培训材料第一部分.ppt

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1、联合国,一 联合国简介,自1945年成立伊始，联合国（United Nations）即成为世界政治活动的中心舞台，半个世纪以来，它对于维护世界和平，调和国家间的矛盾，促进世界经济的发展起到了重要的作用。 但是另一方面，联合国又汇集了各个会员国不同的利益，联大讨论的议题、通过的决议往往涉及到各国的利害关系，就这个意义上讲，联合国也是各国，特别是大国之间相互争夺、相互妥协的谈判场。冷战结束后，国际体系从两极体制开始向多极化过渡，在这一过程中，联合国将发挥比以往更重要的作用。,1971年10月25日，联合国第二七五八号决议恢复了中国在联合国的合法席位，中华人民共和国成为安理会的常任理事国，作为五大常

2、任理事国中唯一一个发展中国家的代表 。 中国政府开始以更积极的态度参与联合国，并在其中扮演了突出而富有建设性的角色，肯定并赞成发挥联合国在国际事务中的积极作用是中国对外政策的一个基本内容。,今天的联合国组织不仅关注维护国际和平与安全，也致力于促进全球的经济繁荣与社会发展。联合国框架内的国际议题涉及政治、军事、经济、文化、环境、教育和卫生等诸多领域，几乎所有的重要跨国议题都被列入了联合国的议事日程。在联合国及其附属机构中遵循有关程序进行对话、磋商、谈判，并争取最终达成协议和履行协议，是各国在联合国框架内解决共同关心的国际议题的主要方式。,二、原则和宗旨,1、联合国的宗旨 联合国的宗旨是：维护国际

3、和平与安全；发展国际间以尊重各国人民平等权利及自决原则为基础的友好关系；进行国际合作，以解决国际间经济、社会、文化和人类福利性质的问题，并且促进对于全体人类的人权和基本自由的尊重。,2、联合国应遵循的原则 （1）、所有会员国主权平等； （2）、各会员国应该忠实履行根据宪章规定 所承 担的义务； （3）、各会员国应该以和平方法解决国际争端； （4）、各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力； （5）、各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应尽力予以协助。,联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则；联合国组织不得干涉在本质上属于任何国

4、家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。,三、会员国,凡要求加入联合国的国家必须提交一份申请书，声明接受联合国宪章所载义务，由安理会推荐，经联合国23多数的会员国通过，即被接纳为会员国，安理会对联合国某一会员国采取防止行动或强制行动时，联合国大会可根据安理会建议中止该国行使会员国的权利和特权，安理会可决定恢复这些权利和特权的行使。对一再违背宪章原则的会员国，大会可根据安理会的建议将其开除出联合国。,截至2002年9月，联合国共有会员国191个，其中创始会员国50个(原为51个。捷克斯洛伐克是创始会员国之一，于1993年1月1日分为捷克、斯洛伐

5、克两个国家，捷、斯同时于1月19日被联合国接纳为新会员国)。会员国在联合国所在地设有常驻代表团，观察员国在联合国设有常驻办事处。,四、总部 联合国总部在美国纽约。联合国欧洲办事处在瑞士日内瓦。,五、联合国官方网站 www.un.org,六、徽记和旗帜,联合国的正式徽记是一个从北极俯瞰的世界地图，周围是两支对称的橄榄枝。联合国旗帜的底色为浅蓝色，正中是一个白色的联合国徽记。,七、组织机构,大会 The General Assembly 安全理事会 The Security Council 经济及社会理事会 The Economic and Social Council 托管理事会 The Tru

6、steeship Council 国际法院 The International Court of Justice 秘书处 The Secretariat,一.大会,联合国所有会员国都派遣代表出席大会。大会是一个“世界议会”，开会审议世界上最紧迫的问题。每一会员国享有一个投票权。维持国际和平与安全、接纳新会员国、制定联合国预算等关键问题以三分之二多数决定。其他事项以简单多数决定。近年来，大会作出特别努力，通过协商一致而不是通过正式表决作出决定。 大会在2001/2002年的会议上审议了180个不同的议题，包括全球化、艾滋病、非洲的冲突、环境保护以及加强新的民主体制等问题。大会无法迫使任何国家采取

