第五章社会救助.ppt

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1、09:04:15,社会保障,1,第五章 社会救助,09:04:15,社会保障,2,胡锦涛总书记的报告中指出，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。,09:04:15,社会保障,3,第一节 概述,一、社会救助的概念 社会救助是在国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害和其他不幸事故致使生活发生严重困难的人，提供的各种形式的援助以保障其最低生活水平的一项社会保障制度。 现代意义的社会救助制度产生于20世纪初。,09:04:15,社会保障,4,社会救助的实质是国家与社会对由贫困人口

2、与不幸者组成的社会弱势群体提供接济和扶持的一种生活保障政策，它通常被视为政府的当然责任和义务，采取的也是无偿救助的方式，目标是帮助社会弱势群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。,09:04:15,社会保障,5,第一节 概述,二、社会救助的特点,政府行为或责任,生存保障,普遍性、选择性,弱势群体,09:04:15,社会保障,6,第一节 概述,三、社会救助的功能,1,缓解贫困问题,3,宏观调控工具,2,推动社会公平与社会文明的发展,09:04:15,社会保障,7,四、社会救助的目标克服贫困,贫困： A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准 B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会

3、 贫困的分类： A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏 B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。,09:04:15,社会保障,8,贫困的含义,贫困是一个多维度的概念，它即属于社会学的范畴，又属于经济学的范畴，甚至还涉及心理学领域，因此，从不同的角度都可以对之进行界定和描述。 从“需要欠满足”的角度来界定贫困 从“社会排斥”或“社会剥夺”的角度来界定贫困 从“能力缺乏”的角度来界定贫困,09:04:15,社会保障,9,1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚森认为：贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困；贫困意味着

4、贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力! 一定数量的物品和服务是个人和家庭的生存必需品；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。,09:04:15,社会保障,10,09:04:15,社会保障,11,五、社会救助的基本内容,（一）社会救助体系 1、救助的实际内容,09:04:15,社会保障,12,09:04:15,社会保障,13,五、社会救助的基本内容,2、救助的手段,09:04:15,社会保障,14,五、社会救助的基本内容,3、救助时间,临时救助： 社会成员临时的生活困难,定期救助： 长期生活在贫困县或低保线以下的社会成员,救助时间,09:04:15,社会保障,

5、15,五、社会救助的基本内容,（二）救助对象,09:04:15,社会保障,16,五、社会救助的基本内容,（三）救助标准及其确定方法 贫困状态,绝对贫困,相对贫困,不能保证维持生命所需的最低限度的饮食和居住条件的生活状态 发展中国家、农业社会,社会成员只能享有相对于当时、当地的生活水平而言，数量最少的消费和服务 发达国家、工业社会,09:04:15,社会保障,17,五、社会救助的基本内容,1、影响救助标准的因素,09:04:15,社会保障,18,五、社会救助的基本内容,2、具体方法,09:04:15,社会保障,19,09:04:15,社会保障,20,五、社会救助的基本内容,2、具体方法,09:0

6、4:15,社会保障,21,贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标准线，这条标准线就是贫困线。,09:04:15,社会保障,22,09:04:15,社会保障,23,民政部门直接经常性救助情况,单位：万人,09:04:15,社会保障,24,1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，2000年为685元，2007年标准调整为1067元，2008年，中国绝对贫困线标准为人均纯收入785元以下 ，2009年这一标准为1196元，24年来增长约5倍；而在此期间，中国GDP由7

7、780亿元增至33万亿元，增长42倍。2010年调整为1274元，2011年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议决定，将中国的扶贫标准提高至2300元，该标准比2009年的扶贫标准提高了92%。以2300元为标准，中国的贫困人口将从目前的2688万人上升到1.28亿人。（全国总人口为1339724852人 ）,09:04:15,社会保障,25,越南 2011-2015 年贫困户标准是：农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下，折合成人民币就是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元，而中国是4500美元，相差4倍多， 美国 两口之家2008年相连48个州和DC的贫困线标准为14

8、,000美元，而2009年贫困线标准为14,570美元，,09:04:15,社会保障,26,六、我国城市流浪乞讨人员的救助,1982年城市生活无着的流浪乞讨人员收容遣送办法 2003年4月25日孙志刚事件 2003年6月20日城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法,09:04:15,社会保障,27,“孙志刚事件”引发的思考,2003年4月25日，南方都市报揭露了一起广州执法人员粗暴侵犯公民的人身权利致人死亡的案件，这个案件的主角就是“孙志刚”。（案例详见课件） 时代发展到今天，像孙志刚之死这样的惨剧，在中国恐怕已经不是一起两起了，以中国的情况来看，这事虽然人命关天，但也是说大能大，说小也能小。

