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1、增强忧患意识，提高全面深化改革的自觉性,一、新时期全面深化改革的紧迫性（为什么改）,为什么要进行全面深化改革？,中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。,如何理解中央政治局讲的“新形势、新任务、新要求”?,这“三新”,应该从“回头看历史，放眼看世界，低头看自己”这三个维度来理解，才能回答清楚我们为什么提出要“全面深化改革”这个“命题”。 1、回头看历史：新中国建立特别是1978年改革开放35年来，我们党以巨大
2、的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。,从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。,我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。1、发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；,2、科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗
3、放； 集成电路90%，轿车制造装备、纺织机械等高技术装备70%依赖进口。 由于缺乏核心技术，我国企业不得不将每部国产手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20-40%支付给国外专利持有者。 个人计算机：平均利润不到5% DVD机：每台售价不到30美元，交给别人的专利费接近10美元，生产企业的最终利润只有1美元,3、城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；,4、社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难；,5、形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐
4、败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。,2、放眼看世界：国际金融危机后，世界范围内的战略大调整和制度大创新如火如荼。 百年一遇大危机”19291933年后最严重的经济危机 , 危机严重摧残了世界经济和国际政治。 美国和欧盟经济仍处困难，美国国债信用评级下降，复苏进程缓慢。欧洲主权债务危机愈演愈烈，日本经济陷入长期停滞而不能自拔，世界经济增长前景暗淡。 发达经济体摆脱危机的手段匮乏：“工具箱中少工具”。,美国：2012年增速只有2.3%，预计2013年2.1%。失业率高居7.5%，居民收入降低,个人储蓄率上升，需求萎靡。,欧洲：“笨猪国家”引发主权债务危机，欧盟委员会预测欧盟经济增长为0
5、.1%，欧元区为负的0.4%增长率。失业率高居难下10%。,欧洲有可能“二次衰退”,日本：2012年经济增长率为2%，日本经济长期低迷，积重难返。“安倍经济学”只是“急救药方”,超长期人口结构演变因素从二战时不到5%老龄人口率到目前近1/4老龄人口。人口分布形态从60年代“下宽上窄金字塔”变为“上粗下瘦圆葫芦”。,欧美日财政政策选择空间有限，政府无力助推经济复苏,欧美日货币政策空间进一步“收窄”，货币政策刺激经济的作用有限,中国可能成为对世界经济增长贡献最大的经济体,中国梦：“两个百年”与中华民族伟大复兴,第一，新的大国竞争格局将恶化中国发展的国际环境。,美国外交政策双月刊2011年3/4号发
6、表题为“中国威胁”的文章指出：“中国的崛起虽然没有威胁到今天的民主国家，但西方之外大多数独裁国家均将其奉为范例。通过经济上的成功把独裁统治合法化，中国使其他国家更难看到民主的未来。简而言之，对美国和西方来说，中国依然是它们面临的一个挑战，而非伙伴或朋友关系。”（参考消息2011年3月8日）,美国纽约时报2013年2月25日发表政治风险咨询公司欧亚集团总裁布雷默和戈登的题为“奥巴马的两个重要外交政策机遇”的文章指出：“中国的崛起给美国及其经济带来了重大挑战，尤其是国家资本主义使政府官员在指导市场活动方面有了很大权力。中国通过利用国有企业、国有银行以及政治上可靠的私营行业先锋来实现自己的政治目标，
7、使得美国及其它外国公司变得越来越难以与之竞争。”参考资料2013年3月13日。,再工业化： 2009年1月，奥巴马在国情咨文中提出，美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业复兴型增长。所谓“再工业化”，是基于工业在各产业中的地位不断降低、工业品在国际市场上的竞争力相对下降而提出的一种“回归”战略，也就是重回实体经济，让工业投资在国内重新集中。 “再平衡”战略65%的军力部署亚太。 通过TPP和TTIP，控制国际贸易。,第二，国际社会“贸易保护主义泛起”将阻碍中国产品出口增长势头,19792012年，国外共对我启动1400多起贸易救济调查。我已连续18年成为遭受贸易调查最多的国家
8、。 2012年我们共遭受23个国家的84起贸易救济调查，增幅达16.7%。 印度、俄罗斯、土耳其、巴西等发展中国家也开始限制我产品出口 贸易摩擦向其他领域蔓延，并由单纯的微观产品摩擦向宏观经济摩擦、投资摩擦、制度摩擦、技术贸易摩擦等领域延伸,第三，“第三次工业革命”的来临要求中国不能错失发展机会。,据2012年4月经济学人封面专题系列报道揭示“第三次工业革命”的主要内容称，即将到来的新一轮工业革命是基于信息化的制造业变革：数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化、个性化的新制造模式即将全面出现。麦肯锡全球研究机构（MGI）根据12种颠覆性技术对未来经济的潜在影响预测，这些领域内的每一项创新，到2
9、025年都将为世界经济至少带来10000亿美元的效益。 转引自方陵生：12种改变未来的颠覆性技术，2013年7月4日上海文汇报,3、低头看现实：处于中等收入陷阱和信息网络发达的新国情，要求我们的改革内容要全面。 “富裕的烦恼”：有贫困到富裕的过程，是老百姓需求由简单到复杂的过程。其中最迫切的需求就是要求“民主、公平、法治”，要求反腐败。著名学者亨廷顿曾指出：一国的人均GDP达到1000美元3000美元水平时可能实现自由化和民主化的概率相对较高，并将其界定为“民主转型区间”。政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革,马斯洛的需求层次理论：生理、安全、社交、自尊、自我实现,私人财产的增加，人们的“
10、产权意识”增强 物质条件的改善，人们的“精神需求”提高 生活质量的提高，人们对环境的要求提高 人的价值的提升，人们的“人权意识”增强,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。,二、全面深化改革的总体布局和重点难点（改什么）,全面改革的总体布局“非常6+1”,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革 紧紧围绕坚持
