安全生产法讲座.ppt

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1、安全责任大如天,安全生产法讲座,工电部安全座右铭,在岗一分钟，负责六十秒！ 我的岗位关系公司存亡！ 违章就是杀人，违章就是自杀！ 安全是一切工作的生命线！ 安全只有起点，没有终点！ 我要安全、我学安全、我懂安全、我管安全,安全生产法律基础知识,(一)法律规范 法律规范由3个要素构成：假定、处理和制裁。 假定是指适用法律规范的必要条件。 每一个法律规范都是在一定的条件下才出现，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。,安全生产法律基础知识,处理是指行为规范本身的基本要求。 它规定人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么。这是法律规范的中心部分，是法律规范的主要内容。 制裁是指对违反法律规范将导致的

2、法律后果的规定。 如损害赔偿、行政处罚、经济制裁、判处刑罚等。 法律规范这3个组成部分密切联系并不可缺少，既可以把各个部分规定在一个法律条文中，也可以分别规定在不同的法律条文中。,安全生产法律基础知识,(二)法的效力 法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。 1.关于人的效力 大体有3种情况: 一是以国籍为主，即属人原则，亦称属人主义，法律只对本国人适用，不适用于外国人，外国人侨居法院地国，也不适用该国法律。,安全生产法律基础知识,二是以地域为主，即属地原则，亦称属地主义，法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其底床、底土和领空的领域内有绝对效力。 三是属人

3、原则与属地原则相结合，即凡居住在一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。 我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则。,安全生产法律基础知识,2.关于地域的效力 这是指法在什么地域范围内发生效力，即从法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体有3种情况: 一是在全国范围内生效，即在国家主权管辖的全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国范围内有效，,安全生产法律基础知识,二是在局部地区有效，一般是指地方国家机关制定的规范性法律文件，在该地区有效，如省、自治区、直辖市人民代表大会及其

4、常委会制定的地方性法规，只在本行政区域内有效。,安全生产法律基础知识,三是有的法律不但在国内有效，在一定条件下其效力还可以超出国境，如中华人民共和国刑法规定:“外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外”。,安全生产法律基础知识,3.关于时间的效力 这是指法律何时生效和何时终止效力，主要有3种情况: 一是自法律公布之日起开始生效。 二是法律另行规定生效时间。 三是规定法律公布后到达一定期限时生效。 法的时间效力涉及法律的溯及力问题。 法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯

5、及力，这是当今各国法律特别是刑法所共同遵循的惯例。,安全生产法律基础知识,但是法不溯及既往并不是绝对的，出于某种需要，也可以对法的时间效力作出溯及既往的规定。 (三)法的特征 法与上述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有下列特征:,安全生产法律基础知识,1.法是由特定的国家机关制定的 2.法是依照特定程序制定的 3.法具有国家强制性 4.法是调整人们行为的社会规范,安全生产法律基础知识,(四)法的分类 按照其法律地位和法律效力的层级划分 (1)宪法 宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。 宪法的特殊地位和属性，体现在4个方面: 一是宪法规定国家的根本制度、国家生活的

6、基本准则。 二是宪法具有最高法律效力。 三是宪法的制定与修改有特别程序。 四是宪法的解释、监督均有特别规定。,安全生产法律基础知识,(2)法律 广义的法律与法同义。 狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。 在我国，只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订法律。 法律的地位和效力次于宪法，高于行政法规、地方性法规、自治法规和行政规章。 法律在中华人民共和国领域内具有约束力。,安全生产法律基础知识,(3)行政法规 行政法规是国家行政机关制定的规范性文件的总称。 行政法规有广、狭二义， 广义的行政法规泛指包括国家权力机关根据宪法制定的关于国家行政管理

7、的各种法律、法规；也包括国家行政机关根据宪法、法律、法规，在其职权范围内制定的关于国家行政管理的各种法规。 狭义的行政法规专指最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件。 行政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定等。 行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律，但高于地方性法规、行政规章。,安全生产法律基础知识,(4)地方性法规 地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。 地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规，但高于地方政府规章。 根据我国宪法和立法法等有关法律的规定，地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会

