供水、排水、电力等设施均按照农村标准建设，建设水平低；产业也主 要以第一产业为主，二三产业发育程度低，仍处于农村经济为主的阶段。 （2）经济发展与生态建设、文物保护之间的矛盾突出 区内生态环境良好，景观要素多样，历史文化遗存丰富，但