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1、中国的低碳城市试点进展与趋向,张坤民 中国可持续发展研究会,全球气候变化在加剧,冰川消融、海平面上升、干旱、洪水,2008年中国低碳发展主要指标国际对比,中国碳排放总量已是世界第一 中国人均碳排放量已经超过世界人均水平,中国应对气候变化的战略,中国应对气候变化国家方案 应对气候变化科技专项行动 中国可再生能源中长期发展规划 中国核电中长期规划 五省八市被列为国家低碳试点省市 住建部与无锡共建低碳生态城示范区 工信部大幅度调高钢铁环保节能标准 住建部要求加强大型公共建筑节能管理 发改委：农林生物质发电敲定标杆电价 贵阳环境能源交易所等8家环交所,CSSD现场考察城市低碳发展 从云南到黑河实地考察
2、,北京：从人文奥运科技奥运绿色奥运到人文北京科技北京绿色北京 天津：中国-新加坡天津生态城/建设电动汽车充电站 河北保定：低碳试点之一 山东：德州太阳谷全球最大太阳能办公大楼“日月坛-微排大厦” 上海：“沪上生态家” 江南大学低碳校园：水电支出减少 苏州与无锡低碳城市战略规划研究 杭州决定建设低碳城市 云南太阳能水泵低碳抗旱 青海太阳灶 广州技术有限公司板管蒸发式冷凝专利技术 广西绿色建筑示范工程 开普敦贫民区改造示范项目安装太阳能热水器 三位低碳企业家施正荣、黄鸣、徐建新,中国低碳发展四要点,一需增强危机意识 气候变化 能源禀赋 全球竞争 二要树立低碳理念 节能减碳 科技创新 绿色循环 三建
3、良性互动机制 政府主导 企业参与 市场运作 四为实现永续发展 榜样引路 生态文明 安居乐业,中国低碳发展政策体系进程,常杪、田欣、谢易霖 清华大学环境学院 环境管理与政策研究所,低碳发展的提出,2003年，英国能源白皮书首次提出“低碳经济”的概念,低碳社会,低碳发展,英国,日本,中国,中国的低碳发展 在发展过程中实现减排,经济 发展,碳 排放,CO2 =Population GDP Energy CO2 Population GDP Energy,节能,发展新能源,行为方式改变 产业结构调整 技术节能 ,低碳发展政策体系,中国的低碳发展政策体系,所有能够推动中国低碳发展的政策,直接政策,间接政
4、策,研究思路,政策类型,基于政策层次分类,基于政策目标分类,基于政策类型分类,基于政策手段分类,基于政策层次,国际层面,国家层面,行业层面,地方层面,企业层面,国际协议,规划指标,地方特点,行业特点,基于政策目标,低碳政策,间接政策,直接政策,CDM相关,应对气候变化林业行动计划,开展低碳省区和低碳城市试点工作,工业生产政策,节能政策,新能源政策,直接政策力度弱 目前主要通过间接政策实现低碳发展,基于政策目标,工业 生产 政策,节能 政策,节能生产 循环经济,交通节能 建筑节能 节能产品 节能项目投融资,中国实现碳减排的核心领域,政策手段比较有限,工业节能,基于政策目标,新能源政策,新能源产品
5、推广,新能源生产,新能源汽车,可再生能源建筑,基于政策类型,国家战略,规划 国民经济和社会发展规划 专项规划,具体政策 法律 行政法规 部门规章,综合性意见,基于政策手段,命令强制手段,工业节能,建筑节能,改造建筑，使用能源，购买用品等行为,淘汰落后产能 遏制高能耗高污染、企业过快发展,指导,典型,经济政策手段的多元化,经济 政策,价格政策,金融政策,财政政策,税收政策,财政政策,财政政策,直接投资,财政补贴,推动新能源与可再生能源产业发展，刺激节能产品消费,推动可再生能源、循环经济、合同能源管理等低碳产业，落实建筑节能工程项目,资金发放,间接向导,价格政策,价格政策,差别电价,优惠上网 电价
