1、安全生产治本攻坚三年行动方案为切实贯彻落实习总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，进一步夯实我乡安全生产工作基础,从根本上消除一般事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故发生，按照XX县安全生产委员会关于印发XX县安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）（XX安委字（2024）XX号）精神，结合我乡实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持安全第一、预防为主，牢固树立“隐患就是事故”的强烈意识，进一步建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，
2、推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚持两个至上”聚焦“两个根本”，严格落实安全生产十五条硬措施和省XX条、市XX条、县XX条工作举措，压紧压实各村属地管理责任、各企业主体责任和乡党委、政府领导责任，坚决守牢安全发展底线。（二）主要目标。通过安全生产治本攻坚三年行动，乡政府、乡直各单位以及辖区内各生产经营单位对坚守安全红线进一步强化，辨识管控重大安全风险意识更加强烈，并增强排查整治重大事故隐患的积极性主动性。2024年底前必须消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。二、主要任务（一）开展安全生产
3、责任落实行动1 .压实党政领导安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面贯彻落实XX乡党政领导干部安全生产责任制实施细则，切实做到谁分管谁负责，将安全生产治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳入全乡领导干部安全生产年度工作任务清单。持续推动将安全生产防范知识作为乡、村两级干部培训重要内容，提升安全防范能力。2 .压实乡直各单位及各村委会安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求，充分发挥乡党委、政府对乡直各单位及各村委会考核、督导作用，采取“卡单函令”形式督促乡直各单位及各村委会履职尽责。乡政府对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处各类违法违规
4、行为。乡应急办在履行安全生产管理职责的同时，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，并指导、督促属地企事业单位加强日常安全防范。3 .压实企业主体责任。按照“全链条、全员、全过程安全管理”，推动辖区企业建立健全安全生产责任体系、管理制度体系、风险防控体系、隐患排查治理体系和安全技术支撑体系，促进辖区企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变。持续强化“五个一”“十个一次”活动,督促辖区企业落实安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。4 .开展安全生产隐患排查整治。乡应急办每季度要组织一次各非煤矿山企业联合参与安全生产综合检查，每月定期或不定期要对各企业、九小场所进行安全生产隐患
5、排查，发现问题立查立改，着力帮助解决辖区企业安全生产领域源头性、根本性问题。乡纪委要对发现的乡、村两级干部在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职等情形依法依规追责问责。（二）开展重点行业领域主要负责人安全教育培训活动5 .突出重点开展培训。乡应急办要组织重点行业领域生产经营单位主要负责人集中参加专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，2024年重点组织非煤矿山企业主要负责人和小微企业消防安全责任人参加集中培训；2025年重点组织辖区内各XX所消防安全责任人参加集中培训。（三）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行6 .聚焦重点行业领域。推动从事危险化学
6、品、烟花爆竹的销售经营储存以及矿山、建筑施工、矿产品运输等重点行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升,严格督促各重点行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员进行安全生产知识和管理能力考核，真正做到持证上岗和从业人员培训合格后上岗。7 .建立健全非煤矿山企业安全培训制度。结合本乡实际情况，2024年底前全面推动完善辖区内非煤矿山企业从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，建立健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确重点行业领域从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。8 .加强对特种作业人员管理。督
