安全生产形势(杨九生).ppt

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1、安 全 生 产 形 势 安全环保培训教材 集团公司质量安全环保部 杨九生 2007年3月 大港油田集团有限责任公司 Dagang Oilfield Group Co.,Ltd. 为什么要了解和认识安全生产形势？ 1、看到目标，增加压力。 压力来自于我们肩负的责任 。 2、看到差距，增强信心。 信心来自于缩小差距的使命 。 3、看到机遇，增添动力。 动力来自于以人为本的机遇 。 二、安全生产面临的挑战 一、安全生产面临的形势 三、安全生产面临的机遇 2006年全国安全生产状况总体稳定 ，但安全生产形势依然严峻。 2006年中油主要事故指标得到一定 控制，但安全环保形势依然严峻，安全环 保的被动局

2、面仍没有彻底扭转。 2006年集团公司安全环保形势保持 了基本稳定，但总体形势仍然十分严峻。 一、安全生产面临的形势 2006年共发生各类事故627158起（包 括交通事故），死亡112822人。其中，一 次死亡39人的重大事故2357起，死亡 9065人；一次死亡1030人的特大事故95 起，死亡1570人；一次死亡30人以上的特 别重大事故7起，死亡263人。 1、从全国来看： 从近几年来看，我国平均每年因各 类事故死亡人数大约在13万人左右，受 伤70多万人，经济损失高达2500亿。 2002年突破建国以来最高，死亡人数达 到14万。 1、从全国来看： 在事故排名中: 第一位是道路交通事

3、故，每年大约死 亡10万人，平均每天死亡300人，在各类 事故当中约占80%。 第二位是工矿企业，每年大约死亡 1.6万人。 1、从全国来看： 第三位是铁路路外事故，每年大约死 亡8000人，接近平均一小时1个人。 第四位是火灾事故，每年大约死亡 2500人左右。 1、从全国来看： 2006年共发生事故163起，死亡71 人，重伤43人，轻伤168人，经济损失 4472.5万元。 2、从中油集团来看： 2006年共发生工业安全生产事故19 起，死亡4人，重伤7人，轻伤10人。共 发生交通事故10起，死亡10人 3、从集团公司来看： 二、安全生产面临的挑战 一、安全生产面临的形势 三、安全生产面

4、临的机遇 可以从三个方面来看： （一）迎接挑战，要面对现实的差距。 （二）迎接挑战，要达到新的要求。 （三）迎接挑战，必须为实现我们的目 标而付出。 二、安全生产面临的挑战 （一）迎接挑战，要面对现实的差距。 主要表现在两个方面： 一方面表现为安全与生产的发展还 不完全适应； 另一方面表现为目前安全工作还存 在着很多薄弱环节。 1、安全与生产的发展还不完全适应 1）近年来，集团公司市场规模不断 扩大，施工作业点多、面广、战线长， 作业工种多、行业跨度大，同时市场旺 盛需求与作业能力之间存在突出矛盾， 使得基层队伍劳动强度长期维持较高水 平，作业风险日益加大。 （一）迎接挑战，要面对现实的差距。

5、 2）随着建设大油田、大炼化目标的 实施和新产业项目的不断延伸，新产业 项目建设工期短、任务重，同时新项目 涉及领域相对陌生，工艺技术各具特色 ，人员的技术水平和操作能力短时间难 以达到熟练程度，使安全风险增加。 1、安全与生产的发展还不完全适应 1）安全责任落实不够，齐抓共管局面 还没有形成。 2）“三基”（基层建设、基础工作、 基本素质）工作不扎实。 3）员工安全素质偏低。 4）作风不过硬，“三违”现象屡禁不 止。 2、安全工作还存在着很多薄弱环节 （二）迎接挑战，要达到新的要求。 这种要求的挑战，主要有三个方面： 1、要遏制重特大事故的发生，必 须狠反“三违”，毫不留情地向“低标准 、老