11、党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革 紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革 紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革 紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，深化军队体制改革 紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,（一）深化经济体制改革：牵引作用,经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 “决定性作用”是重大理论创新。,1、坚持和完善基本经
12、济制度,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，平起平坐，不再分“老大”与“老二”。 完善产权保护制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。,完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司；划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴
13、公共财政比例，二0二0年提到30%，更多用于保障和改善民生。 推动国有企业完善现代企业制度。健全公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。,支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。 鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。,2、加快完善现代市场体系,（1）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清
14、单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。 （2）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场。 （3）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。,（4）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换。 （5）健全技术创新市场导向机制，发
15、挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。,3、加快转变政府职能,健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展 。 市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。 加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。,4、深化财税体制改革,改进预算管理制度。 完善税收制度。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保
16、护费改税。 建立事权和支出责任相适应的制度。,5、健全城乡发展一体化体制机制,赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道 。 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。,6、构建开放型经济新体制,放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。 扩大内陆沿边开放。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多
17、式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。 建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。,（二）深化政治体制改革,1、加强社会主义民主政治制度建设 推动人民代表大会制度与时俱进。 推进协商民主广泛多层制度化发展。 发展基层民主。,2、推进法治中国建设,维护宪法法律权威。 深化行政执法体制改革 确保依法独立公正行使审判权检察权。 健全司法权力运行机制。 完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度。,
18、3、强化权力运行制约和监督体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。 加强反腐败体制机制创新和制度保障。 完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定 。,（三）深化文化体制改革,1、推进文化体制机制创新 。 2、建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。 3、建立健全现代文化市场体系。 4、构建现代公共文化服务体系。,（四）深化社会体制改革,（1）推进社会事业改革创新 深化教育领域综合改革。 健全促进就业创业体制机制。 形成合理有序的收入分配格局。优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产
19、性收入 建立更加公平可持续的社会保障制度。 深化医药卫生体制改革。,2、创新社会治理体制 改进社会治理方式。鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动 激发社会组织活力。 改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。,（五）生态文明制度建设,1、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。 2、划定生态保护红线。对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。 3、实行资源有
20、偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。 4、改革生态环境保护管理体制。,（六）深化国防和军队改革,1、深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。 2、推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。,三、推进全面深化改革的组织保障（怎么改）,（一）解放思想是法宝,解放思想 实事求是 与时俱进 求真务实,（二）成立全面改
21、革领导小组,（1）负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 （2）坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部。 （3）尝试主要领导干部“官邸制”。,（三）坚持正确的改革逻辑,顶层设计 摸着石头过河 改革、稳定、发展的内在统一,（四）尊重群众的首创精神,人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。 鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验。 宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。,（五）勇气和决心,逢山开路，遇水搭桥 踏石留印，抓铁有痕,谢谢大家！,