7、促辖区各生产经营单位严格执行电气焊作业等特种作业人员必须持证上岗，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。9 .抓好第三方外包公司人员管理。推动非煤矿山企业加强对第三方外包公司的安全生产指导、监督并纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升其从业人员的安全素质和能力。10 .提升逃生避险能力。着力提升从业人员疏散逃生避险意识能力，推动辖区内各企事业单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让各企事业单位全员熟知逃生本单位通道、安全出口及应急处置要求并形成常态化机制。推动各非煤矿山企业建设好安全生产应急救援队伍，配足配齐救援队伍力量和应急救援物资，满足安全风
8、险防范和事故抢险救援需要。（四）开展辖区各企业安全管理体系建设行动11 .深化非煤矿山企业标准化建设与评估。积极推动、引导辖区内各非煤矿山企业创建安全生产标准化管理体系。大力推动各非煤矿山企业成为安全生产标准化建设标杆企业单位，对达标企业减少检查频次、复产验收优先。对创建不运行、假运行等纸上标准化行为，加大检查频次和处罚力度。2025年底前打造一个安全生产标准化标杆企业单位，在全乡推广其安全管理体系先进经验。12 .突出抓好乡辖小微企业。推动乡辖小微企业安全管理水平、从业人员素质能力提升，督促企业签订安全生产管理协议，设置安全管理机构或安全管理人员，落实隐患排查治理，强化应急演练，抓好员工安全
9、教育培训。13 .建立健全非煤矿山企业双重预防机制。进一步推动非煤矿山企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动全面辨识安全风险、科学评估风险等级，完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。针对各企业安全风险特点，指导其分级、分层、分类、分专业管控风险。14 .建立健全全员岗位责任制。推动辖区各企事业单位根据XX省安委会办公室关于江西省生产经营单位落实一线从业人员安全生产责任的指导意见，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组安全管理制度、班组安全联锁机制、内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。（五）开展辖区
10、内全民安全素质提升行动15 .结合主题活动强化宣传教育。加强全乡民众安全生产宣传教育，利用开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动培育全乡民众安全意识，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等五进活动。16 .结合乡内各类宣传显示屏强化宣传教育。利用乡内各类宣传显示屏定期播放安全生产知识，介绍安全生产典型经验做法，强化典型事故教训警醒，曝光存在的突出问题隐患，制作播放安全警示宣传片。17 .开展全乡事故警示教育活动。聚焦近几年各行业领域发生的典型事故案例，组织召开全乡各企事业单位安全事故警示教育专题会、观看事故警示教育片并深刻反思吸取事故教训，进一步提升从业人员安全意识。（
11、六）开展风险分级管控行动18 .健全分析研判机制。组织各非煤矿山企业分析研判安全生产风险，绘制安全风险等级“四色图”并动态更新。根据本乡实际分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，健全重点期间事故风险的部门联合会商和针对性研判。19 .指导各非煤矿山企业建立挂牌警示制度。指导各非煤矿山企业加强重大危险源和重大安全风险管控情况的监督检查，定期向社会公布重大安全风险及其管控情况。20 .强化风险监测预警。督促乡辖重点企业做好安全风险监测预警系统建设和升级改造，利用大数据加强对其异常生产行为监测预警。督促企业相关责任人员及时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事故的，提前采取应急处置措施。（七）开展乡
12、辖重大事故隐患动态清零行动21 .加大乡辖宣贯力度。根据赤谷乡重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，结合本乡实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准。22 .提升排查整治实效。建立健全乡辖各企业单位重大事故隐患自查自改常态化机制，矿山企业主要负责人要每季度至少带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查。完善矿山行业专家以及专业技术服务机构参与排杳整治工作的长效机制。突出乡辖各企业单位重大事故隐患“动态清零”，着力减少存量、遏制增量。23 .建立健全重大事故隐患数据信息机制。2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、隐患排查发现、群众举报查实等渠道排查的重大事故隐患
13、全面汇总。乡应急办要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐患闭环整改到位。（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动24 .提高检查执法效能。乡综合执法队、乡应急办要运用“四不两直”、明查暗访等方式，加大对现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事，持续提高执法效能。25 .提升安全监管能力。积极参与县监管部门组织的各种执法业务培训I,不断提高乡属监管人员执法业务能力水平，切实提升基层安全监管能力。26 .开展打非治违活动。建立由乡党委、政府统一领导、乡派出所、乡综合