6、毛病、坏习惯”开刀，根除事故性 的诱因 。 （二）迎接挑战，要达到新的要求。 2、要扭转安全环保工作的被动局面 ，必须从“三基”工作抓起，强化基层 建设、基础工作和基本素质训练，强化 各级执行力建设，强化现场管理，打牢 安全发展、清洁发展的根基。 （二）迎接挑战，要达到新的要求。 3、要实现安全环保工作的长治久安 ，必须加强源头治理，把安全“源于责 任心、源于设计、源于质量、源于防范 ”的观念落到实处，培育全体员工自觉 执行的安全环保文化，从源头上筑起有 效防范事故的防线，努力实现本质安全 。 （三）迎接挑战，必须为实现目标而付出 1、中油“十一五”安全环保工作的目标 是： “三违”行为明显减

7、少，重大隐患基 本消除，重大事故得到遏制，长效机制初 步建立，安全环保形势明显好转。加快安 全环保工作从被动防范向源头治理、从事 后查处向强化基础、从专项整治向制度化 管理、从检查督促向自学执行的转变。 到2010年，员工伤亡事故死亡率控 制在0.03，重伤率不超过0.2；全面 实现“三废”稳定达标排放，主要污染 物排放总量比2005年削减10%。 2、中油安全环保工作的长远目标是： 安全环保素质显著提高，HSE体系有 效运行，安全环保文化系统形成，本质安 全全面实现，安全环保形势根本好转。 （三）迎接挑战，必须为实现目标而付出 3、集团公司安全环保工作长远目标是 ： 公司的健康、安全与环境表

8、现跻身国 内同行业先进行列，向无事故、无污染、 树一流企业健康、安全与环境形象（001 ）目标迈进。 （三）迎接挑战，必须为实现目标而付出 二、安全生产面临的挑战 一、安全生产面临的形势 三、安全生产面临的机遇 三、安全生产面临的机遇 （一）安全形势正在好转，看到成绩 ，增强信心。 （二）对安全的认识提高到了一个新 的高度。 （三）更为严格的措施和有效的举措 ，正在为实现安全形势根本好转辅平道路 。 （一）安全形势正在好转 2006年各类事故同比下降12.6%；事 故死亡112822人，同比减少14267人，下 降11.2%。 总体看，事故总量大幅下降、重特大 事故大大减少、安全状况相对好转、

9、工作 取得明显成效。 1、从全国看： 2006年与2005年相比，死亡人数持 平，事故起数下降13%、轻伤人数下降 20%、经济损失下降74.9%。 总体看，“总部监管、企业负责、 齐抓共管、全员参与”的工作格局正在 形成。 2、从中油集团看 ： 2006年与2005年相比，亿元产值工 业生产（不含交通）事故发生率和事故 的死亡、重伤、轻伤率均有明显的下降 。 总体看，集团公司的安全环保形势 保持了基本稳定。 3、从集团公司看 ： （二）对安全的认识提高到了新高度。 2006年3月27日，在中央政治局举行 的第三十次集体学习会上，胡锦涛总书记 专门针对安全生产工作非常全面、精辟、 权威地讲了三

10、个方面的思想： 1、中央领导高度关注： 1）“把安全发展作为一个重要理念 纳入社会主义现代化建设的总体战略， 这是我们对科学发展观认识的深化。” 1、中央领导高度关注： 2）“四个必然要求”高度重视 和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为 公、执政为民的必然要求；是贯彻落实科 学发展观的必然要求；是实现好、维护好 、发展好最广大人民的根本利益的必然要 求；也是构建社会主义和谐社会的必然要 求。 1、中央领导高度关注： 3）加强安全生产工作，做到“思想 认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效 、技术支撑上坚强有力、监督检查上严 格细致、事故处理上严肃认真”。 1、中央领导高度关注： 中共中央关于制定国

