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1、第 1 页 在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策 1 特征码 RfXThryRZjZAeREcYhpE 我国经济的高速发展，对公安工作将会新期盼和新要求。学习 孟建柱部长的讲话精神，使地认识到公安机关所面临的执法环 境正着，公安机关的执法活动已的社会监督之下， ，各级公安机 关要改进执法，规范执法，执法质量，公正文明执法，维系社 会公平与正义， 从而社会的。当前，在公安机关工作中如何规范执法整个公安 机关乃至全社会关注的课题。 一、公安机关执法工作面临严峻挑战 当前，我国正内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争的时期， 社会稳定的矛盾纠纷，而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感 性。是当前
2、我国已改革发展的关键时期，经济体制深化变革， 社会结构深化变动，利益格局，思想观念。空前的社会大变革， 会带来那样的矛盾、纠纷和问题，而经济社会生活中的矛盾、 纠纷和问题会不同渠道、以不同反映，并直接涉及到社会稳定， 矛盾、纠纷和问题会源源地汇集到公安机关。 ，社会的发展进步， 是党以人为本、社会等战略思想的，社会各及的法律意识、民 第 2 页 主意识、维权意识了的，党和对公安机关及其民警的执法能力 和了更高的要求，种社会大背景下，公安机关所面临的挑战前 所未有。公安机关经常社会矛盾的前沿、旋涡的中心、的对立 面，执法能力不强、执法不高，在执法活动中不规范执法，那 么势必会对公安机关不良的。
3、二、当前基层执法中的共性问题 （一）执法为民意识不强、法律意识淡薄。社会的发展和进步， 人们对公安机关的期望仅是侦查破案、治安，更的是尊重和保 障人权， 、公正、文明执法。然而，当前公安队伍中尚有民警不 具备全心全意为服务的思想，立警为公、执法为民的信念，特 权思想严重，观念淡漠，执法过程中不、乱，甚至办人情案等 违纪；还有民警法律意识不强，人权观念淡薄，执法过程中不 法律规定的程序和的规章制度办案，执法办案受个人好恶、感 情与利益左右。 （二）执法的基础能力薄弱。观察能力和思维能力较差。民警 对法律规范的理解与适用、对案件的推理与判断的能力，对所 办的案件不知如何下手，往往错案的。口头表达能
4、力与公安文 书制作能力不高。口头表达能力对清楚、反映执法起的作用， 民警是在汇报工作，案情，或是警务工作，都需要有较强的口 头表达能力，民警在出或是不清，或是断章取义，给工作。公 安文书是的司法文书，它要求要客观、地反映民警执法的过程 和执法的结果，法制的健全对公安文书的要求越来越规范，但 第 3 页 民警其所制作的公安文书不规范、不符合法律要求，甚至不懂， 损害了警察的形象。能力。民警执法工作的一是与人打交道的 工作，是基层派出所更是经常与各行各业、各样的人员，民警 之间工作也需要，但民警，能力较差，语言粗俗，生硬、方法 简单，警民关系紧张，意见。 （三）执法中的法律适用能力不强。执法过程中
5、定性不准、适 用法律法规不当。民警的公务活动最、最、最经常的是的法律、 法规，这就要求民警要熟悉的法律、法规，依法办事， 、合法地 工作。但有些民警对法律法规一知半解，对法律条款理解把握， 结果不免张冠李戴。在执法活动中区别此罪与彼罪，重罪与轻 罪，罪与非罪的界限。违反法定程序，执法带有的随意性。民 警办案不注重按法定程序，重实体、轻程序，只要执法合法， 违反法定程序无关紧要。于是不按规定向当事人公开办事程序， 对法定程序随意理解，喜欢办到程度就办到程度，久拖不决。 (四）能力和跟不上时代发展的要求。大练兵活动，各地公安机 关的练兵、法制练兵和科技练兵，大大了公安民警的综合素质 和执法能力。
6、，我国公安民警整体的能力和还公安工作的需要。 一，我国社会正飞速发展的阶段，新生事物涌现，只是更新速 度，新的社会矛盾和社会问题也产生，新的历史对公安民警的 和执法能力了更高的要求。另一，在基层公安中，日常任务繁 重，民警学习，思想解放，能力跟不上发展的社会现实的需要， 一旦遇到新情况新问题（如群体性 本文章共 2 页，当前在第 1 第 4 页 页 1 2 下一页 本文章共 2 页，当前在第 2 页 上一页 1 2 事件、突发危 机等）时，就会因应急判断和处置能力而贻误战机，直至执法 质量。例如，当面对大规模的集体上访时，民警必要的谈判能 力、临场反应能力和掌控能力，僵硬的处置方法将会使得事态
