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1、1,土地利用规划学,土地资源管理硕士研究生课程,西南大学地理科学学院,2,一、研究目的意义 二、基础认识 三、研究任务 四、主要研究内容与要求,专题二 节约与集约利用土地研究,3,一、研究目的意义 1、贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求； 2、缓解土地供需矛盾，保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择； 3、加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段； 4、提高规划科学性，改进规划操作性的重要方面。,专题二 节约与集约利用土地研究,4,二、基础认识 （一）节约集约用地的内涵 1、节约与集约用地的概念 2、节约与集约的区别与联系 （二）影响土地节约和集约利用
2、的因素 1、宏观层次因素 2、中观层次因素 3、微观层次因素,专题二 节约与集约利用土地研究,5,二、基础认识 （三）节约与集约利用的4R原则 1、减量化（Reduce） 2、再利用（Reuse） 3、再循环（Recycle） 4、再思考（Rethink）,专题二 节约与集约利用土地研究,6,三、研究任务 1、建立各类建设用地集约和节约利用的指标体系，研究提出集约利用标准 2、评价各类存量建设用地集约利用的潜力，研究并提出实现潜力的保障措施 3、统筹各业用地需求，研究提出各类新增建设用地规模控制目标和盘活存量用地的目标，提出统筹增量和存量用地的配套措施,专题二 节约与集约利用土地研究,7,三、
3、研究任务 4、研究提出各类新增建设占用耕地的控制比例，并提出节约用地、少占耕地与农用地的政策措施 5、研究提出促进土地集约与节约利用的制度性建议,专题二 节约与集约利用土地研究,8,四、主要研究内容与要求 （一）建设用地利用的基本形势判断 1、总结1997-2005年建设用地发展变化规律 2、研究宏观层次反映土地集约利用水平的社会经济指标，提出合理的评价指标体系 3、分析判断集约利用水平变化的长期趋势,专题二 节约与集约利用土地研究,9,四、主要研究内容与要求,专题二 节约与集约利用土地研究,（二）节约和集约用地的指标控制标准研究 1、研究促进土地节约和集约利用的规划控制指标,10,专题二 节
4、约与集约利用土地研究,11,专题二 节约与集约利用土地研究,2、提出辖区内规划修编的集约利用指标控制标准 3、研究制定各类新增建设占用耕地的控制比例,12,专题二 节约与集约利用土地研究,（三）存量建设用地集约利用潜力的预测 1、分析建设用地集约利用潜力的来源类型以及影响潜力实现的制约因素 来源类型：城镇用地、农村居民点用地 、工矿用地、交通用地。 2、根据节约和集约用地标准和闲置用地调查，通过对经济增长、技术进步、保障措施的多方案预测，测算不同方案下的土地集约利用潜力,13,专题二 节约与集约利用土地研究,（四）新增建设用地规模的统筹安排 1、预测各类用地的合理需求 2、提出辖区各类新增建设
5、用地控制规模及其占用耕地规模 3、提出各类新增建设用地规模的时序控制方案,14,专题二 节约与集约利用土地研究,（五）提出促进土地集约和节约利用的政策措施建议 从行政管理、制度创新、经济杠杆、法治建设、技术基础、社会手段等方面，提出促进土地集约和节约利用的制度性建议,15,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,一、研究目的和任务 二、研究内容与方法,16,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,一、研究目的和任务 （一）研究目的 1、问题的提出 （1)土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度 (2)行政推动城镇化 (3) 城镇建设用地面积大幅度增加的同时，农村居民点用地未相应减少 2、产生的原因 （1）
6、从机制、体制角度 （2）从规划管制的角度,17,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,一、研究目的和任务 （二）主要任务 1、预测规划目标年全区（县）和分乡镇的总人口规模以及城、乡人口结构。 2、建立各个区县的城乡建设用地调控分类体系和规划标准。 3、依据规划标准预测各个区县及乡镇的城乡建设用地总规模和城、镇、村及工矿用地规模。 4、提出城、乡用地挖潜措施，估算合理的新增建设用地及占用耕地规模。,18,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,一、研究目的和任务 （二）主要任务 5、提出规划期内城乡居民点用地整理和复垦的规模，制定相应的保障措施。 6、研究优化城乡用地布局的思路与办法。 7、提出保障规