11、民经济和社会 发展第十一个五年规划的建议确立了“ 安全发展”的指导原则，强调要坚持安全 发展、清洁发展、节约发展，实现可持续 发展。强调以人为本首先要以人的生命为 本，科学发展首先要安全发展，和谐社会 首先要关爱生命。 2、国家确立了安全发展的指导原则 ： 2006年8月国务院办公厅印发了安 全生产“十一五”规划，这是建国以 来，国家首次对安全生产制定专门的规 划。 3、国家制定了安全生产专门规划： 1）完善了“安全第一、预防为主、 综合治理”的安全生产十二字方针。 2）形成了以“安全发展”为核心的 安全生产理论框架。 3）明确了“两个主体”、“两个负 责制”的我国安全生产工作的基本责任 制度

12、。 4、安全生产提出了三个新的概念： 去年7月南戴河会议以来，中油集团 与时俱进，把重视安全环保工作提高到 了一个更加崭新的高度来认识，深刻确 立了安全环保新的思想、新的理念、新 的工作方针。 5、中油将安全环保认识提高到一个崭新的高度： 1）新的思想“安全发展、清洁发展 ”。 体现了科学发展观的要义； 揭示了安全环保与经济、生产和发展 速度的关系； 反映了构建和谐社会的内涵。 5、中油将安全环保认识提高到一个崭新的高度： 实现“安全发展、清洁发展”： 履行的是“经济、政治和社会”的企 业责任； 坚持的是“爱国、创业、求实、奉献 ”的企业精神； 践行的是“奉献能源、创造和谐”的 企业宗旨。 2

13、）新的理念“安全第一、环保优 先、以人为本”。 体现的是：以保障人民群众的生命 健康为本，以保护人的生存发展环境为 本，决不能以牺牲人的生命为代价。 5、中油将安全环保认识提高到一个崭新的高度： 3）新的方针“安全第一、环保优 先，综合治理、强化基础，突出重点、长 抓不懈”。 5、中油将安全环保认识提高到一个崭新的高度： 新的方针： 重点强调了要把安全生产、清洁生产 放在各项生产经营工作的首位。 重点强调了坚持标本兼治、重在治本 。 重点强调了针对重点领域、要害部位 、关键和薄弱环节，集中力量进行整治。 要站在国有企业履行三大责任的高度 ，认真抓好安全环保工作。 要站在促进集团公司发展的高度，

14、认 真抓好安全环保工作。 要站在对干部政治生命和对员工利益 负责的高度，认真抓好安全环保工作。 6、集团公司对安全环保的认识大幅度提高 ： （三）更为严厉的举措为安全形势根本好转辅平道路 1、国家进一步强化责任追究 1）刑法涉及安全生产共九条。 2006年对4处有关的安全生产条款进行了 修正，其中： 安全生产事故责任罪最高刑由过 去的7年以下修改为5年以上、15年以下 ； 刑法规定： 事故犯罪处罚的人员由原来的直 接责任人改为直接负责的主管人员和其 他直接责任人员； 增设了群众性活动重大事故罪； 增设了不报、谎报安全事故罪。 2）由中纪委、监察部、安监总局联 合颁布了我国首部安全生产领域违法

15、违纪行为政纪处分暂行规定。在这个 规定中，涉及企业及人员违法违纪的处 分条款有5条16款。 1、国家进一步强化责任追究 规定有四个作用： 一是强化了 政府和企业两个主体的安全责任；二是 为处分量纪标准作出了明确规定，完善 了安全生产问责制和责任追究执行；三 是为查处安全违法违纪提供了法规依据 ；四是加大了治本力度，体现了预防为 主的要求。 3）国家发改委、国资委、安监总 局联合下发了关于强化生产经营单位 安全生产主体责任严格安全生产业绩考 核的指导意见。 1、国家进一步强化责任追究 1）连续四年开展安全环保年活动： 2004年提出“安全生产管理年”，主 题是：反违章、查隐患、促整改。并于04