7、行动，但大会的建议是世界舆论的重要呼声，代表国际社会的道德权威。 大会每年9月至12月举行常会，必要时举行续会或就特别值得关注的问题举行特别会议或紧急会议。在大会休会期间，大会的工作由六个主要委员会、其他附属机关和联合国秘书处进行。,二.安全理事会,联合国宪章授予安全理事会的主要责任是维持国际和平与安全。每当和平受到威胁，安全理事会都可随时召开会议。所有会员国都有义务按照宪章的规定执行安理会的决定。 安理会有15个理事国。中国、法国、俄罗斯联邦、联合王国和美国五国为常任理事国。其他10个理事国由大会选举产生，任期两年。近年来，各会员国正在讨论改变安理会成员组成的问题，致力于反映当前政治经济现实

8、。 安理会需要有九票赞成才能作出决定。除关于程序问题的表决外，只要任何一个常任理事国投票反对（否决），安理会就无法作出决定。 安理会在审议威胁国际和平的问题时，首先探讨和平解决争端的途径。安理会可提议解决的原则或进行调解。在发生战斗的情况下，安理会争取实现停火。安理会可派遣维持和平特派团协助各方维持休战状态，将敌对部队隔开。 安理会可采取措施强制执行其决定。安理会可实行经济制裁或命令进行武器禁运。在极少数情况下，安理会授权会员国使用包括集体军事行动在内的“一切必要手段”，以实施其决定。 安理会还就秘书长人选和接纳联合国新会员国问题向大会提出建议。,三.经济及社会理事会,经济及社会理事会 经济及

9、社会理事会在大会通盘领导下协调联合国及联合国系统各组织的经济和社会工作。作为讨论国际经济和社会问题以及拟订政策建议的中心论坛，经社理事会在加强国际合作促进发展方面发挥关键作用。经社理事会还同非政府组织协商，使联合国与民间社会之间保持关键的联系。 经社理事会有54个成员，由大会选举产生，任期三年。经社理事会整年都举行会议，每年7月举行主要会议，其中包括一次部长级特别会议，讨论重大的经济、社会和人道主义问题。 经社理事会的附属机构定期开会，并向经社理事会汇报情况。例如，人权委员会监测世界各地尊重人权的情况。其他机构重点处理社会发展、妇女地位、预防犯罪、麻醉药品、环境保护等问题。五个区域委员会在各自

10、区域负责促进经济发展和合作。,四.托管理事会,托管理事会 设立托管理事会，是为了对由七个会员国管理的11个托管领土实行国际监督，并确保采取适当步骤为托管领土的自治或独立作好准备。到1994年，所有托管领土都已实现自治或独立，有的成为单独国家，有的加入邻近的独立国家。最后一个实现自治的是由美国管理的太平洋岛屿托管领土帕劳，成为联合国第一百八十五个会员国。 托管理事会现由安全理事会五个常任理事国组成。鉴于其工作已大致完成，托管理事会已修订议事规则，使其能够在需要时开会。,五.国际法院,国际法院(亦称世界法院)是联合国的主要司法机关，由经大会和安全理事会联合选出的15名法官组成，负责对国家间争端作出

11、裁决。国家自愿参与诉讼程序，但一国如果同意参与，就有义务遵守法院的裁决。法院还根据请求向大会和安全理事会提供咨询意见。,六.秘书处,秘书处根据大会、安全理事会和其他机关的指示，执行联合国实务工作和行政工作。秘书处首长是秘书长，负责提供通盘行政指导。 目前，秘书处设有几个部和一些厅处，经常预算编制内的工作人员约有7500人，特别经费编制的工作人员人数不相上下。工作人员来自170多个国家。工作地点包括纽约联合国总部以及日内瓦、维也纳、内罗毕和其他地点的联合国办事处。 秘书处6个主要机构,模拟联合国,模拟联合国就是模仿当今联合国或其分支机构，依据其运作方式和议事原则围绕国际上的某一热点问题召开的会议

12、。 青年学生们扮演各个国家的外交官，以联合国大会的形式，通过阐述观点、政策辩论、投票表决、做出决议等亲身经历，熟悉联合国的运作方式，了解世界发生大事对他们未来的影响，了解自身在未来可以发挥的作用。,模拟联合国,参加模联的准备工作,一.初步调研,在报名成功和明确本队所要模拟的国家之后，就可以开始正式参会的实质性准备工作了，首先要对模拟联合国会议的情况有初步的了解。 调研的途径和方法多种多样。各代表队可以通过书籍、报刊和电视等媒体获取某一个国家对某一个问题的立场观点。随着互联网的发展，网上调研成为一种十分重要的手段。对于各代表队来说，联合国网站和模拟国家政府的官方网站最为重要。在上述网站上不仅可以