8、，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，报全国人大常委会和国务院备案。,安全生产法律基础知识,(5)行政规章 行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。 部门规章是指国务院的部、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。 地方政府规章是指有地方性法规制定权的地方人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。,安全生产法律基础知识,（五）社会主义法的适用的原则 1.法律适用机关依法独立行使职权 国家

9、行政机关和人民法院、人民检察院等司法机关必须依照法律规定行使职权， 依法行使职权不受其他国家机关、社会团体和个人的干涉。 各级人民代表大会依法对法律适用机关进行监督。 2.以事实为根据，以法律为准绳 以事实为根据，是指适用法律时必须尊重客观事实，实事求是，以此作为适用法律的前提。 3.公民在适用法律上一律平等 依照我国宪法的规定，一切公民都平等地享有法律规定的权利，平等地承担法律规定的义务。,安全生产法律基础知识,（六）安全生产工作的主要内容,安全生产法主要内容,中华人民共和国主席令第70号 颁布时间：2002-6-29 发文单位：全国人民代表大会常务委员会 安全生产法共有七章九十七条，第一章

10、总则，第二章 生产经营单位的安全生产保障第三章 从业人员的权利和义务第四章 安全生产的监督管理第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理第六章 法律责任第七章 附则,安全生产法主要内容,生产经营单位是生产经营活动的基本单元 1.各类生产经营企业 (1)依法设立的生产经营企业。 (2)从事生产经营活动的公司。 2.个体工商户 3.公民 4.其他生产经营单位 (1)从事生产经营活动的事业单位。 (2)安全生产中介服务机构。,安全生产法主要内容,（二）生产经营单位主要负责人的6项职责 (1)建立健全本单位安全生产责任制 (2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 (3)保证本单位安全生产投入的有效

11、实施 (4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 (5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 (6)及时、如实报告生产安全事故,安全生产法主要内容,（三）安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置 (一)高危行业的生产经营单位必须配置安全生产管理机构或者专职管理人员 安全生产法第十九条第一款规定： “矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员。” (二)按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构或者安全生产管理人员 安全生产法对此又分两种情况分别作出规定， 一是强制性规定必须配置机构或者专业人员的，即除矿山、建筑

12、施工和危险物品生产、经营、储存单位以外的其他生产经营单位，其从业人员超过300人以上的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 二是选择性规定，即从业人员在300人以下的，可以不设专门机构，但应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,安全生产法主要内容,（四）生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全资格的规定 生产经营单位有关人员必须具备法定的安全资质条件。 安全生产法从3个方面对此作出了规定： 一是生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理

13、能力； 二是危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职； 三是生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,安全生产法主要内容,（五）从业人员安全生产培训的规定 (一)生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训法律将对从业人员进行全员安全教育和培训，设定为生产经营单位的一项重要义务，必须按照有关规定对新招收录用、重新上岗、转岗的从业人员进行安全教育和培训，并要求考试合格，保证从业人员的安全专业知识和安全技能与其从事的作业要求相

14、适应。,安全生产法主要内容,生产经营单位要制定安全教育和培训计划，采取多种形式，有计划、分期分批地开展教育和培训，保证培训时间、培训内容、培训质量。 (二)安全培训的要求 1.学习必要的安全生产知识 一是学习有关安全生产法律、法规，了解和掌握有关法律规定，依法从事生产经营作业。 二是学习有关生产经营作业过程中的安全知识。 三是学习有关事故应急救援和撤离的知识。 2.熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程 3.掌握本岗位安全操作技能,安全生产法主要内容,(三)从业人员须经培训合格方可上岗作业 有的生产经营单位虽对从业人员进行了教育和培引人但是培训质量不高，未经考试合格的从业人员上岗作业，从而导致

15、生产安全事故的发生。 为了保证安全教育和培训的质量，安全生产法要求从业人员不但要进行安全教育和培训，而且还要经过考试合格才能确认其具备上岗作业的资格。 从业人员只有经过考试合格的，才能上岗作业。,安全生产法主要内容,（六）爆破、吊装等作业现场安全管理的规定 安全生产法对此提出两方面要求： 一是生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理。 二是确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 要制定严格的操作规程和周密的保安措施，禁止违反规程操作和无关人员擅入现场。 现场人员要明确各自的分工和安全责任，各司其职，密切协同，保证万无一失。,安全生产法主要内容,（七）生产经营项目、场