16、年7月在南戴河召开专题安全生产会，讨 论通过了关于进一步加强安全生产工作 的决定。 2、中油集团采取强制措施加强安全工作 2005年提出“安全生产基础年”，主 题是：强三基、反三违、除隐患。 2006年提出“安全环保基础年”，主 题是：强三基、反三违、严达标、除隐患 。 2007年继续开展“安全环保基础年” 活动，把 “强三基、反三违、严达标、 除隐患” 推向深入。 2）对行政责任追究作出了更加严格 而具有很强操作性的规定： 第一次与各局签订责任状。内容针 对发生重大以上事故主要有二条：对企业 负责人免职；对班子成员扣减业绩分值， 同时扣减企业工资。 2、中油集团采取强制措施加强安全工作 签订

17、安全生产责任状，体现了安全 环保是否决性指标，生产经营是计划性 指标，节能降耗是约束性指标。 2）对行政责任追究作出了更加严 格而具有很强操作性的规定： 第一次提出了发生事故领导要摘 帽子、职工要减票子。安全工作就要立 足当前的情况，从严带队伍，一级抓一 级，抓两头带中间，落实责任主体，严 格责任追究，强化利益挂钩。 “两头”-一头抓领导班子，一 头抓基层建设； “两个主体”-领导主要是责任 主体，职工主要是利益主体。 作用在于：要让每个企业、每个单位 、每个基层员工都感受到发生事故是“害 自己、害家庭、害单位、害同事、害国家 ”。 目的在于：让压力传递到每个员工， 在关心自己安全的同时，共同

18、关心班组、 单位和企业的安全生产，体现责任共担、 利益共享。 2）对行政责任追究作出了更加严格 而具有很强操作性的规定： 更加严格地划分了事故发生后领导 和职工应承担责任的不同警戒线。 1、发生特大及以上安全环保事故， 或年内发生两起重大工业生产员工伤亡 事故，或年内发生两起重大环境污染和 生态破坏事故，给与企业主要负责人免 职处理。 中油集团安全环保责任书主要内容 ： 2、发生一起重大工业生产员工伤亡 事故、重大环境污染和生态破坏事故或 两起较大工业生产员工伤亡事故，对企 业主要负责人进行诫勉谈话，并按集 团公司管理人员违纪违规行为处分规定 （试行）给与处分。 中油集团安全环保责任书主要内容

19、 ： 3、发生重大工业生产员工伤亡事故 和重大环保事故，扣减企业主要负责人及 相关领导业绩分值30分；发生特大安全事 故，扣减企业主要负责人及分管领导业绩 分值60分；发生特别重大安全环保事故， 企业主要负责人及相关领导年度业绩分值 按0分计算；班子副职按正职的80扣减 。 中油集团安全环保责任书主要内容 ： 发生重大安全环保事故，扣减单位工 资总额基数的1.5%及当年新增工资的1/3 ；发生特大安全事故，扣减单位工资总额 基数的3%及当年新增工资的2/3；发生特 别重大安全环保事故，扣减单位工资总额 基数的3%及全额扣减当年新增工资。 中油集团安全环保责任书主要内容 ： 3）强调了各级领导干

20、部必须进行安 全工作述职。 这项内容中油从2005年提出并实施 ，目的是加强群众监督，推动领导干部 对安全工作“谁主管、谁负责”原则的 全面落实。 2、中油集团采取强制措施加强安全工作 在治理上体现了抓住当前与着眼长远 相结合、治标与治本相结合； 在风险上体现了责任共担和利益共享 ； 在措施上体现了恩威并举、约束与激 励并重。 3、集团公司空前重视，全面加强安全环保工作 1）横向到边、纵向到底，全员全方 位签订安全环保责任状。 责任状只看结果。不再考核管 理指标。 责任状追究条款的操作性和公 开性大大增强。 3、集团公司空前重视，全面加强安全环保工作 责任状体现了经济重惩： 一是针对单位领导，