13、了解到该国家对某一问题的原则立场，而且可以查阅到该国的发言、表态和投票记录。通过研究这些资料，可以了解该国的最新表态，掌握其政策沿革和变化的过程，从而更好地模仿该国的立场。若要了解该国对重大国际问题的基本看法，还可以阅读该国家领导人在最近的联合国大会上的发言。这种调研方式获得的资料最为准确和直接。,1.了解议题相关背景,简称议题调研。议题调研关系到整个代表队的会场表现，是参与模拟联合国活动成败的重要因素。其主要目的是要了解相关议题的背景情况，掌握模拟联合国会议所要讨论的问题的来龙去脉、最新情况和发展趋势。模拟联合国会议要达到的目的是，通过模拟各国的观点来讨论共同关心的问题。对有关问题了如指掌，

14、有利于形成有针对性的意见和建议，在讨论中做到得心应手。,2.了解联合国机构情况,联合国组织机构庞杂，各机构职责范围不同，相互之间的关系不一，组成的成员不同，所涉及的事务五花八门，各国立场各异，讨论问题和作出决策的方式也不尽一致。 只有了解联合国家的机构设置和运作模式，才能了解活动中所模拟的联合国机构在联合国系统的地位和作用，不夸大也不贬低地推动该组织在解决国际问题中的积极作用。,3.了解议事规则,参加模拟联合国会议，与正式联合国会议一样，要学会运用规则和技巧，利用议事规则中关于发言的时间限制、休会、中止辩论、结束辩论等相关规定，才能在会议的讨论过程中保持主动。,二.实质性调研,对所要讨论的议题

15、背景、有关机构的情况及其议事规则有了初步了解之后，就可以进行更深入的调研了。这些调研的目的是为了在会议过程中做到更充分、全面、逼真地表现所代表的国家。主要分为几个方面：,1、模拟国家的情况调研,模拟国家的立场调研 模拟国家的立场调研是指了解该国在某一国际问题上所持的立场、观点，这是整个模拟联合国调研活动的核心内容。 模拟国家的国情调研 各国外交政策都是其国内政策的延伸，掌握一国的基本国情，有助于更好地理解该国在某些国际问题的基本立场。模拟国家的基本国情包括历史、地理、人口、风俗习惯、自然资源、政治经济情况、对外关系等。 模拟国家的其他情况 包括该国在联合国会议上的发言风格、语气和技巧，对相关议

16、题的关注程度等。一般来说，各国关注的问题不尽相同，比如发达国家比较关注民主、良政和人权等议题，而发展中国家则比较关注和平与发展问题。因此对于不同的议题，有的国家会表现得很积极，在会上踊跃发言，有的国家则会相对超脱。 初步调研主要有以下几方面内容：,2、有关其他国家情况的调研,在了解了模拟联合国的立场及国情之后，还需要了解其他国家对于该问题的立场和观点。 开好国际会议，不仅要了解自己的关切和所持的立场，还有要了解其他国家的立场。在联合国人权委员会会议上，自1990年以来，美国等一些西方国家无视中国在人权领域所取得的成绩，年复一年地提出关于中国人权局势的提案，对中国的人权状况横加指责，试图通过施加

17、压力的方式影响中国的发展道路，从而达到不战而胜的目的。但西方国家的提案每次都以失败而告终。能取得这样的成果，原因之一是我方能够准确掌握人权会大多数成员国的投票立场，在针对性地介绍中国在保护本国人民权利方面所做的努力，揭露西方国家搞中国提案背后的政治目的，及时做说服和争取工作，从而巩固了发展国家对中国的支持，为每次会议获得胜利奠定了基础。,了解国家关系不能局限于各国之间的政治关系，而是要包罗万象，如民族、宗教、文化、历史、经济上的联系与纠葛，还有两国领导人个人之间的友谊或者芥蒂。这些关系千丝万缕，错综复杂，如果不了解，小则事倍功半，大则适得其反，事与愿违。 国家关系并非一成不变的。随着国际格局的

18、变迁、一个国家对自身利益的定位和取舍、国家体制的改变、乃至领导人的更替，各国之间的关系都可能出现或大或小的变化，有些变化是显性的、剧烈的；有些变化则是细微的、隐性的，应细加观察。 由于时间关系，参与者不可能把每个国家的立场都 了解得非常详细，因此要有所侧重，如有关某一问题，要重点了解主要大国及主要支持国和反对国的 立场。,3、国际形势调研,任何国际问题都是在某种国际形势下产生的，受到当时国际格局的影响。各国的立场也会随着国际形式和世界各种政治力量对比的变化而有所不同。因此，模拟联合国团队的成员应当关心时事，了解世界各国对重大国际问题的原则立场，关注联合国问题，尽量扩展自己的知识面，做到海纳百川

