社区社会组织服务与管理.ppt

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1、龙 菲,社区社会组织服务与管理,第一节 社会组织,一、市场、政府与社会组织,1.市场与市场失灵 2.政府与政府失灵 3.社会组织(第三部门):政府与企业之间的第三种组织,1.基本定义 所谓社会组织是指在政府、市场之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、行业组织、社会中介组织以及志愿者团体等。,二、社会组织的概念,一些相关的概念,非政府组织(NGO) Non-Governmental Organizations 非营利组织(NPO) Non-Profit Organizations 公民社会组织(CSO)Civil Society Organizations 志愿者组织

2、(VO)Volunteer Organizations 第三部门(TTS) The Third Sector 慈善组织(Charity Organizations) 公益组织(Philanthropy Organizations),国外的社会组织,在美国有超过100万个各类社会组织 雇佣超过1千5百万人口 平均每人每年捐献US$300給社会组织 约1亿的美国人口(成年人的50)志愿服务时间产值超过2千亿美元 诺贝尔和平奖分别于1977、1997和1999年颁给了三个著名的国际社会组织:大赦国际、国际反地雷联盟、无国界医生组织,2 .基本属性 组织性制度化的正式组织 民间性与政府组织分离 非营利

3、性不具有明确的牟利宗旨或动机;不具备明显的利润分配机制;财产及其存在形式不归属明确的个人。,自治性自我管理 志愿性活动和参与以志愿为基础 公益性,环境教育(绿家园、自然之友),反对破坏生态,保护环境安全,倡导/影响公共政策,关注艾滋,维护农民工合法权益,扶贫救助,支持民主选举,推进民主进程,对外交流,资助研究,举办国际会议,3.枢纽型社会组织 指同类型、同领域、同性质的社会组织的联合体。 目前北京市批准成立的有十家枢纽型社会组织:北京市总工会、北京团市委、北京市妇联、北京市科协、北京市残联、北京市侨联、北京市文联、北京市社科联、北京市红十字会、北京市法学会。,三、社会组织基本分类,按组织构成分

4、类会员制组织、非会员制组织 按活动范围分类国际组织、全国性组织、区域性组织、草根组织、社区组织 按服务性质分类公益性组织、互益性组织,第二节 中国的社会组织,一、中国的社会组织发展,1.发展迅猛 1965年全国性社团不到100个,地方性社团只有6000个左右 1989年,全国性社团剧增至1600个,地方性社团达到20万个,2.目前的情况: 依法登记的社会组织已经超过41.37万个 备案的城乡社区社会组织有20万个 还有许多未登记和备案的基层社会组织,如基层计生协会、老年人协会等,超过100万个。 登记的社会组织仍在以每年1015的速度增加,其中多数是基层社会组织,二、大兴区的情况,大兴区现有民

5、办非企业单位182家 社会团体129家 社区社会组织418家 专职工作人员1028人 组织会员10423人。,四、社会组织发展中的问题,“三个不足,一个不健全” 1.数量不足 2006年9月的统计表明,中国每万人不到2.5个社会组织,而美国为52个,法国为110个,阿根廷为25个,主要国家发展水平,2.资源不足 相当一部分非营利组织资金严重不足,无法开展正常的活动,其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”,3.能力不足 筹资能力、动员能力、管理能力、可持续发展能 力都不足,导致公信力危机 “太阳村疑有财务黑洞” “重庆九龙坡白市驿小动物保护协会疑用善款买别墅” “森森孤学院被疑骗捐” “绿叶义

6、工疑用善款买房”,4.管理体制不健全:门槛高、限制多、监管不力 .“分级登记、双重管理”的管理模式,导致中国的社会组织具有官民双重身份 登记“门槛”过高,大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法登记; 政社不分,社会组织行政色彩严重。 监管方面,也存在监督力量薄弱、监管乏力的问题。,第三节 社区社会组织,一、社区社会组织的起源,18世纪德国济贫制度的改革运动:汉堡制度、爱伯福制度 19世纪末英美慈善协会组织:关心饥饿问题、贫民区人士、失业人士、劳工问题、精神病患者、伤残人士、囚犯自新、及孤儿寡妇等社会问题 社区睦邻组织(汤恩比馆),1.社区与社区的构成要素 一定数量的人口 一定的地域 特色的

7、社区文化 社区意识 社区组织 社区生活设施,二、社区社会组织概述,2.社区组织的独特属性 规模小 松散性 地域性 兴趣性:人以群分、物以类聚,2. 社区组织分类 (1)按照活动的内容可以分为: 公益类:义工协会、志愿者协会、互帮互助协会 慈善类:慈善超市、爱心组织等 服务类:老年人服务中心 文体类:艺术团、表演队 参与类:业委会、社区理事会,(2)按照参与的主体分为: 社区主体组织 社区党组织 社区居委会 社区中介组织 介于社区主体组织与居民个体之间的组织 如志愿者组织、业委会、老年协会、读书会、秧歌队、摄影协会、书法协会等,3. 社区组织的作用 (1)协助政府提供公共和公益服务 (2)协助居