14、执法队、乡应急办、各村委共同参与的打非治违联合机制，组织开展联合执法，形成打非治违工作合力。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动、特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为。27 .开展重点企业指导帮扶。坚持严格执法与指导服务并重，乡应急办要积极组织重点企业负责人开展谈心谈话、安全咨询和整改指导。乡综合执法队要积极组织重点为行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，乡司法所要积极为生产经营单位提供法律服务。（九）开展安全科技支撑和工程治理行动28 .提升风险智能化管控能力。督促乡辖矿山企业2024年底前建设完善安全生产电力监测分析系统，促进乡辖粉尘涉爆企
15、业2025年底前实现安全风险监测预警全覆盖，2026年底前全乡各企业安全生产风险智能化管控能力显著增强，有效提升我乡安全风险监测预警能力。29 .淘汰乡辖企业落后产能。落实在用设备报废标准，加大对矿山、尾矿库、工贸、建筑施工等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。30 .推进九小场所自动化智能化装备应用。推进乡辖九小场所安装早期火灾报警和灭火装置。（十）开展应急救援能力提升行动31 .完善应急指挥机制。建立健全由乡党委、政府领导的应急联动指挥机制，增强日常值班调度、信息报送、应急指挥、综合保障、舆情应对等应急能力。32 .加强应急救援队伍建设。建立健全乡安全生产监管、消防安
16、全、防灾减灾救灾、应急救援等人员队伍，强化责任落实，做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。落实好乡半专业应急救援队伍动态管理机制，根据本乡实际工作需要合理确定队伍规模；依托矿山企业健全安全生产应急救援力量体系，支持引导各村应急力量健康有序发展。33 .强化应急救援演练。完善乡安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全乡、村两级应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。开展矿山企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。（十一）开展村级基础提升行动34 .加强村级安全监管力量建设。加强各村属地安全监管责任，各村两委
17、干部要担负本村安全生产监管任务，保证队伍稳定性，保障安全监管经费。健全乡级领导、行政村、自然村三级网格化管理制度，充分发挥基层网格作用，推动安全生产治理向基层末梢深入。35 .加强源头管控。严格把控高危行业领域安全准入条件和产业政策，严把建设项目立项、规划、设计环节安全关口，完善建设项目安全设施“三同时”制度。结合我乡实际对达不到安全生产准入条件和最低生产经营规模标准的企业，一律不予审批。36 .推动社会协同治理。建立赤谷乡辖企业安全信用评价和“黑名单”制度，由应急办将企业安全生产违法信息登记入档，向社会公开。建立健全辖区群众安全生产举报制度机制，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动各
18、生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，激励从业人员积极报告身边的事故隐患，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。三、任务分工乡党委、政府筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，乡应急办负责制定并实施乡辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案，乡、村两级干部按照“三管三必须”原则落实各分管领域及村辖区内的治本攻坚三年行动子方案。四、保障措施（一）加强组织领导。乡主要领导要定期组织研究安全生产治本攻坚工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。乡应急办要将各生产经营性企业特别是非煤矿山安全作为重点内容，统筹推进，乡应急办要积极会同其它部门定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措
19、施，确保完成安全生产治本攻坚目标任务。（二）加强安全投入。乡各生产经营性单位要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。乡应急办要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法。（三）加强监管执法。乡应急办要与乡有关部门联合协作，依法严肃查处违法违规行为。重点加强非煤矿山安全风险分级监管办法的宣传和贯彻落实，综合评估确定每座非煤矿山风险等级，在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业实施联合惩戒。（四）严格督促落实。乡应急办要做好日常调度治本攻坚三年行动工作
20、进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力的企业，运用通报、约谈、警示、曝光，卡、单、函、令等有效措施,加强督促检查。紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实到位。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据国务院安委会安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)XX省安委会XX省安全生产治本攻坚三年行动实施方案(20242026年)XX市安全生产治