9、孙志刚事件同“非典”一样，同样是用人的生命在实实在在的警示着我们：这个社会存在另一种“非典”无法无天的权力时时刻刻在威胁着我们 。,小案例,对于城市流浪乞讨人员的救助应当 注意哪些环节和问题， 以避免类似事件发生？,09:04:15,社会保障,28,第二节 最低生活保障,最低生活标准的几种建议 （1）国际劳工组织专家建议 在工业国家，最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的30%； （2）欧洲经济委员会建议 最低生活标准应相当于一个成年人可支配收入的50% （3）美国规定 只要家庭支出中有1/3用于购买食物以果腹，便被视为贫困家庭和贫民，给予社会救助。“贫困线”以此项饮食指出的绝对额乘以

10、3，得出最低收入标准。 （4）我国规定 以“最低生活消费实算法”计算出维持社会安定的最起码生活水准的必需品的种类和数量所需要的现金，由此确定的现金金额就是贫困线,09:04:15,社会保障,29,第二节 最低生活保障,一、最低生活保障的含义 是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度。 根本目标：帮助贫困人口摆脱生活困境使其达到最基本的生活水平,09:04:15,社会保障,30,第二节 最低生活保障,二、基本原则,生存保障原则,普遍性原则,与当地实际生活水平相联系原则,维护受助者尊严原则,基本 原则,09:04:15,社会保障,31,09

11、:04:15,社会保障,32,第二节 最低生活保障,三、最低生活保障制度发展历程,09:04:15,社会保障,33,第二节 最低生活保障,四、基本内容,09:04:15,社会保障,34,09:04:15,社会保障,35,第二节 最低生活保障,四、基本内容,09:04:15,社会保障,36,09:04:15,社会保障,37,实施最低生活保障制度中的难题,关于家庭经济调查,09:04:15,社会保障,38,09:04:15,社会保障,39,09:04:15,社会保障,40,实施最低生活保障制度中的难题,关于隐形收入或隐形就业 关于“张榜公布” 关于低保制度“不利用”的问题 关于对“有越轨行为人员”

12、进行救助的问题 违规占用、挪用低保金问题,09:04:15,社会保障,41,养宠物者能否申请低保 ？,南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。在接下来的4个月里，九成相对贫困家庭为了继续领“低保”，放弃了宠物；其余则宁愿“留宠弃保”。与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。 对这一规定持赞同态度的人认为，养得起宠物的人必定不是穷人 反对这一规定的人则认为，低保户确实是社会底层群体，但不能因此剥夺其选择生活方式的权利,您认为养宠物和有手机者 是否有资格申请低保？城市低保 的标准又该如何确定？,09:04:15,社会保障,42,09:04:15

13、,社会保障,43,城市最低生活保障-培训文档,09:04:15,社会保障,44,城镇最低生活保障,发放周期：按月发放。 以家庭为单位申请享受。 自动计算救助金额、调节金额和基本医疗救助金额。 标准管理：可根据政策对城镇低保对象调整救助标准和准入标准。 业务审批信息根据工作流程自动流转。 救助金调整：依据城镇低保动态管理机制，工作人员将对低保户进行不定期的复查，当复查有变动时，可根据调整（上调、下调、停发）功能进行管理。,09:04:15,社会保障,45,栏目介绍,待办业务,城镇低保台帐,附加功能,城镇低保统计,1,待办业务,已办业务,新办业务,1,待办业务,已办业务,新办业务,1,城镇低保调整

14、,城镇低保新申请,城镇低保停发,低保金发放确认,已办业务,新办业务,查询业务,09:04:15,社会保障,46,新办业务,4,办理业务,根据家庭月总收入和家庭人口的值自动计算按标准自动计算出补助金额。,单击“调节金”按钮，弹出调节金页面，选择该家庭可以享受的加发救助。,如该家庭信息有变化，如人口数，收入等有变化，则单击“编辑家庭详细信息”按钮，进入人员管理页面修改。,09:04:15,社会保障,47,根据历史救助信息以及本月新增（调整、停发）业务，系统自动形成本月待确认发放的数据。,09:04:15,社会保障,48,农村最低生活保障,发放周期：按月发放。 以家庭为单位申请享受。 自动计算救助金