8、民表达和维护自身权益 (3)动员和组织居民参与社区治理 (4)增强社区凝聚力和社区归属感,1. 总体情况 全区115个社区共有各类社区组织418个 文体活动类:共计192个组织 生活服务类组织:社区法律服务网络平台、残疾人温馨家园、惠民主食厨房45个组织; 社区事务管理类组织:计划生育协会、养犬自律会、治安巡逻队、居民自管小组等138个组织,协助社区居委会开展工作,管理小区事务。,二、大兴区社区组织概述,2. 存在问题 (1)类型单一,难以满足居民多样化需要 没有形成种类齐全、触角广泛、体系健全的发展格局,国外的社区组织类型多样,支持性团体 离婚女性的支持性团 有失去亲人经历的人的支持性团体

9、残疾人的支持性团体 艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性团体 继父、继母的支持性团体 单亲父母的支持性团体,自助团体 目前,在美国,至少有100-150万个自助团体,处理着心理、社会、医疗和环境各个方面的问题。 如美国有匿名戒酒者团体、匿名吸毒者团体、体重监视者团体、衰弱症病人团体、离婚者团体、丧偶者俱乐部、抗癌俱乐部和血友会,案例:香港的社区组织,边缘社区家居维修队 曙光(无家者)足球队,(2)缺乏财力支撑,社区组织生长严重不足 尤其是缺少可经营性资源、没有稳定收入的街道,社区组织的发展缺乏长效机制,(3)法规体系不健全,政策环境不完备 社区组织的发展仅有政策支持和有限的法规是不够的,应该建

10、立针对这一类组织的专门立法。 (4)政府的管理不规范,社区组织托管的深度难以把握 托管浅了达不到预期效果,托管深了又会改变初衷,三、社区组织的培育,总的原则:不强迫、不限制、不放任 (1)深度发掘社区现有潜力,整合资源,实现资源共享 要依托辖区现有资源,向外延伸拓展,拓宽社区组织的服务容量和服务能力,(2)培育和发展社区组织应充分发挥街道和居委会作用 社区组织具有广泛性、群众性、渐进性等特点,必须有效规划、管理、引导和监督 街道对服务供求双方有完全信息,具有前瞻性 街道对辖区内可利用资源比较了解,能合理实现资源配置,(3)应该实现社区组织的自我发展和良性运转,兼顾经济效益和社会效益 西长安街道

11、“以有偿养无偿、以服务促经营、以经营促发展、综合盈亏平衡,自我持续发展”,1.大兴区的做法:先发展、后规范,先备案、后登记 对符合登记条件的社区社会组织,依法及时予以注册登记; 对不符合登记条件的,采取居委会登记备案,街道职能科室归口管理的形势进行管理 经备案的社区织待发展完善符合登记条件后,再向民政部门正式申请注册登记,按行业归入“枢纽型”社会组织进行分类管理。,四、社区组织的管理,2.其他地区的做法 (1)登记与备案双轨制 (2)分类管理(上海) 生活服务类、兴趣交流类:备案 功法、学术类:登记,(3)南京的做法 在社区组织登记方面 三简:简化程序、简化材料、简化公示 四免:免收登记费、公

12、告费、独立场所使用证明、发起人和责任人身份证明 五宽:放宽资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、验资等方面的要求 在社区组织备案 授权居委会作为主管单位,在街道备案,五、政策建议,建立社区社会组织联合会 对辖区社会组织及其人员进行统一管理 对辖区社会组织的发展以及在区域文化、群众娱乐、社会互助、公共服务等方面的活动进行统筹协调 案例:天通苑志愿者协会:实现社区志愿服务的规范化、经常化、项目化运作,朝阳区“3531”模式介绍,建立区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台 重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织 扶持发展社会工作者

13、、社区志愿者队伍和专业队伍三支队伍 采取项目管理作为联合会一种主要运作方式,2. 建立政府扶持基金和孵化基地 3. 打造一个品牌社区组织“网络展示平台”,实行星级评定制度,4.建立政府向社会组织购买服务的制度 40国非营利组织的平均收入来源结构为:服务收费49、政府资助40和慈善所得11,其中保健(55)、教育(47)和社会服务(45)领域政府的资助尤其显著,五、案例分析,“参与式”社区组织培育理念:从居民需要出发,自下而上开展活动 1. 菊儿社区的“爱心合作社” 专业组织(社区参与行动活动中心)与街道、居委会合作,前者为后者提供指导和咨询,并参与设计具体项目,后者在辖区内培养社区组织,社区组织负责执行项目,2. 清源街道的做法: 社区居民设计社区服务项目 主动争取街道资金支持 3.弱势群体的增能组织:爱心合作社 物质援助 消费方式和生活方式指导 精神慰藉,自主成就,

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