21、本攻坚三年行动实施方案(2024-2026)，结合实际，特制定XX市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026)。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入领会习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和历次来陕考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省咸及我市关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、源头管控，坚持标本兼治、重在治本，坚持眼睛向下、深挖彻查，聚焦重点行业、重点领域，落实落细安全生产十五条硬措施和我省50项具体措施，结合国家部署的“八大行动”，全省部署的“九大行动
22、全面推动全市治本攻坚“十大行动”。以更严格的源头治理、以更严密的责任体系、更扎实的监管执法、更有效的风险防控和更有力的基础保障，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质、安全保障、安全服务等方面补短板、强弱项，着力消减容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，以高质量发展促进高水平安全，以高
23、水平安全保障高质量发展，做到发展和安全动态平衡、相得益彰，为兴平经济社会高质量发展提供安全保障。（二）主要目标。通过三年治本攻坚、实施十大行动,2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，针对重大安全风险制定细化的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系全面建立，安全监管能力显著提升；2025年底前，有效遏制重大事故隐患增量,针对重大安全风险防范建立形成一批制度性、示范性成果,重大安全风险管控更加有力；到2026年底，重大事故隐患动态清零机制常态化运行，影响安全发展
24、的诸多深层次问题得到有效解决，本质安全生产水平大幅提升。使得各镇（办）、各部门和生产经营单位安全发展理念更加牢固，安全红线意识更加强烈，统筹发展和安全的能力进一步加强,各级安全责任落实更加有力，“防风险、除隐患、保安全、促发展”的主观能动性显著增强，全民安全防范素质得到有效提升，全社会安全保障更加有效，各类安全生产沉痛顽疾、“疑难杂症”得以消除，努力实现全市事故总量和一般事故持续下降，坚决遏制较大以上事故，全市安全生产形势持续稳定向好。二、任务分工市安委会根据国务院安委会、省安委会、XX市安委会相关决策部署和市委、市政府有关工作安排，统筹做好全市安全生产治本攻坚三年行动（以下简称治本攻坚三年行
25、动）的组织推动。各镇（办）、高新区负责制定辖区内治本攻坚三年行动实施方案并推动落实。市发改局、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市综合执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健局、市应急管理局、市市场监督管理局、市气象局、市消防救援大队、市邮政局、绿化办等部门（单位）要按照“三管三必须”原则，依据全市实施方案和咸阳有关部门系统治本攻坚三年行动子方案工作要求，分别制定细化本部门系统治本攻坚三年行动子方案，并在子方案中进一步细化“十大行动”，多采取工程性、项目性、制度性的措施，从行业规划、产业政策、行政许可、
26、科技兴安、重大事故隐患排查整治、教育培训、监管执法、保障措施等方面加强安全生产治本攻坚工作并认真组织实施。市级其他部门和社团组织要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。XX市属有关企业依据全市实施方案及我市有关部门要求，结合实际制定并落实安全生产治本攻坚实施方案。各相关行业监管部门做好督促协调指导工作。XX市已部署开展的重点行业领域安全专项整治行动，按照原有安排继续推进。三、主要任务（一）开展安全生产“四个责任”落实行动。1.压实属地管理责任。一是认真落实XX市贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法，2024年全面规范并建立市镇两级党政领导干部安全生产职责清
27、单和年度重点任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标；年度任务清单每年初按程序报上级安委办备案。党委、政府主要负责同志定期听取一次安全生产工作汇报，分析研判安全生产形势，研究解决安全生产突出问题，督促推动治本攻坚三年行动；政府领导班子成员要将安全生产工作与业务工作同安排部署、同组织实施、同监督检查,切实抓好分管行业领域安全生产工作。二是建立健全党政领导干部安全生产培训考核长效机制，应急管理部门牵头组织各相关部门制定年度安全生产培训计划，会同组织部门充分利用槐里大讲堂、XX干部网络学院线上线下载体，将贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产十五条硬措施和我省50项具体措施以及安全生产理
28、论教育培训列入党政领导干部必修课程。三是建立党政领导干部下沉一线督导安全生产工作机制，党政领导干部要按照职责分工，采取对口联系、分片包干等方式，每年至少开展一次“四不两直”检查，直奔一线、直插现场，督导检查重大安全风险管控和重大事故隐患排查整治情况。对上级通报、移交的安全生产突出问题和重大事故隐患，属地党委、政府主要负责同志应及时协调和督促整改。四是综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导，将履行治本攻坚三年行动工作责任情况列入党政领导干部述职和考核内容，并作为确定考核结果的重要参考。将安全生产约束性指标纳入综合考核体系，适度增加安全生产考核权重。2 .压实部门监
