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1、强化行政法治观念 提高依法行政能力 西 安 市 委 党 校 法 学 教 研 部 许 小 婵 v党的十一届三中全会以来，我国社会主义民 主与法治建设取得了显著成绩。党的十五大 确立依法治国、建设社会主义法治国家的基 本方略，1999年九届全国人大二次会议将其 载入宪法。 v作为依法治国的重要组成部分，依法行政也 取得了明显的进展。1999年11月，国务院发 布了国务院关于全面推行依法行政的决定 2004年4月国务院发布全面推行依法行政实 施纲要，2008年6月发布国务院关于加 强市县政府依法行政的决定，2010年11月 国务院发布国务院关于加强法治政府建设 的意见，每年召开全国依法行政工作会议
2、。 内涵 v依法行政，就是行政机关行使权力，管理公 共事务，必须有法律的授权并且依据法律。 法律是行政机关活动的准绳，也是对行政行 为进行监督和评价的依据。 v依法行政首先意味着加强对行政权力的控制 ，这是依法行政的首要标志。 行政权力的特殊性： v主动性 v广泛性 v集中性 v自由裁量性 v依法行政与依法治国不同。依法治国的 主体是人民，通过人代会，治理国家；依 法行政则是对国家行政机关的要求。 v依法行政的价值目标是对公 民 合法权益的保障 一、依法行政取得的成就 v1、已经建成中国特色的法律体系 v2、机构改革和公务员管理取得一定 成效 v3、行政执法工作进一步规范 二、依法行政的理性要
3、求 2004年4月，国务院向社会公布了全面推进 依法行政实施纲要，这是指导各级政府当 前和今后一个时期全面推进依法行政、建设 法治政府的纲领性文件。纲要对依法行 政提出了六条基本要求： v合法行政。 合理行政。 v程序正当。 高效便民。 v诚实守信。 权责统一。 三、基层依法行政的现实困境 v行政决策 v制度建设 v行政执法 v争议解决 v政府诚信 v行政监督 中央和地方立法权限 2009年3月25日，广东省政府决定“五一” 连续放假7 天。 （法定节假日3天，双休日2天，个人年休假2天）。 宪法规定，法定节假日由国务院决定。职工带 薪年休假条例：职工带薪休年假要兼顾个人意愿 由单位自行安排。
4、 26日，国办发通知，法定节假日不得擅自安排。 27日，广东省转发国办通知，停止调假。 部门利益关系以食品安全监管体系为例 粮食的流通零售环节 v 质检 v 卫生 v 食品药监 v 农业 v 粮食 v 工商 v 均不愿管 宪法、法律、法规冲突案例 2004年月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完行任 务，因被执行人朱明在广东东莞，地点不详，案件无法执行 。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通 话记录，以确定被执行人在东莞的电话，最终锁定被执行人 所在地。 移动公司县分公司根据电信条例规定，拒绝协助调查。 电信条例第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪 的需要，由公安机
5、关、安全机关或者检察机关对电信内容进 行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行 检查。 法院认为： 民事诉讼法第65条规定：法院 有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和 个人不得拒绝。电信条例只是国务院的 行政法规，不得与民事诉讼法相抵触。 如有抵触以法律为准。 最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助 调查。 宪法第40条规定： “公民的通信自由和通信秘密 受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的 需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外 ，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信 自由和通信秘密。” 湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密 是宪法赋予公民的基本权
6、利，限制该项权利,仅限于 宪法明文规定的特殊情形。 移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和 秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院 调查取证不能违反宪法的规定。 全国人大常委会法工委发文：“同意湖南省人大 常委会法工委的意见”。 表1 价格听证会代表类别 分类人数比例有效比例 累加比例 经营者721.221.221.2 消费者1236.436.457.6 全国人大、 政协 412.112.169.7 专家学者515.215.284.8 相关部门515.215.2100.0 总数33100.0100.0 表2 听证会正式代表社会阶层示意图 分类人数比例有效比例 累加比例 国家与社会 管理
7、阶层 1648.548.548.5 专业技术 人员阶层 824.224.272.7 办事人员26.16.178.8 产业工人 阶层 721.221.2100.0 总数33100.0100.0 表3 听证会正式代表社会等级示意图 分类人数比例有效比例 累加比例 社会上层 721.221.221.2 中上层1751.551.572.7 中层26.16.178.8 中下层721.221.2100.0 总数33100.0100.0 表4 铁路旅客列车实行政府指导价方 案听证会正式代表偏好 v 方案 代表类别 方案1方案2方案3 方案4方案5 经营者代表 7 0 0 0 0 消费者代表 0 6 3 1
8、2 全国人大代表、 政协代表 0 4 0 0 0 专家学者 4 0 0 1 0 其他相关部门 代表 0 5 0 0 0 国外通行的不公开事项 国家安全与 秩序类 公务活动正常 运转类信息 商业信息个人信息 国家安全 机关内部人员 的规则与习惯 商业秘密个人隐私 国防政策的制定 国际关系 内部讨论和建 议（坦诚性原 则） 其他商业信 息 其他个人信 息经济安全 妨碍执法的信 息 基于信任获得 的信息 我国拒绝公开的理由 形式理由 不属于政府信息 信息不存在 非本机关掌握 申请内容不明确 实质 理由 国家秘密 商业秘密 个人隐私 危及安全和稳定 其他 四、实现依法行政的路径分析 v转变政府职能，深化行政管理体制改革 v建立健全科学民主决策机制 v提高制度建设质量 v规范行政程序 v探索防范、化解社会矛盾的新机制 v完善行政监督 v提升行政工作人员依法行政的观念和能力 谢谢大家