16、所、设备发包或者出租的安全管理 安全生产法规定： 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责； 生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。,安全生产法主要内容,（八）发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责 安全生产法除了将“及时、如实报告生产安全事故”列为生产经营单位主要负责人的职责外，对发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人应有的职责单独作出了规定， 一是生产经营单位的主要负责人

17、应当立即组织抢救，尽量减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大。 二是必须坚守岗位，积极配合事故调查，不得在事故调查处理期间擅离职守。,安全生产法主要内容,九）从业人员的人身保障权利（五个方面） (一)获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利 安全生产法中： 第四十四条规定:“生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。”,安全生产法主要内容,第四十八条规定:“因生产安全事故受到损害的人员，除依法享有获得

18、工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。” 第四十三条规定:“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。” 安全生产法的有关规定，明确了下列4个问题: 1.从业人员依法享有工伤保险和伤亡求偿的权利。法律规定这项权利必须以劳动合同必要条款的书面形式加以确认。,安全生产法主要内容,2.依法为从业人员缴纳工伤社会保险费和给予民事赔偿，是生产经营单位的法律义务。 3.发生生产安全事故后，从业人员首先依照劳动合同和工伤社会保险合同的约定，享有相应的补偿金。 4.从业人员获得工伤社会保险补偿和民事赔偿的金额标准、领取和支付程序，必须符合法律、法规和

19、国家的有关规定。,安全生产法主要内容,(二)得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利 生产经营单位特别是从事矿山、建筑、危险物品的生产经营单位，往往存在着一些对从业人员生命和健康有危险、危害的因素，直接接触这些危险因素的从业人员往往是生产安全事故的直接受害者。,安全生产法主要内容,所以，安全生产法规定，生产经营单位从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素及事故应急措施。要保证从业人员这项权利的行使，生产经营单位就有义务事前告知有关危险因素和事故应急措施。 否则，生产经营单位就侵犯了从业人员的权利，并对由此产生的后果承担相应的法律责任。,安全生产法主要内容,(三)对本单位安全生产的批

20、评、检举和控告的权利 从业人员是生产经营单位的主人，他们对安全生产情况尤其是安全管理中的问题和事故隐患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。 有的竟然对批评、检举、控告生产经营单位安全生产问题的从业人员进行打击报复。 为此安全生产法规定从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议；有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。,安全生产法主要内容,(四)拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利 在生产经营活动中经常出现企业负责人或者管理人员违章指挥和强令从业人员冒险作业的现象，由此导致事故，造成大量人员伤亡。 法律赋予从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。 安全生产法第四十六条规定:“

21、生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”,安全生产法主要内容,(五)紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利 法律赋予从业人员享有停止作业和紧急撤离的权利。 安全生产法第四十七条规定:“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”,安全生产法主要内容,（十）从业人员的安全生产义务 (一)遵章守规、服从管理的义务 安全生

22、产法第四十九条规定:“从业人员在从业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理” 从业人员必须严格依照这些规章制度和操作规程进行生产经营作业。 生产经营单位的负责人和管理人员有权依照规章制度和操作规程进行安全管理，监督检查从业人员遵章守规的情况。 依照法律规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度和操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,安全生产法主要内容,(二)正确佩戴和使用劳动防护用品的义务 实践中由于一些从业人员缺乏安全知识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往

23、不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发人身伤害时有发生，造成不必要的伤亡。比如煤矿矿工下井作业时必须佩戴矿灯用于照明，从事高空作业的工人必须佩戴安全带以防坠落，等等。 因此，正确佩戴和使用劳动防护用品是从业人员必须履行的法定义务，这是保障从业人员人身安全和生产经营单位安全生产的需要。,安全生产法主要内容,(三)接受安全培训，掌握安全生产技能的义务 从业人员的安全生产意识和安全技能的高低，直接关系到生产经营活动的安全可靠性。 为了明确从业人员接受培训、提高安全素质的法定义务，安全生产法第五十条规定:“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生