7、 恶化，进而酿成事端。 三、从基层基础建设入手，执勤执法的规范化 （一） “立警为公，执法为民”的思想 的一切权力赋予的，权力是一把“双刃剑” ，用好了就可以的保 护，否则就会严重损害的利益，损害的感情。 ，要教育民警在工 作中，牢固全心全意为服务的思想，坚决把依法好、好和发展 好最的利益公安工作的点和落脚点，做“忠诚卫士、做的贴心 人” 。 (二）健全执法制度，执法责任制 操作规范。民警在执法办案中违反程序的种种问题，各个执法 领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范，规范接处警、 行政管理、行政执法、刑事执法等操作程序和要求，努力把每 执法、每执法活动纳入规范的约束之中，使一线办案 第 5
8、 页 案民警真正有章可循，规范执法运作。健全执法制度。执法制 度是法律法规的基础，执法规范化建设的前提。除了上述在接 处警、行政管理、行政执法、刑事执法、监管刑罚制订的工作 标准和规范要求外，还要和健全执法工作中的工作制度，如制 定和出台执法质量日常考评实施细则 、 兼职法制员例会制 度等执法制度，将执法制度延伸，规范执法。狠抓制度。要 执法质量考评载体，将制度狠抓，制度、措施的到位率。要强 化执法办案监督，推行案件逐级审核把关制、案件质量一案一 评制、末位培训制，执法检查、执法通报、劣质案件点评剖析、 执法问题跟踪督查等多样的监督活动，强化考核效能。要考核 办法，加大奖惩。执法考核档案，将执
9、法质量考核延伸到经办 民警，使民警人人肩上有担子，个个身上有。将原先单一的数 字考核转化为质量与、过程与结果相的综合考核。 ，对执法过程 中的过错，要逐案逐人倒查，并依照规定追究、人员的执法过 错责任，对严重过错的和民警在年终考评、表彰、晋升中“一 票否决制” 。 （三）法制教育，民警执法 抓好干部的教育培训。要求干部法律意识的教育，以往用习惯、 政策代替法律的做法，运用法律手段来管理队伍、工作的能力。 抓好执法是法制民警包括兼职法制员的培训工作。民警能力的 好坏直接着整个分执法工作。应着重对法律理论知识、本职要 求的培训，使能、灵活运用法律公安实践。抓好直接执法职责 第 6 页 的民警的培训
10、。民警的法律素质和直接关系到公安机关的执法 质量和形象，对的培训是重中之重。仅仅填鸭式地教授民警按 部就班的操作，更要注重培养民警独立思考，独当一面的能力， 从而民警整体素质，使其在执法中会。握“三个”：训用。以 实战培训，将实战中遇到的问题培训，将培训中学到的技能用 于实战。新老。用老民警的工作经验新民警迅速工作要求，用 新民警的知识老民警提升技能。正反。运用典型案例的成败得 失编写正反两教材，以案说法，教育民警从中吸取经验和教训。 （四）内外监督并举，加大监督的和广度 和公安机关内部执法监督。法律赋予公安机关的刑事、行政执 法范围和的自由裁量权，强化公安机关执法的自律性必要。 ，要 高效、
11、的内部执法监督机制。适时执法监督委员会，将法制的 职能监督与督察的不督察、信访的投诉、纪检监察的查处违纪 工作紧密的起来，监督合力，事前、事中、事后监督措施，查 处、纠正违纪。 ，要理清各监督之间的工作关系，监督范围，监 督权限，法制执法监督、督察执纪监督、纪检监察对违纪的监 督模式。其三，要加大内部监督的广度和深度，要将执法监督 的触角延伸到公安执法活动的各个环节。外界对公安机关的执 法监督。外部监督主要来自于党委、人大、 、政协、检察、法院、 新闻媒体和社会。外部监督要推行警务公开，法律法规、执法 职责、执法程序、过程、结果和投诉途径公开， 、当事人的监督， 第 7 页 更深层次地公安执法
12、的问题和，防止暗箱操作；，要人大代表、 政协委员的执法监督，走访和征询活动，征求企业和对公安机 关的建议和意见，征求法官、检察官、律师等有专业法律知识 人群对公安执法活动的意见，从而纠正执法不公等消极，公正 执法，让满意。 （五）强化党对公安工作的，当地党委和的支持 公安机关的管理体制是“条块、以块为主” 。地方党委、 “块” 的管理者，要对辖社会治安问题负总责，而且要对辖公安队伍 建设问题负总责。但随意干预公安机关的执法活动；指派公安 机关参加非警务活动；更给公安机关下达罚没款等经济指标， 要从政治上、经费保障上支持公安机关的警务活动，彻底公安 机关经费紧张、技术装备落后的现状，消除“吃杂粮”带来的 执法不公的不良。