7、划方案实施，促进土地节约与集约利用的政策、制度、措施或机制建议。 8、提出建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策措施或建议。,19,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,二、研究内容与方法 （一）城乡建设用地总规模研究思路 1、影响城乡用地总规模主要的因素 人口 、城乡用地结构 、用地模式 2、预测方法 趋势分析法 城乡建设用地总规模总人口城乡总人均用地,20,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,总人口规模测算,21,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,总人均用地 分析现状的合理性成分，存在的问题，转变的可能性和程度； 从变化趋势分析用地特点与问题； 制约城乡建设用地集约化程度的原因,22,
8、专题三 优化城乡用地结构和布局研究,（二）城镇与乡村用地规模 1、城镇用地规模测算 城镇用地规模城镇人口城镇人均用地 城镇人口城镇化率总人口 2、乡村用地规模测算 农村人口总人口城镇人口 测算农村新增用地需求；农村建设用地整理,23,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,（三）优化城乡用地结构和布局的对策建议 1、促进城乡用地节约与集约利用土地的对策建议 2、优化城乡空间布局的对策 3、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策措施挂钩周转指标 4、其他政策措施 经济调控、改革户籍制度、改变政绩考核、建立促进农村宅基地与其他建设用地流转机制,24,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,一、研究
9、目的和任务 二、研究内容与方法,25,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,一、研究目的和任务 （一）研究目的 1、问题的提出 （1)土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度 (2)行政推动城镇化 (3) 城镇建设用地面积大幅度增加的同时，农村居民点用地未相应减少 2、产生的原因 （1）从机制、体制角度 （2）从规划管制的角度,26,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,一、研究目的和任务 （二）主要任务 1、预测规划目标年全区（县）和分乡镇的总人口规模以及城、乡人口结构。 2、建立各个区县的城乡建设用地调控分类体系和规划标准。 3、依据规划标准预测各个区县及乡镇的城乡建设用地总规模和城、镇、村及工矿
10、用地规模。 4、提出城、乡用地挖潜措施，估算合理的新增建设用地及占用耕地规模。,27,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,一、研究目的和任务 （二）主要任务 5、提出规划期内城乡居民点用地整理和复垦的规模，制定相应的保障措施。 6、研究优化城乡用地布局的思路与办法。 7、提出保障规划方案实施，促进土地节约与集约利用的政策、制度、措施或机制建议。 8、提出建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策措施或建议。,28,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,二、研究内容与方法 （一）城乡建设用地总规模研究思路 1、影响城乡用地总规模主要的因素 人口 、城乡用地结构 、用地模式 2、预测方法 趋势分析法
11、 城乡建设用地总规模总人口城乡总人均用地,29,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,总人口规模测算,30,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,总人均用地 分析现状的合理性成分，存在的问题，转变的可能性和程度； 从变化趋势分析用地特点与问题； 制约城乡建设用地集约化程度的原因,31,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,（二）城镇与乡村用地规模 1、城镇用地规模测算 城镇用地规模城镇人口城镇人均用地 城镇人口城镇化率总人口 2、乡村用地规模测算 农村人口总人口城镇人口 测算农村新增用地需求；农村建设用地整理,32,专题三 优化城乡用地结构和布局研究,（三）优化城乡用地结构和布局的对策建议 1、促进城乡用地节约与集约利用土地的对策建议 2、优化城乡空间布局的对策 3、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策措施挂钩周转指标 4、其他政策措施 经济调控、改革户籍制度、改变政绩考核、建立促进农村宅基地与其他建设用地流转机制,