19、，厚积薄发。 例如，对于大规模杀伤性武器问题，一些国家的立场就随着国际形式的发展而有明显的变化。上个世纪80年代，两伊战争期间，萨达姆发展过大规模杀伤性武器，并使用过化学武器。当时，西方国家为了通过伊拉克打击伊朗，对萨达姆的上述行经睁一只眼闭一只眼。萨达姆研制和生产生化武器的许多原材料和设备，都购于某些西方国家。两伊战争结束后，西方国家出于自身利益需要，要除掉萨达姆。萨达姆发展大规模杀伤性武器就成为他的一大罪状。 因此，对于国际形势的了解有助于从更深刻的角度理解一国对有关问题的立场，从而在模拟活动做到胸中有数。,三.确定与会立场,1、确定与会基本方针 出席一次国际会议，首先要通过调查研究，了解

20、有关国家、组织或机构发起和推动召开该次会议的目的，该次会议可能达到的成果及与本国利益的利害关系，在这个基础上确定出席会议所要实现的基本目标。 通常说来，一国出席某次国际会议的主要目标无外乎以下几种：积极促成、全力封杀、尽力抵制、迟滞和搅局以组织会议就某项问题达成协议，另外，由于有关问题与本国利益无多大关系，也可能持超脱态度。 在模拟联合国活动中，代表队的重要目标之一是在某一国际问题上，通过谈判、磋商和妥协等手段，协调其他国家立场，力图在这一问题上通过对本国有利的决议或阻止有关决议中出现于己不利的内容。为做到这一点，事先确定与会的基本方针十分必要。,2、拟订谈判策略,在模拟联合国活动前对谈判策略

21、作必要的研究，在模拟过程中适时调整、灵活运用，不仅是为了在活动中取得最佳表现，更是为了给今后参加真正的国际会议打下基础。 国际会议上，谈判策略多姿多彩。有的国家惯常采用主动进取型策略，在谈判中先声夺人、声东击西，虚张声势、扰乱军心。有的国家则往往采取低姿态，喜欢搞悄悄外交，也有的国家攻防兼备，或者侍势待发，或者以攻为守。,3、确定政策底线,对于某个问题，各放的立场开始时往往会相距甚远。为缩小分歧，使会议取得成功，各放就必须在磋商中寻找立场的最大公约数，在不断要求对方让步的同时，自己也作出相应的松动。 但是，各国的立场松动都有一个限度，超出这个限度，就不能达到捍卫本国利益的目的，甚至会给本国带来

22、伤害，引发国内的不稳定因素。如1919年的巴黎和会上，中国作为战胜国，希望收回在第一次世界大战前被的国强行租借的山东省。日本却要求接管德国在山东的特权。巴黎和约未能满足中国的合法要求，却照顾了日本的利益，因此激起中国人民的强烈愤慨，导致了五四运动的发生。最后中国代表团没有在和约上签字。可见，确定正确的让步底线十分重要。,4、寻找结盟对象,在联合国，会员国往往会组成不同的集团，有时是按照地区组成的集团，如亚洲、非洲、拉美、东欧和西方集团，有时是按政治理念、立场观点或其他因素组成的，如不结盟国家、东盟、英联邦国家、法语区国家等。 一个国家通常都会有盟友和敌人。比如，在人权和发展权问题上，北方国家和

23、南方国家的立场往往冲突。掌握一国在相关问题上的基本立场、了解该国与其他国家的双边关系等，对于在会议中协调立场，组成联盟很有帮助。,案例举例,议题：叙利亚问题,代表国：中国,叙利亚问题,Step 1:研究背景资料 叙利亚问题 叙利亚问题的由来 叙利亚问题牵扯到的有关利益方,叙利亚问题,&,代表国：中国,Step 2:关注最新局势 查找中国对于该问题的立场 看看各方的立场 关注叙利亚问题的最新进展尤其是中国的动向 留心其他国家的最新反应,Step 3:花点时间思考思考 ：之前联合国安全理事会为什么没有通过有关叙利亚问题的决议草案？ ：联合国人权理事会通过了叙利亚问题有关的决议案，为什么？ ：叙利亚问题陷入僵局的原因何在？ ：在不违背已有立场的基础上，作为中国，我有没有更好的解决方案？ ,叙利亚问题,&,代表国：中国,