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1、第3章 公共产品,2,学习目标,1.公共产品的特性 2.纯公共产品的有效提供 3.准公共产品的有效提供,3,1.公共产品的特性,1.1 公共产品的特性 1.2 不同类型的产品 1.3 全面理解公共产品概念,4,1.1 公共产品的特性,私人产品的特性 举例：电视机 竞争性(rivalry) ：新增消费会发生额外成本； 排他性(excludability) ：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。,5,纯公共产品的特性 举例：路灯 非竞争性： 非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。,6,1.2 不同类型的产品,具有公共产品部分特征的产品 混合产品(mixed
2、goods) 非竞争性 排他性； 如：桥梁 公共资源(public resources) 竞争性 非排他性 如：海中的鱼,7,公共地的悲剧（tragedy of the commons） 指公共资源经常被过度开发和使用的现象。 解决手段 管制 税收 明确产权,8,三、 产品的不同类型,是 否,排他性？,是 否,竞争性？,9,1.3 全面理解公共产品概念,即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。 举例：国防 担心外来威胁者对国防的估值比其他人高。,10,许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。 商业信用； 分配公平； 宾馆的星级评定信息等。,11,私人产品并不
3、一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房； 私人部门也提供公共产品：如校院内由许多校友捐资的广场等。,12,公共提供不等于公共生产 如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。,13,2.纯公共产品的有效提供,2.1 私人产品的有效提供 2.2 公共产品的有效提供 2.3 公共产品市场提供的非效率,14,2.1 私人产品的有效提供,15,当面包的市场供求达到均衡时，满足： MBA=MBB=MBC=MSB=MSC 私人产品有效提供的条件 每个消费者的边际私人收益与边际社会收益相一致，并且都等于边际社会成本。,16,2.2
4、 公共产品的有效提供,表3-1 三人社区保安服务需求曲线的确定,17,图3-3 公共产品的有效提供,18,当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC 公共产品有效提供的条件 所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。,19,2.3 公共产品市场提供的非效率,非排他性免费搭车虚假的个人需求曲线虚假的公共产品需求曲线无法确定公共产品的有效供给量； 非竞争性： 效率原则要求零价格零价格意味着公共产品提供者无法获得成本补偿公共产品无法有效提供。,20,3.准公共产品的有效提供,3.1 准公共产品的有效提供 3.2 准公共产品的公私合作提供,21,3.1
5、 准公共产品的有效提供,准公共产品(quasi-public goods) 特指那些能产生利益外溢的产品； 如教育、森林、公园、公共卫生等。,22,准公共产品的有效提供,23,3.2 准公共产品的公私合作提供,准公共产品的市场提供导致的效率损失 图3-5,24,图3-5 准公共产品的市场提供的效率损失,25,政府参与提供准公共产品 几乎所有政府都参与教育的直接投资 但一般只保证教育的最低供给，充分保证义务教育和负担其他公立学校的建设。 对义务教育之外的其他各种教育，在充分市场化的基础上，依据财力给予一定的补助，尤其是保证低收入家庭的子女能够接受高等教育。,26,案例一公共产品、混合产品与私人产
6、品的区别及公共产品的供给,（一）公共产品与私人产品的区别：如下表,27,案例一公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给,（二）公共产品的供给、公共选择与政府失灵分析： 公共产品的最优供给量的前提是每增加一个单位的公共产品所需付出的成本恰好等于社会愿意为这一单位所支付的数额。要以每个人都能真实地表示他愿意支付的价格为前提，但“搭便车”问题就否定了这个问题的存在。同时，由于公共产品的非竞争性和非分割性，每个人在事实上也都不能准确地表示他所需要的数量，因此，公共产品的特点就决定了消费者不愿和不能准确地表示出自己对它的需求量。显然，用市场选择来解决公共产品的生产均衡以达到资源有效地配置的目的
7、是无效的，即市场选择是失灵了，而必须代之以公共选择,28,案例一公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给,公共选择是指非市场的集体选择，实际是政府选择。是用政府决策来替代个人决策。但是，当公众把公共产品的供给交给官员组成的政府后，政府就一定作出最佳的公共选择吗?事实上，政府也存在低效率运行的可能性，政府也会失灵。主要表现在： 1政府官员垄断了公共产品的供给，缺乏竞争，造成浪费。由于在提供公共产品上没有与政府竞争的对手，就可能超出公众的实际需要来提供公共服务。由此可能导致公共产品供给成本的提高，生产公共产品的资源配置不当，造成社会财富的巨大浪费。 2政府官员不是以利润最大化为目标，而是
8、以追求规模最大化为目标，借以增加自己的升迁机会和扩大自己的权力范围。其结果是：必然会出现机构臃肿、人浮于事的现象，造成政府效率低下。,29,案例一公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给,3政府官员缺乏监督。但由于向这些监督者提供情况的恰恰是被监督者，这使监督有可能完全被被监督者所操纵。因此，政府所作出的决定有可能利于官僚主义而不利于公众。 4产生寻租行为。由于任何可以通过改变政府的决策而得到好处的企业或个人都有动机这样做。利益集团游说政府执行对他们有利的公共产品供给政策，生产者游说政府职能部门希望得到公共产品的生产订单，等等。寻租行为不仅消耗大量的资源，也必然导致政府决策的低效率。
9、 可以说，政府失灵是政府干预市场可能出现的结果，也是将公共选择交给政府决定的必要成本。而要消除政府失灵又是个十分艰巨的系统工程，也是理论界和实际工作部门一直探讨的难题,30,案例一公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给,简要分析：“市场失灵”是政府提供公共产品与相当部分混合产品的原因，但在提供公共产品上的市场失灵使公共选择成为必要。由于公共选择主要是通过政府选择来实现的，这又可能导致“政府失灵”，并产生新的的问题。因此，在市场经济制度下，解决“市场失灵”可以采用公共选择（或政府选择），但要解决“政府失灵”则不仅需要加强法制建设与管理，在可能的条件下，也应将一些市场原则引入政府选择之
10、中，在此方面，政府采购制度的产生和发展就是一个现实的例证。 思考题：1公共支出主要应提供那些产品？ 2政府失灵有何表现？怎样治理政府失灵？,31,本章小结,纯公共产品兼具非竞争性和非排他性。非竞争性是指新增单位消费的边际成本为零，非排他性是指技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。 公共产品可以由私人提供，私人产品可以由公共提供。 公共产品的有效提供要求每个人的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。,32,因非排他性而产生的免费搭车问题导致公共产品难以有效提供。同时，即便公共产品是排他性的，市场机制也不可能有效提供公共产品。 要实现有效率的产量水平，准公共产品通常要由私人部门和公共部门合作提供。,