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1、公共部门人力资源管理,中国矿业大学文法学院,第一章 公共部门人力资源管理制度选择,【本章主要内容】,【本章重点】,【案例讨论：他们都是公务员吗？】,国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。,一、国家公务员的含义,第一节国家公务员制度的基本概念,二 、 公务员范围,【国外公务员范围】,【中国国家公务员范围】,1、中国传统的干部队伍 改革开放之后，干部划分为六类人员：,2、1993年根据国家公务员暂行条例规定 我国公务员的范围是：各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。,3、2005年颁布的公务员法第二条规定 “本法所称公务员，是指依
2、法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 这个定义，包含着公务员必须具备的三个条件，即依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利。这三个条件缺一不可，只有同时具备，才是公务员。,按照公务员定义的三个条件，我国公务员主要包括以下七类机关的工作人员。 国家主席、副主席属于公务员。,中国共产党机关的工作人员。包括中央和地方各级党委和纪检委的专职领导人员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员；街道、乡、镇党委机关的工作人员。 人大机关的工作人员。包括全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、专职常委，地方各级人大常委会主任、专职副主任、秘书长，乡镇人大专职
3、主席、副主席；各级人大专门委员会办事机构的工作人员；各级人大常委会工作机构的工作人员。 行政机关的工作人员。包括各级人民政府的组成人员，各级人民政府工作部门及派出机构的工作人员。 政协机关的工作人员。包括各级政协主席、专职副主席、秘书长；各级政协工作机构的工作人员；政协专门委员会办事机构的工作人员。 审判机关的工作人员。各级人民法院的法官，审判辅助人员和行政管理人员。 检察机关的工作人员。包括各级人民检察院的检察官，检察辅助人员和行政管理人员。 民主党派机关的工作人员。包括八个民主党派中央和地方各级委员会主席（主委）、专职（驻会）副主席、秘书长；中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员
4、。,另外，需要注意的是，并不是上述七类机关中的工作人员都是公务员，要作具体分析。主要有以下几种情况：,三、国家公务员制度的含义,第二节 西方国家公务员制度,一、西方国家公务员制度建立的理论基础,二、西方国家公务员制度产生背景,三、西方国家公务员制度建立,四、西方国家公务员制度的特征,五、西方国家公务员制度的运行机制,六、西方国家公务员制度面临的问题,【辩 论】,七、西方国家公务员制度改革发展与完善,第三节 中国公务员制度,一、中国公务员制度改革的背景,（一）中国传统人事制度的特点。,（二）传统干部人事制度的弊端,（三）建立公务员制度的目的,（一）我国公务员制度的历史沿革,二、我国公务员制度的产
5、生与发展,新中国成立初期的干部人事制度建设,（二）中国公务员制度的形成与发展,从我国公务员制度建立的历史进程来看，主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段。,1、调研准备阶段 (1984一1989年)。 主要以研究、草拟法规为工作重点。为落实小平同志指示，1984年下半年，中央决定加强干部人事立法，将干部的升迁、选拔、考核、奖惩等环节用法律规定下来。1984年11月，中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法规的研讨起草工作。1987年10月召开的党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988年3月召开的七届全国人大一次会议，进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度
6、”。,2、 试点运行阶段 (1989一1993年)。 根据边实践、边探索、边修改条例的精神，从1989年初开始，首先在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行国家公务员制度试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行试点。试点工作的实践进一步完善了条例的内容。,3、推行实施阶段 (1993一1999年)。 1993年8月14日，国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院令第125号发布国家公务员暂行条例，规定自1993年10月1日起施行。 之后，国务院召开会议，对公务员制度的推行工作做了部署，提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再
7、逐步加以完善”。 同年，国务院又制定了国家公务员制度实施方案(国发200378号)作为制度推进的依据。各地各部门按照党中央、国务院的部署，自上而下积极做好推行工作。 到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位，有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地 (市)、县、乡(镇)五级政府机关基本建立，公务员制度显示了蓬勃的生命力。,4、健全完善阶段 (1999一)。 1998年的政府机构改革，进一步转变了政府职能，为逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设高素质、专业化的公务员队伍，莫定了良好的基础。 2002年党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务
8、员队伍建设和制度建设指明了方向。 2003年5月23日召开的中央政治局人才工作会议，提出要大力实施人才强国战略，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证等。这些要求进一步明确了公务员队伍建设和制度建设的方向。,我国公务员制度实施的进展情况（成就）,三、国家公务员制度的基本原则,1、公平竞争原则,2、功绩制原则,3、党干部管原则,4、依法管理原则,四、我国公务员制度的特点,1、与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点,不存在“政务官”与 “事务官”的划分,必须坚持德才兼备 的用人标准,必须坚持党管干部 的原则,特点,必须坚持党的基本路线,必须坚持为人民 服务的宗旨,2、与原来人事制度相比，我国国家公务员制度的特点,勤政保障机制,健全的法规体系,廉政保障机制,新陈代谢机制,竞争激励原则,分类管理的原则,五、我国公务员制度的进一步完善,（1）制定和颁布国家公务员法,（2）运用先进的评估方法,（3）改进公共服务,（4）完善管理机制,【本章思考题】,1.如何理解公共部门人力资源管理制度? 2.现代西方国家公务员制度的基本特征是什么? 3.如何理解中国干部人事制度的含义与特征? 4.怎样看待中国干部人事制度改革的必然性? 5.国家公务员制度的基本精神和内在机制是什么? 6.怎样看待中国国家公务员制度所具有的独特性。,