15、额、调节金额和基本医疗救助金额。 标准管理：可根据政策对农村低保对象调整救助标准和准入标准。 业务审批信息根据工作流程自动流转。 救助金调整：依据农村低保动态管理机制，工作人员将对低保户进行不定期的复查，当复查有变动时，可根据调整（上调、下调、停发）功能进行管理。,09:04:15,社会保障,49,栏目介绍,待办业务,附加功能,1,待办业务,已办业务,新办业务,1,待办业务,已办业务,新办业务,1,农村低保调整,农村低保新申请,农村低保停发,低保金发放确认,已办业务,新办业务,查询业务,09:04:15,社会保障,50,才力 一生 共获得全国冠军40多个，亚洲冠军20多个，名副其实的亚洲第一力

16、士,樊迪。中国女子体操第二个世界冠军，,09:04:15,社会保障,51,王丹丹 前女足国脚,艾冬梅。1999年先后夺得北京国际马拉松赛、大连国际马拉松赛和日本千叶公路接力赛冠军。迄今为止共获奖牌19枚，其中国际级比赛奖牌10枚。,09:04:15,社会保障,52,低保金确认发放,社区/行政村级用户请在每月15日到月末期间确认下月发放的救助金（也可以在1-14日之间确认当月应发放的救助金）。 街道/乡镇级用户请在每月15日到月末期间确认下月发放的救助金（也可以在1-14日之间确认当月应发放的救助金）。 区/县级用户请在每月1日到15日期间确认本月发放的救助金。,09:04:15,社会保障,53

17、,第三节 农村五保制度,一、五保制度的含义 是针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬和保教等五个方面的援助的一种社会救助制度。,09:04:15,社会保障,54,第三节 农村五保制度,二、基本内容,性质,对象,内容,标准,来源,兼具救助与福利的事业,无依无靠无生活来源,保吃 保穿 保住 保医 保葬 保教,不低于当地村民的平均生活水平,地方政府财政预算,集中供养 分散供养,形式,09:04:15,社会保障,55,五保供养救助业务-培训文档,09:04:15,社会保障,56,五保供养救助,发放周期：按

18、季度发放。 救助对象：农村五保人员 自动计算救助金额、调节金额和基本医疗救助金额。 标准管理：可根据政策对五保户调整救助标准和准入标准。 业务审批信息根据工作流程自动流转。,09:04:15,社会保障,57,栏目介绍,待办业务,附加功能,1,待办业务,已办业务,新办业务,1,五保停发,五保新申请,低保金发放确认,已办业务,新办业务,查询业务,09:04:15,社会保障,58,低保金确认发放,社区/行政村级用户请在每月15日到月末期间确认下月发放的救助金（也可以在1-14日之间确认当月应发放的救助金）。 街道/乡镇级用户请在每月15日到月末期间确认下月发放的救助金（也可以在1-14日之间确认当月

19、应发放的救助金）。 区/县级用户请在每月1日到15日期间确认本月发放的救助金。,09:04:15,社会保障,59,第四节 灾害救助,一、基本概念 1、 灾害：是对人类社会造成物质财富损失和人身伤亡的各类自然想象的总称。 2、 灾害救助：是指国家和社会对在遭遇各种自然灾害及其他特定灾害事件等袭击并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物或服务援助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助。,09:04:15,社会保障,60,第四节 灾害救助,二、灾害救助的基本特征,非常规性,复杂性,不确定性,突发性,09:04:15,社会保障,61,第四节 灾害救助,查灾,报灾,救灾,深入灾区查看 灾情，

20、摸清灾 难的范围以及 灾害造成的损 失程度。,迅速如实地向 有关部门报告 灾情。,采取有力措施， 组织人力、物 力、财力进行 救灾。,09:04:15,社会保障,62,案例讨论,1、关于贫困线 2-3、孙志刚事件 4-6、 课本P289 案例讨论1-3 7、 对目前有些省市让失业大学毕业生参照城镇最低生活保障制度的相关规定，领取低保金的看法！,09:04:15,社会保障,63,案例讨论： 8、多子女老人可以领取救济金吗？ 王延红，北京市某区一位老人，74岁，没有退休金，丈夫已去世，6个子女均已成家，有工作，王延红可以领取救济金吗？ 9、拒不接受职业介绍的人员可以获得最低生活保障吗？ 张小莹，男，43岁，原北京市某国有企业职工，累计交纳失业保险费的年限（包括视同缴费年限）为10年以上。2000年7月，张小莹失业、领取失业保险金；2002年7月领取失业保险金期满，2002年8月张小莹开始领取社会救济金。2002年8月至12月，职业介绍机构两次给张小莹介绍工作他都拒绝就业。请问他可以继续领取救济金吗？,