21、经济处罚增加了 “扣减年终兑现奖”且扣减的比例比较重 20-50%，同时直接涉及到行政责任追究； 二是针对单位，处罚增加了扣减工资 总额基数1.5-3%。 三是根据各单位风险程度不同，重惩 体现了责任大小。 第一次与部室（直属单位）签订 责任状。切实体现了不仅纵向到底 而且横向到边的责任体系，体现了不同 部室的责任大小。 2）安全管理的组织建设不断完善， 安全管理和监督力量不断加强。 集团公司充实了质量安全环保部的力 量，成立了安全监督总站，二级单位设立 监督站已达到17个。目前，集团公司上下 专职安全管理人员达到190人、专兼职监 督人员达到520人。 3、集团公司空前重视，全面加强安全环保

22、工作 3）安全管理的规章制度不断完善。 HSE责任制管理办法 安全环保行政责任追究管理办法 HSE奖惩管理办法 违章管理办法 两级机关安全检查管理办法 HSE检查与考核管理办法 3、集团公司空前重视，全面加强安全环保工作 2006年以来，集团公司进一步加强 制度建设，通过体系文件第五次换版， 发布实施了管理手册及70个程序文件、 234个作业文件，将过去的两级体系整合 为一级体系进行管理，有效消除了管理 职责不清、接口不畅和管理上的“两张 皮”问题。 为全面加强应急管理工作，修订了 集团公司应急工作手册，制订了22 个专项应急求援预案、4个应急响应预案 、34个重点场所的应急处置预案。 近期，

23、又出台了安全环保行政责 任追究管理办法，使集团公司的体系 运行和制度建设又向前迈进了一大步。 4）严肃责任追究，实施重罚重处。 发生事故后，在进行重罚的同时还要 进行重处，双管齐下，这是严肃责任追究 的一个特征。 3月2日，港油总发65号文安全环保 行政责任追究管理办法下发实施。 3、集团公司空前重视，全面加强安全环保工作 安全环保行政责任追究管理办法 1、它是大港油田集团公司贯彻落实 安全法、国家监察部和安监总局第11 号令和中油安全事故行政责任追究暂行 规定、环境保护违纪违规行为处分规 定等国家法律法规和中油规章制度的具 体体现。并在修订中将环保纳入其中。 安全环保行政责任追究管理办法 2

24、、它体现的基本原则是“谁主管、 谁负责”和“谁主办、谁负责”。 安全环保行政责任追究管理办法 3、它进一步明确了行政责任追究的 内容，包括组织处理和行政处分。 组织处理分：批语教育（诫勉谈话） 、主动辞职、引咎辞职、责令辞职和免职 五级； 行政处分分：警告、记过、记大过、 降级、撤职、留用察看、开除厂籍七级。 安全环保行政责任追究管理办法 4、它在行政责任追究的对象上， 扩大了范围。在原办法只追究领导和部 门责任的基础上，定义为：各级管理人 员，包括基层队站以上的领导和负有管 理权限的现场和部门管理人员。 安全环保行政责任追究管理办法 5、办法共分五章二十条内容， 其中主要是第二章和第三章。

25、第二章主要针对发生事故的单位和部 门的领导人员进行责任追究做出规定。 第三章专门针对领导人员违章做出的 行政责任追究规定，这是第一次，是对原 规定的最主要补充。 安全环保行政责任追究管理办法 6、办法明确了责任追究权限： 对处级和集团公司机关科级人员责 任追究，由组织部组织实施； 对其他领导人员责任追究，由集团 公司HSE委员会办公室牵头组织实施； 对其他人员责任追究，由二级单位 组织实施。 5）强化激励机制，实施安全重奖。 3、集团公司空前重视，全面加强安全环保工作 2005及以前20062007计划 5000万元 1914万元 50万元 QHSE工作奖励办法 一类单类单 位 (元/人) 二