29、管责任。一是按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规编制各行业部门领导干部、内设机构安全生产权力和责任清单，明确治本攻坚重点工作任务；定期召开部门党委（党组）会议或专题推进会，研究解决治本攻坚重大问题、重要事项。2024年底前,制定出台全市各行业部门全链条安全生产责任清单；对安全生产监管或管理职责不明确的新兴行业、领域，由安委办及时明确监督管理部门，报本级政府批准，压实“一件事”牵头责任，严防安全风险失控漏管。二是严格执行道路交通、建设工程、危险化学品、燃气、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任清单，强化全过程监管。各有关部门严格按照市安委会关于印发XX市部分新行业新业态安全生产
30、监管职责部门分工的通知（XX委（2024）XX号）要求，对顺风车、外卖送餐行业、网约车、产后母婴照料服务机构、“小饭桌”、平台经济、露营营地、室内冰雪场所、休闲渔业、民宿、储能电站、游乐场所特种设备目录外游乐设施、餐饮场所可燃气体报警装置、剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐经营性场所、新能源汽车充（换）电基础设施等职能交叉领域和新业态新风险，认真履行各部门职责，切实做到安全监管全覆盖、无漏洞。三是建立并落实学习培训、工作例会、督导检查、会商研判、警示提醒、考核评价、问责追责等工作机制。聚焦治本攻坚重点任务,结合各行业培训计划，做好安全生产培训教育，每月组织开展本行业领域安全生产形势分析研判，每季度至少
31、组织开展1次安全生产专项监督检查，贯穿全年重点时段、重大活动、重要节日，常态化开展暗查暗访，点对点及时警示提醒，针对本辖区、本部门领域专项整治结果，适时启动事前问责，每年对各部门治本攻坚任务进展情况全面考核评价。3 .压实企业主体责任。一是按照全省生产经营单位落实安全生产主体责任暂行办法，依法开展企业主要负责人履职情况集中治理。督促生产经营单位严格落实企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的安全生产第一责任人责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。主要负责人每季度至少组织召开1次会议，研究、分析、部署安全生产工作，报告安全生产情况，接受负有安全生产监督管理职责部门
32、的监督检查。严格落实重大风险源安全包保责任制，在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，带动各级负责人检查、监督和纠正“三违”行为，及时防范化解各类安全风险隐患。二是推动落实生产经营单位领导班子安全生产“一岗双责”制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责。三是大中型企业要依法建立健全安全生产管理机构，按照行业安全管理人员配备标准配齐配强以注册安全工程师为主的安全生产管理人员，依法设立安全生产管理机构，并建立安全技术团队，同时，督促鼓励小微企业要配备足够的安全管理人员和安全技术人员，保持队伍稳定、结构合理、专业齐全、更替
33、有序。4 .压实员工岗位责任。一是督促生产经营单位明确从主要负责人到一线从业人员含劳务派遣人员、实习学生等覆盖本企业所有组织和岗位的安全生产责任、责任范围和考核标准，实施“一企一标准、一岗一清单”的责任清单式管理，把安全生产责任有效传导、细化落实到企业生产经营建设全过程的每个岗位、每个层级和每个员工，建立安全生产”层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。二是企业要建立完善以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员全岗位安全生产责任制管理考核制度和安全生产全过程责任追溯制度，实施“零死亡”目标管理，加大落实安全生产责任在员工绩效、晋级、评先评优等考核
34、评比中的比重，实行生产安全事故“一票否决三是通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，定期采取现场询问、随机考试等方式，检查个人岗位安全知识掌握情况，凡不合格者要组织重新培训和考试，直至调整工作岗位，切实提高企业员工岗位风险辨识、初期应急处置和逃生自救能力，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象发生，防止人为因素造成生产安全事故，形成安全生产全员参与、全员负责、齐抓共管的良好局面。（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。5 .分级组织行业领域教育培训。一是积极组织燃气、工贸等相关重点行业领域生产经营单位主要负责人和二级三级医院、大型商业综合体、重点文物保护等单位消防安全责任
35、人参加“全覆盖”集中专题教育培训I。市级各行业部门要及时组织企业主要负责人参加中省咸年度行业系统安全教育培训，提升生产经营单位主要负责人安全管理水平。二是对安全教育培训未覆盖到的生产经营单位主要负责人，按照属地管理、分级负责原则，市级各行业部门积极对接咸阳有关部门，明确市级参训对象，逐年度制定本行业领域专题安全教育培训计划，分批次组织开展危化品、交通运输、工贸、燃气、校园、民爆、文化旅游、水利、农业、特种设备、医疗机构、体育场馆、油气长输管线、市政、电力、建筑施工、铁路沿线等行业领域重点生产经营单位主要负责人和商业综合体、二级三级医院、重点文物保护等单位消防安全责任人专题教育培训，并将教育培训