6、,可再生能源、废气资源发电,高耗能企业、落后产能,针对,针对,税收政策,税收优惠政策,税收减免,税收返还,增值税,企业所得税为主,企业,企业,消费税、车辆购置税,消费税,金融政策,金融政策,绿色信贷,贴息贷款,可再生能源、林业、循环经济,高能耗企业、节能减排项目,针对,针对,这成为许多金融机构的自觉选择,碳交易政策,碳交易政策,能效交易,碳排放配额交易,建设“有条件的地区”“探索”,自愿交易体系构建,经济政策与资金机制,政府,企业,财政直接投资,其他投资者,商业银行,以少量的政府资金来吸引庞大的社会资金,表达国家 肯定的态度,影响,考虑参与投资,考虑提供贷款,财政政策财政直接投资,经济政策与资
7、金机制,政府,企业,针对企业的补贴,表达国家 肯定的态度,消费者,通过销售行为实现利益转嫁,针对消费者的补贴,优惠上网电价是一种应用在电价上的特殊补贴,降低运行成本 销售数量增加,财政政策财政补贴,经济政策与资金机制,政府,企业,针对企业的补贴,消费者,减少税收契子实现利益转嫁,针对消费者的补贴,降低运行成本 销售数量增加,税收政策,放弃部分税收收入,经济政策与资金机制,政府,企业,商业银行,贴息,获得优惠利率 减轻运行成本 利于良性发展,金融政策,更愿意贷款,更有能力 偿还贷款,贷款收益不变,主要结论,中国的经济发展现状决定了中国要走“在发展过程中减排”的低碳发展之路。 当前中国的低碳发展政
8、策体系已经初步建立。国家战略阐明了中国的立场并提出发展思路，规划基于国情设立指标、提出要求，综合性意见根据规划指标制定和分配任务，最后以具体政策的形式解决低碳领域的问题。中国已经形成较为明确的纵向政策链。 政府主要从开展低碳试点和推广CDM机制、促进循环经济、开发新能源与可再生能源、提高能耗效率四个方面来推动中国低碳的发展。当前中国低碳发展的核心是优化能源结构，直接应对气候变化的政策少。 中国采用命令控制手段与经济激励手段并重，辅以鼓励倡导手段、自愿手段的方式来提高有关政策的实施效果。其中，命令控制手段主要应用于抑制高能耗企业过快发展、淘汰落后产能，取得了很好的效果；经济激励手段的政策力度在不
9、断加大；鼓励倡导手段在推广节能技术和产品、培养公众低碳理念上出具成效；自愿手段仍在试点，处于初步手段。 中国低碳经济政策以财政手段为主，价格政策较为成熟，税收政策和金融政策的力度尚待加强，而建立市场机制处于起步阶段，还有很长的路要走。 目前低碳政策的制定和实施还是在较大的程度上满足中国应对气候变化国家方案中所提出的要求。,中国重点行业的节能减排现状和趋势,胡秀莲 能源研究所,纲要,一、中国重点行业的节能减排是重中之重 二、重点行业能源效率分析 三、重点行业关键的节能减排技术及潜力 四、主要结论,中国重点行业的节能减排是重中之重,世界各国都将能源效率看作是实现能源可持续发展的首要关注重点和手段（
10、廉价、快速、环境友好）,发展中国家节能潜力30-50%，节约成本要低于能源需求的供给成本，随着技术的进步经济有效的获得节能潜力成为可能，节能成为保障能源的可持续供应、能源安全、减少当地的环境污染、减缓全球GHG排放的优先选择。,中国重点行业的节能减排是重中之重,中国的重点行业能源强度相对较高、一些技术相对落后、管理和制度有待健全、市场机制和手段有待开发、具有竞争力的先进技术有待普及。,能源效率贯穿在能源系统的更个环节，从开发/生产/输送/加工转换/终端利用（部门、行业、企业、用途、设备，一直到产品、甚至余能的回收利用等）。中国近10年来，尽管能源密集度集中的高耗能产品能效有较大幅度的提高，但由