26、类单类单 位 (元/人) 三类单类单 位 (元/人) 四类单类单 位 (元/人) 达标单标单 位 16001200800400 一线线 标标杆队队 400030002000800 二线线 标标杆队队 300020001200800 标标杆车车 队队 2000 与此同时，集团公司还作出明确规定 ：各单位必须将全年奖金的25%用于安全 环保奖励，其中12%要作为月度奖，13%要 作为年终奖。基层单位只要发生一般及以 上事故，月度和年度安全奖一并取消；如 果没有一般以上事故且考核通过，都可以 获得月度和年度安全奖。 5）强化激励机制，实施安全重奖。 为了鼓励职工都参与识别查找新的危 害和隐患，集团公

27、司还规定每找出一个奖 励10元。 近期，集团公司已经作出了提高二级 单位安全总监和三级单位安全主管的年终 兑现待遇的决定。 5）强化激励机制，实施安全重奖。 6）狠反“三违”，加大对个人行为 的约束。 集团公司在对违章实施经济处罚的 同时，把违章与个人先进评比、技能鉴 定、职称评定挂钩，加大对“三违”的 查处力度。 3、集团公司空前重视，全面加强安全环保工作 凡一年内，有一次严重违章的人员 ，取消其年度先进评比的资格；累计有 两次严重违章，扣罚年终安全奖；累计 有三次及以上严重违章，取消技能鉴定 或职称评比资格。 6）狠反“三违”，加大对个人行为的约束 7）着力提高员工素质。 集团公司决定，从

28、工资总额中提取的 培训费从原来的1.5%提高到2%，集团公司 和各单位分别控制其中的1%。 开展“导师带徒”活动，带一名合格 徒弟，每月奖励100元，徒弟因违章导致 责任事故，扣回全部奖金。 3、集团公司空前重视，全面加强安全环保工作 对一类单位和其它单位的新上岗 人员（包括合同工、新来大学生、转岗 工人）作出了安全培训时间分别不能少 于三个月和一个月的强制性规定。 7）着力提高员工素质 “三标”建设达标创优考核，进一 步明确标准考核占70%，对员工能力考试 占30%，能力考试达不到标准的基层队， 直接取消标杆队评比资格。 7）着力提高员工素质 8）加大隐患治理力度。 3、集团公司空前重视，全

29、面加强安全环保工作 治理隐隐患 （项项） 投入资资金 （万元） 备备注 2005年442135 2006年737133234% 2007年495640第一期 9）推行领导干部制定HSE工作计划和 HSE工作述职制度，并向员工公布、接受 员工监督。 这项工作旨在推动领导干部“谁主管 、谁负责”原则和安全生产责任落实。 2006年，安全述职由组织部纳入了对 各级领导干部考核的内容。 3、集团公司空前重视，全面加强安全环保工作 10）开展HSE文化建设。 今年1月20日集团公司在HSE工作会议 上，正式发布了大港油田集团公司的 HSE文化手册。为实现安全生产的良性 循环，我们需要一种氛围、一种环境和

30、一 种植根于人们灵魂中的理念，把“要我安 全”真正转化成“我要安全”。 3、集团公司空前重视，全面加强安全环保工作 总之，无论是中油还是集团公司采 取的措施，都集中体现了“安全思想要 严肃、安全管理要严格、安全制度要严 密、安全组织要严谨、安全纪律要严明 ”的安全工作总体指导思想。 （三）更为严厉的举措为安全形势根本好转辅平道路 今天这种形势对我们每一个人来讲， 都是如履薄冰，压力前所未有，但同时也 是抓好安全工作的最好时机，我们应该充 满希望。只有正确的认识形势，才能使我 们在感到压力时看到责任，在看到差距时 增强信心，在赶上机遇时不失时机，在取 得进步时永不满足。让我们共同为建立安 全环保的长效机制，早日实现集团公司安 全环保形势根本好转而努力。 结束语：