36、计划和开展情况及时报备市安委力、。生产经营单位主要负责人、消防安全责任人半年培训覆盖率超过50%,年度培训覆盖率达到100%o6 .提升教育培训质量。坚持以考促学，生产经营单位主要负责人、消防安全责任人专题安全教育培训结束时，采取闭卷考试形式评定学习效果，评定为不合格的人员要重新参加教育培训考试。各有关部门要将教育培训情况抄送市安委办，并对评定为不合格的人员在本系统予以公开通报。（三）开展重大事故隐患判定标准体系提升和学习运用行动。7 .提升标准体系。一是各有关部门及时跟进掌握国家、省级、咸阳市级层面各行业领域最新重大事故隐患判定标准和检杳指引、指南、摘编等配套解读文件。对于国家层面有关行业领
37、域尚未出台重大事故隐患判定标准的，要及时对接省咸有关部门，结合行业领域实际，2024年6月底前，制定出台本行业领域重点检查事项清单。二是对风险较高的新问题，要积极组织专家进行分析研判，及时补充完善隐患排查标准要求，增强监督检查的指导性和操作性。各有关部门要将本行业出台的最新重大事故隐患判定标准、部门规章、强制性标准和检查指引、指南、摘编等配套解读文件以及重点检查事项清单、排查标准要求等及时报市安委办。8 .强化学习运用。巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，各镇（办）、各部门和各生产经营单位要创新培训方式，加大培训力度，坚持集中授课、实践培训I、阶段考核相结合的方式，采取专题讲
38、座、专家辅导、案例剖析、网络答题、视频解读等线上线下形式，经常性、多轮次、全覆盖加强重大事故隐患判定标准学习，不断提高法律素养和专业素养，规范事故隐患排查工作流程，对标开展重大事故隐患排查整治，推动行业部门监管人员和生产经营单位从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准，进一步增强发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。（四）开展重大事故隐患动态清零行动。9 .强化源头治理。有效衔接国土空间规划和全市自然灾害综合风险普查成果，合理规划产业安全发展布局，因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，组织开展事前评估，对可能出现的安全生产风险，实行先期预测、先期评估、先期化解，未经安全评价的
39、项目不得建设，从源头上预防和减少不稳定因素。结合我市实际制定高新区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格项目准入，严禁新建不符合产业政策、达不到安全生产标准的产业项目。对仍在使用国家明令禁止、淘汰和不具备安全生产条件的设备设施一律关闭取缔。10 .强化审批管控。严格执行国家各行业的规范标准,严把项目审批安全关，严审高危行业产业项目，严禁“边审批、边设计、边施工“。对危化品、建筑施工、燃气、民爆等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。对违规审批、强行上马的不符合安全生产条件项目，造成事故的要终身追责。11 .加强排查整治。一是健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自
40、改常态化机制，制定隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，制定隐患排查治理清单，并将责任逐一分解落实。二是生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（危化品、燃气、交通运输、建筑施工、民爆等行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产责任制。三是生产经营单位自查自改的事故隐患，建立事故隐患排查、登记评估、销号报告制度，要形成排查整治台账和工作情况报告每月报属地政府、行业主管部门。各镇（办）、各部门要对生产经营单位自查发现重大事故隐患的整
41、改落实工作进行全程指导帮扶和复查检查。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。12 .严格挂牌督办。一是严格按照XX省生产安全重大事故隐患排查整治管理办法（试行）X市市级挂牌督办治理安全生产重大事故隐患工作实施方案，修订完善XX市市级挂牌督办治理安全生产重大事故隐患工作实施方案，健全各级政府对重大事故隐患治理的挂牌督办制度。重大事故隐患一律实行XX市、XX市两级挂牌督办制度。建立政府负有安全监管职责有关
42、部门审核销号机制。二是政府层面坚持属地监管、分级负责的原则分级实施，部门层面坚持谁监管、谁牵头、谁挂牌、谁负责的原则分行业实施。市安委办负责重大事故隐患挂牌督办的协调、指导、监督工作，牵头部门负责隐患挂牌督办具体实施，生产经营单位负责隐患排查整改，确保重大事故隐患全部挂牌、全程监管、彻底销号。三是各族（办）、各负有安全生产监督管理职责的部门每半年至少挂牌督办1批重大事故隐患，每月跟踪调度并通报整治进展情况，2024年底前，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。13 .坚持动态清零。一是依托国家重大事故隐患数据库,2024年底前完善数据
