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1、宰辅制度,韩非子“故明主之吏，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”吕氏春秋“祸当于君，可移于宰相”，不常设，职不定 史学界公认“丞相之名始于秦”。史记.秦本纪“（秦武王）二年，初置丞相，樗（chu）里疾、甘茂为左右丞相。” 孝文皇帝既益明习国家事，朝而问右丞相勃曰：“天下一岁决狱几何？” 勃谢曰：“不知。”问：“天下一岁钱谷出入几何？”勃又谢不知，汗出沾背，愧 不能对。于是上亦问左丞相平。平曰：“有主者。”上曰：“主者谓谁？”平曰：“陛 下问决狱，责廷尉；问钱谷，责治粟内史。”上曰：“苟各有主者，而君所主者何事 也？”平谢曰：“主臣！陛下不知其驽下，使待罪宰相。宰相者，上佐天子理阴阳， 顺四时，下
2、育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”孝文帝乃称善。,中国历代名相,才高齐天，谋深如海秦相李斯 功冠群臣，声施后世西汉萧何 奇谋善变，天下三杰汉相陈平 鞠躬尽瘁，死而后已蜀汉诸葛亮 道破天下事，一策定乾坤初唐房玄龄 熙宁变法，争议不休北宋王安石 辅佐天骄，北国卧龙元代耶律楚材 帝王之师，救时宰相明朝张居正 无限风光在险峰，显赫却难得善终 汉武帝时，任相者十人，只有顺迎上旨，善博人誉的公孙弘和以谨慎著名的石庆得以善终，其余八人，不是获罪自杀便是被下狱处死。,中国的宰相在历代王朝有不同的称谓,秦朝的 三公九卿制,皇帝,分工清晰，但职无常守 皇帝命令可直达九卿。,唐六典“秦
3、变周法，天下之事皆决丞相府汉初因之。”西汉初丞相府规模较大，以黄阁为相府政务中枢，设有15曹，分管各项政务，属官多达360余人，国家政务无所不及。百官之首。常架空太尉，汉书统计，汉初至BC139，任太尉者只有5人，约有2/3时间空而不设。 汉武帝重用中朝官（马邑之役），光武帝“选举诛赏，一由尚书，尚书见任，重于三公”,隋唐时期 的三省六部制,皇帝,中书省 制令决策， 起草诏令,尚书省 负责执行,门下省 封驳审议,“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之” “日有纷争，纷纭不决”。政事堂“不经凤阁鸾台，何为之敕” 分工明确，相权被割，遇事推诿。苏味道,二府三司制,相权再度被分割,参知政事,太宗“自今凡
4、政事送中书，机事送枢密院，财货送三司，覆奏而后行” 两宋枢密使724人，其中文臣659人，占91%。,得：宋代皇权比前代有所加强，皇帝的地位相当稳固，没有谁能够同他分庭抗礼，更不可能凌驾于他之上以至取而代之，皇权越发至高无上。如北宋前期的叶适认为当时情况是：“天下无女宠、无宦官、无外戚、无权臣、无奸臣，随其萌蘖，寻即除治。”陆游也说：“今朝廷内无权家世臣，外无强藩悍将。” 失：政出多门，效率低落；庞大的冗官；,中书省,皇帝,元朝时期的 中央集权体制,皇帝,内阁,厂卫,五军都督府,全国 军队,明朝时期的 内阁制,票拟制,明太祖废相 “自古三公论道，六卿分职。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉唐宋因之，
5、虽有贤相，然期间所用者多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府六部都察院通政司大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉顽，不敢相压，事皆总之朝廷，所以稳当。以后嗣君，并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时勃奏，处以重刑。”皇明祖训 “以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时勃奏，将犯人凌迟，全家处死。”,丞相一职在中央政权里的彻底废除，是在明太祖洪武十三年（1380年），罢丞相之职，建议权归六部，决定权归皇帝。 最后的三位丞相是李善长、胡惟庸、汪广洋。为丞相这一制度殉葬的是这最后的三位丞相以及与之有关联的几万人：原丞相李善长，在十年后（1390）李善长以胡党获罪，连其妻女
6、弟侄家口七十余人一律处死；左丞相胡惟庸，以谋反罪被处死，株连杀戮者达三万余人，前后延续达十年之久；右丞相汪广洋，也因为与胡惟庸案有牵连，在流放途中被诛杀。,吴晗先生曾统计过，从洪武十七年（1384）九月十四日到二十一日，仅仅八天内，朱元璋收到了一千六百六十六件公文，合计三千三百九十一件事，平均每天要看两百份文件，处理四百件事情。 有一个著名的故事生动地就表现了这一点，当时的户部尚书茹太素曾经上了一篇奏折给朱元璋，朱元璋让人读给他听，结果读到一半就用了将近三个钟头时间，都是什么三皇五帝，仁义道德之类，朱元璋当机立断，命令不要再读下去，数了下字数，已经有一万多字了。朱元璋气极，命令马上传茹太素进见
7、，让侍卫把他狠狠地打了一顿。,四辅官制度，“高年笃厚”（AD1380-1382) 到明成祖朱棣时期，命解缙等七名翰林官入职文渊阁，参与机务，为了避宰相之名，称之为“内阁”，即皇宫内的君主私人办公室。不过，此时的大学士没有实权及切实职务，只是遵照皇帝的旨意办事，避宰相之名“行宰相之实”。,清代军机处,皇帝的秘书角色：基本上剥夺了决策权；军机大臣须每天值班，等候皇帝随时召见。承旨办事。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间。” 非制度性色彩：在军机处设立相当长的时间内，其主要成员都是兼职的，随时调用，人无定额 。“其制无公署，大小无专官”。类似临时机构，随时有撤销、改名的可能，乾隆执政时，当一度改作“总理处”就是例子。没有列入正式官制体系。 特点：勤、密、速。地近宫廷，便于宣召，为勤；办事速度快，效率高，为速；皇帝召见军机大臣，连太监都不得在侧，军机大臣不得擅交臣僚，为密。特点：由皇帝挑选亲信的大臣充任。机构非常简单，办事效率高。军机大臣只是负责“跪受笔录”，决策大臣集中于皇帝。 和珅，八亿两,皇权与相权,皇权与相权,