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1、,欧盟共同农业财政政策 欧盟共同农业财政政策是欧共体共同农业政策的核心，从1962年建立至今，已有近40年的历史。为了维护农业这个不仅对农村而且对整个社会都至关重要的部门，共同农业政策一直在不断地调整、改革，以适应区域内外政治与经济环境的变化。目前，欧盟共同农业政策已形成了包含四大内容、四大原则的一个完整的农业政策体系。四大内容是指组织立法体制、价格政策、结构政策和财政体制。四大原则包括统一市场、区域优惠、共同财政和共同责任。共同农业财政政策在提高农业劳动生产率，保证食物供应， 稳定市场，保证合理的食品供应价格以及确保农民生活水平等方面做出了巨大贡献。共同农业财政政策的运行，不仅对欧盟各国的农
2、业生产和农产品贸易产生着巨大的影响,而且对整个世界的农产品贸易及农业生产产生着显著的影响。,1,为了建立欧洲经济共同体，就必须是各个参与国，特别是法国和德国的利益得到平衡，那么把农业政策考虑进来就变得非常重要。在欧共体建立之后，虽然六国都从中受益，但毕竟存在着一个受益谁多谁少的问题。应该提出的是，原西德是工业品关税同盟的最大受益者，因为它的工业品竞争力较强， 尤其是自由进入法国市场的前景诱人。对于法国，其农业与前西德相比具有竞争力。法国当时每年需要出口的剩谷物达500万吨以上，而欧共体伙伴国每年购买法国的谷物只有40万吨左右。荷兰也希望在农业一体化中发挥自己在种植业和畜牧业方面的优势，获得比较
3、经济利益。意大利则希望利用自己的气候和地理条件发挥水果、蔬菜和水稻生产的优势，求得利益平衡。,2,而前西德也只有把国内的农产品市场对伙伴国开放，才能使伙伴国的工业品市场继续向其开放。所以，农业一体化是欧共体成员国在经济一体化道路上相互利益综合平衡的要求。要实现农业一体化，就要实行农产品贸易保护，排挤外来农产品在欧共体市场上的竞争。因此，法国在荷兰的支持下要去彻底实施农业一体化。这样，欧共体六国于1962年1月14日在法国的坚持下通过了一个“建立农产品统一市场折衷协议“，于是欧共体的共同农业政策诞生了。,3,共同农业政策的目标包括农业收入目标、农产品市场目标和农业结构目标。欧共体协议所提出的农业
4、政策目标为共同农业政策的建立确定了基本方向，为了确保共同农业政策目标的实现，经过成员国之间的政治对话，就共同农业政策的基本原则达成了一致，这些基本原则对共同农业政策的形成具有重要意义。这些基本原则是：统一市场，共同互惠，财政互助。 统一市场 分步建立欧共体国家统一的农产品市场和价格，并将统一的农产品价格作为农业一体化的基石。由于有了统一价格，有望刺激短缺农产品的生产和限制过剩农产品的供应量。,共同互惠 即在共同市场内部对来自成员国的进口实行优先互惠，商品自由流通，对外实行关税壁垒。为了排挤第三国的农产品在欧共体市场上的竞争，对欧共体内部的农产品贸易和农业生产实行保护，以免第三国廉价的农产品将其
5、成员国的农业挤垮，六国建立了共同对外的农产品进口关税壁垒，对来自第三国的农产品征收统一的进口差价税。 财政互助 即共同农业政策的支出要由共同农业财政来负担。这样农产品出口较多的成员国就获得了正的转移支付，例如法国。然而各国都是按照固定的比例对共同体的财政进行捐献。这样就产生了对农产品生产过剩的刺激作用。但从当时的政策角度来看，这个原则却是不可侵犯的，因为这是共同体运行的基础。,共同农业政策是典型的农业保护政策，但从其产生以来，却发生了一系列重大的变革，因此共同农业财政政策又可以明显地划成不同的阶段。 第一阶段，收入导向的共同农业财政政策（1962-1977）共同农业财政政策的第一阶段首先是以农
6、业收入目标导向的农业价格政策为特征。共同市场制度建立以后，对大多数农产品确定了相当高的价格，取代了各成员国在此之前所执行的农业保护政策。所确定的相当高的农产品价格水平是按照较高的德国农产品价格水平确定的，而不是按照较低的法国价格水平来确定，所以从一开始就确定了市场与价格政策的基本方向，那就是收入目标大于市场促进目标。,由于一开始大多数农产品存在着很高的进口需求，从政策的角度来看，当时就没有考虑到采取抑制性价格政策的必要，因为撇油关税在最初几年是欧共体财政收入的一个重要来源。消费者也没有反抗的迹象，因为在大多数国家，消费者已经习惯了带有保护性的过高的食品价格。并且根据恩格尔定律，食品支出在整个家
7、庭支出中的份额也在下降。 然而，农业收入导向的高价格政策必然会导致欧共体农业生产的急剧扩张，并且产量的增加很快超过了国内需求的增长，原来还有进口缺口的农产品逐步出现了生产过剩，同时也出现了市场管理费用支出的增加。,共同农业政策作为欧共体农业一体化的机制，在所有成员国之间建立了一种共同的但又是极其复杂的农业管理制度。统一对外的农产品关税壁垒保护了欧共体内部的农产品贸易，对农产品的价格支持和出口补贴刺激了欧共体成员国农业生产的发展。到20世纪70年代，许多农产品实现了自给有余，70年代中期以后农畜产品大量过剩，增加了欧共体的预算支出，加剧了农产品进口国与农产品出口国之间的利益冲突。,共同农业政策还损害了世界上其他农产品出口国的利益，加剧了世界农产品贸易的摩擦和冲突，遭到受损害国家的反对。于是，人们开始关注制定特定的共同农业财政政策措施来推进共同体农业机构的调整。1972年一些结构性措施被引入共同农业政策以促进农业现代化，推进农业职业培训，激励青年农民从事农业生产，鼓励年老农民提前退休以更新劳动力队伍。1975年又采用了一些措施向在恶劣条件下从事生产的农民如山区农民提供补贴。 摘自世界农业问题研究第四辑 2002.3.15,