43、库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检杳发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。二是及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行分级分类清单制管理并动态更新整改落实情况，一般隐患要及时发现立即整改，重大隐患要按照“一患一案、跟踪问效、检查验收、治理销号”的要求，确保责任、资金、措施、时限、预案“五落实”，推动照单逐条整改销号。三是生产经营单位主要负责人、实际控制人应当公开作出重大事故隐患“清零”承诺。生产经营单位重大事故隐患延期整改超过1个月或者3个月内有2项及以上延期且无法保证安全的，依法依规责令停产停业整顿。各被（
44、办）、各部门对完成整改的重大事故隐患实行“一隐患一档案”管理，每月向市安委办报备。（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。14 .提升重点岗位人员安全技能。一是推动危化品、交通运输、建筑施工、民爆等高危行业和涉及高温熔炉等商危环节的生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。二是推进国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统应用，推动动火作业、高处作业和有限空间作业等高危岗位、特种作业人员安全技术培训考核，严格执行特种作业人员持证上岗规定,督促生产经
45、营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。15 .提升一线员工安全素质。一是结合各行业领域实际情况，建立健全安全教育培训制度，2024年底前，全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。二是推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、实习学生、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，要严控危险岗位劳务派遣、灵活用工人员数量，落实特殊岗位作业人员持证上岗。各类劳务派遣
46、单位特别是互联网企业、快递公司等平台企业，要着力夯实培训等安全责任，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。16 .提升应急处置能力。一是聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（危化品、交通运输、建筑施工、民爆等高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，掌握应急装备设施使用方法。从业人员不熟悉避险逃生路线或者不能熟练使用紧急自救装备的，不得安排上岗作业。二是推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，配备必要应急救援装备，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（六）开展生产经营单位安全管理体系建设
47、行动“17 .全面推进标准化管理体系建设。一是积极参与全国、全省、XX市安全生产管理体系标准2024年试点建设，对标国家大中型企业、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，自主创建以安全生产标准化为基础的安全管理体系,并保持有效运行、持续改进和达标晋级。2025年底前实现重点行业领域大中型企业三级标准化全覆盖。二是危化品、交通运输、建筑施工、工贸、电力等行业领域每年推荐不少于3家省级、咸阳市级安全生产标准化建设标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。落实国家安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。18 .持续
48、深化双重预防机制建设。一是深入实施企业双重预防机制“扩面、提质、联网、增效”工程，研究制定双重预防机制建设运行地方标准和运行指南，督促企业按照标准建好、用好双重预防机制。二是推动使用全省双重预防机制平台，加快双重预防机制数字化系统建设，推动企业与行业监管部门系统数据互联互通。2024年底前，危化品等行业领域企业力争完成双重预防管理信息系统与全省双重预防机制平台联网。2025年底前，重点工贸企业全覆盖注册使用全省双重预防机制平台。2026年底前，力争实现各行业领域企业双重预防机制建设全面覆盖、数据全面联网，形成安全风险全面受控、事故隐患有效治理的常态常效运行模式。对双重预防机制建设效果较好的企业
49、在安全生产评先评优等方面给予优先支持。19 .建立完善企业安全承诺制度。积极推动各行业领域生产经营单位建立并落实企业内部安全生产承诺制度。建筑施工、危化品、民爆等高危行业企业和其他行业中省咸属驻兴企业及规模以上企业全面落实，在此基础上在中小企业全面推行。签订安全生产承诺书要明确各个层级、各类人员的安全承诺事项，定期开展安全生产承诺履行情况监督检查，确保全员安全生产责任制落实。各镇（办）、各相关部门对直接组织签订承诺书的单位年度检查要达到100%,对下一级组织签订承诺书的单位抽杳不低于10%。20 .完善落实安全生产诚信制度。一是以交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、特种设备和工贸等行业领域为重点，建立健全安全生产诚信体系，加强安全生产诚信结果运用，通过提供信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等服
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