11、于能源系统中其他环节的节能潜力未被挖掘，能源系统的效率并没有明显的提高。这意味着在供给和需求方都要节能。,重点行业能源效率分析,能源供应（火力发电） 工业：钢铁 建筑材料（水泥） 石油化工（合成氨、乙烯、烧碱、纯碱、电石） 有色金属 其他工业 建筑：居住建筑、公共建筑等 交通：铁路、公路、水路、航空、管道等,重点行业能源效率分析,中国主要高耗能产品能耗与国际水平平均高出15%。从目前到2020年，高能耗产品的产量还要继续增长，所以必须要注意其能耗效率。2030年之前，要着重挖掘高能耗行业的减排潜力，2030年后，高能耗行业比例将会下降 技术的贡献会非常巨大,重点行业能源效率分析,火力发电,交通
12、,建筑,2030年之前，火力发电仍将是主要的发电途径，但新技术将会大量引进。电力行业减排潜力巨大,道路交通是最主要的减排领域，但成本很高。2020年后，道路交通的贡献会增大。,2020年之前，由于技术水平限制，建筑部门的减排贡献不会很大。,主要结论,中国主要行业能源利用技术水平与国际先进水平的差距（14%-25%） 终端利用部门是中国目前和未来缓解CO2排放量增长的主要部门和优先领域 工业是实现技术减排潜力的优先和重点领域，潜力大，近期成本较低 交通是实现技术减排潜力的潜在重点领域，相对而言技术减排成本偏高 建筑也是实现技术减排潜力的潜在重点领域，大部分技术的减排成本不确定性比较大 成本有效的
13、实现终端部门的技术减排潜力需要外部环境、制度和政策的不断完善和创新,环境牵引经济,西尾 哲茂 明治大学法学系教授 早稻田大学大学院 环境与能源研究科客员教授,环境与经济关系的逆转,经济,环境,环境,经济,环境,经济,第1阶段 1972年联合国人类环境会议各国首次讨论环境,第2阶段 1992年地球环境峰会,第3阶段 环境牵引经济,兼顾环境,经济与环境对立,以环境促成长、创就业,新思考与理论“成长引擎”概念,将创新技术引进市场,所有能源和制品的重新与再生,将先进技术普及社会,先进技术改进陈旧技术,改进操作与配置,资金,由家庭生活引起的低碳革命,节能住宅 附太阳能电池板的节能型住宅的普及,节能汽车
14、通过购买费用的支援和税制优惠措施等来普及新一代汽车,节能家电 努力致力开展促进普遍购买节能家电的活动,日产聆风,充电 蓄电池储存太阳能,零排放,三菱地所株式会社环保型建筑,主要减少空调和照明的耗电量，及改善制暖系统 利用新技术：如利用技术隔离高温，使建筑物内的空调使用减少,日立的环境经营,防止温室化效应,资源的循环利用,保护生态系统,让人们体会到绿色经济的方略,推算环境产业在将来的规模，提出政策引导的宣言,开发和普及可再生能源、电动车等具有前景的技术,环境产业的统计分析的高度化,开发环境产业的企业状况判断指数,让企业体会到实施政策的必要性,为了考虑能源转换,藤野纯一,311后,运行中的原子核发
15、电是54机组中的18机组 东京电力管辖内 电力峰值的削减率18%（4月） 电力消耗量削减率15% （4月） 可再生能源的意识提高 节电的生活作风 现在运行中的核电站整个日本有18台机组。 这其中，今年夏天预想运行可能性大的是13台机组，此外，如果使现在正在整修中的机组全部运行的情况下，合计为24台,电力供需对策的优先顺序,核电力停止部分,火力 . 水力 . 剩余的核电力 . 等,更加节省能源改善体质,为此 自家发电等,火力 . 水力 . 剩余的核电力 . 等,首先节省能源,坚持利用可再生能源,除此之外的电源,311前的应对方案,超短期的应对方案,此后的应对方案,311前的中长期方案 311之后的中长期方案,关于IGES在中国开展的低碳协作等,小柳 秀明 地球环境战略研究机关北京事务所所长,中日CDM协作程序（2006-2010） 中日气候变动协作程序（2011-） 中日间的污染物质排泄削减的总体协作 （1）小城镇分散型污水处理示范协作（2008-2011） （2）共同利益与探讨协作（2008-） （3）N,P总量削减中日共同研究（2009-2010） （4）NOx总量削减中日共同研究（2009-）,感谢大家的耐心聆听！,