24、产技能，增强事故预防和应急处理能力。” 这对提高生产经营单位从业人员的安全意识、安全技能，预防、减少事故和人员伤亡，具有积极意义。,安全生产法主要内容,(四)发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务 从业人员直接进行生产经营作业，他们是事故隐患和不安全因素的第一当事人。发现事故隐患并及时报告是贯彻预防为主的方针，加强事前防范的重要措施。 为此，安全生产法第五十一条规定:“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。”,安全生产法主要内容,（十一）负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权 为了加强日

25、常监督管理，赋予负有安全生产监督管理职责的部门必要的监督管理手段， 安全生产法第五十六条对负有安全生产监督管理职赍的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，赋予了4项职权。(一)现场检查权 (二)当场处理权 (三)紧急处置权 (四)查封扣押权,安全生产法主要内容,（十二）安全生产中介机构的监督管理 (一)安全生产中介机构资质的认可 依照安全生产法第六十二条的规定，承担安全评价、认证、监测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件。 安全生产中介服务业务很多，其中最重要、问题最多的，是由政府有关部门或者生产经营单位委托的安全评价、安全认证以及安全设

26、备、设施、器材、用品的检测、检验等。法律突出重点，规定对从事安全评价、认证、检测、检验的中介机构资质实行认可。 随着安全科学技术的发展，安全中介服务将更多地进入安全技术装备的科研、开发、设计、实验、使用推广和安全人员教育培训及生产经营单位安全管理等众多领域。,安全生产法主要内容,(二)安全生产中介服务的责任 依法取得资质的安全生产中介机构从事服务活动，必须遵守有关法律、法规和职业准则，独立享有权利，履行义务，承担责任。 安全生产法第六十二条规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。所谓“负责”： 一是指中介机构必须对自己所从事的中介服务的结果，独

27、立对其服务结果的合法性、真实性负责。 二是指中介机构对其违法从事安全评价、认证、检测、检验业务所造成的后果，应当承担相应的法律责任。 三是要依法追究安全中介机构及其有关人员的违法行为的法律责任。,安全生产法主要内容,（十三）安全生产法律责任的形式 (一)行政责任 行政责任在追究安全生产违法行为的法律责任方式中运用最多。安全生产法针对安全生产违法行为设定的行政处罚，共有11种： 责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、 吊销证照、行政拘留、关闭 这在我国有关安全生产的法律、行政法规设定行政处罚的种类中是最多的。,安全生产法主要内容,

28、(二)民事责任 它是指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。民事责任的追究是为了最大限度地维护当事人受到民事损害时享有获得民事赔偿的权利。 安全生产法是我国众多的安全生产法律、行政法规中首先设定民事责任的法律。,安全生产法主要内容,安全生产法第八十六条规定：“生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。” 第九十五条中规定：“生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。”,安

29、全生产法主要内容,(三)刑事责任 刑事责任是指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。 依法处以剥夺犯罪分子人身自由的刑罚，是3种法律责任中最严厉的。 为了制裁那些严重的安全生产违法犯罪分子，安全生产法设定了刑事责任。 刑法有关安全生产违法行为的罪名，主要是重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪和提供虚假证明文件罪以及国家工作人员职务犯罪等。,安全生产法主要内容,（十四）安全生产违法行为的责任主体 安全生产违法行为的责任主体，是指依照安全生产法的规定享有安全生产权利、负有安全生产义务和承担法律责任的社会组织和公民。 责任主体主要包括4种： (一)有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人 (二)生产经营单位及其负责人、有关主管人员 (三)生产经营单位的从业人员 (四)安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员,安全生产法主要内容,安全生产法对上述安全生产违法行为设定的法律责任分别是： 处以罚款、没收违法所得、责令限期改正、 停产停业整顿、责令停止建设、责令停止违法行为、吊销证照、关闭的行政处罚； 导致发生生产安全事故给他人造成损害或者其他违法行为造成他人损害的，承担赔偿责任或者连带赔偿责任； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。,谢谢,房弢董事长为工电部题词,遵章守纪，一丝不苟。 认真履责，标准作业。,