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1、中国农民合作： 理论、实践和政策,浙江大学 中国农村发展研究院,黄祖辉 浙江大学中国农村发展研究院（CARD）,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,2,一、合作社为什么风靡农业领域？,基于组织与制度意义上的合作社； 合作组织的本质：个体独立基础上的合作； 农业合作的缘由：农业的家庭经营； 农业合作的制度经济学解释： 组织（治理、控制）成本与交易成本； 组织（企业）边界的决定（交易成本与内部、外部规模经济）； 合作社是一种介于完全外包与完全内化的组织形式与制度安排。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,3,合作社与IOF的治
2、理结构区别,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,4,二、合作社的不同类型,水平合作与纵向合作； 社区合作与专业合作； 传统合作与新型合作。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,5,三、合作组织的利益机制,利益关联方式： 服务关联型；契约关联型；产权关联型。 利益分配方式： 按惠顾额分配；按股分配。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,6,四、中国农民合作社的历史与现状,中国农民（农业）组织的历史回顾; 中国农民合作组织的再兴起； 中国农民合作组织的基本现状和类型： （1）总体上处于初步发
3、展阶段： 传统合作社（约占 10%）； 股份合作社（约占 5%）； 产业协会（约占 85%）。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,7,（2）不同口径的统计。 2004年全国农业劳动力约3.5亿左右。 根据农业部农村经济体制与经营管理司的初步统计，到2004年，我国农村比较规范的各类农民合作经济组织已经超过15万家，其中，农民专业协会占65%，专业合作社占35%。 根据中华全国供销合作总社是粗略统计，目前，全系统的专业合作社超过1.4万家，其中，种植业、养殖业以及其他行业所占比重依次为44.70%、15.35%和39.95%，入社农户达到351.14万人，入
4、股金额13.6亿元。 根据中国科协的统计，到2003年底，农村各类专业协会达到99968家，拥有会员773万人，其中，县级农村专业技术协会9万余家，占协会总量的90%以上。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,8,（3）中国农民合作组织发展不很均衡 组织发展的产业和覆盖范围差异性大； 组织发展的阶段差异性大； 组织机构本身的目标定位和运作性质差异大； 组织发展的背景和发起方式差异大。 （4）政府对中国农民合作组织支持不够 干部认识和能力与发展要求有差距； 支持政策不完善，可操作性不强； 政府协调和服务能力不够； 支持政策的执行受到多方面制约，优惠政策没到位。
5、,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,9,五、中国农民合作组织面临的挑战,合作社如何包容分化和异质化的农民？ 从经济的合作向经济与政治一体的合作发展？ 农民合作社与传统组织和制度（如土地）存在潜在的冲突。 新型合作社组织面临治理结构的创新。 如何培育一大批从事合作社事业的人才？ 政府如何制定适应多样性合作社发展的政策与法律？ 合作社是否应该被赋予更多的功能（如台湾的农协）？ 要不要鼓励合作社的跨省区联合？ 专业合作与社区合作如何兼容或协调？,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,10,六、合作社与乡村治理,我国乡村治理（村自
6、治）的急迫性（基层民主、社区公共品供给、新农村建设）； 改善我国乡村治理的难点（村的功能与产权关系模糊）； 台湾乡村治理模式（农协作用）； 建立乡村社区股份合作是我国乡村治理结构改善的基本途径； 加快土地使用权市场化（可交易化）是乡村社区股份合作生命力的基础。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,11,七、合作社与农业产业化经营,农业产业化经营的意义与实质； 我国农业产业化经营的基本类型； 龙头企业带动型的局限性； 合作社（专业或社区）在农业产业化经营中的地位和作用； 合作社参与产业化经营的两者模式（欧美型和亚洲型）及其利弊； 我国农业合作社参与产业化经营的
7、模式选择（股份型选欧美型；传统型选亚洲型）。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,12,八、合作社与农业现代化,小农如何适应市场化、全球化与农业现代化？ 国外现代农业的组织模式（家庭经营+合作社+行业协会）。 中国农业特点和挑战（小规模、分散化、兼业化；经营主体老弱化；产业组织松散化；政府支持效率低；农业缺乏竞争力）。 加快农业（农民）合作组织与行业协会发展迫在眉睫。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,13,九、合作社与新农村建设,新农村建设的内涵与意义。 新农村建设与全面小康、现代化的关系。 新农村建设的主体及其主体条
8、件（组织化、乡村治理）。 社区合作和专业合作在新农村建设中地位与作用（前者着眼于社区建设、管理民主，后者着眼于生产发展、管理民主）。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,14,十、中国农民合作发展的政策,农民合作组织法的出台与完善。 制定合作社扶持政策（税收、土地、信贷、财政）。 赋予合作社更多功能（金融、保险）。 在发展中逐步规范合作社（允许试）。 在专业合作社基础上加快行业协会发展。 推进政府和相关组织改革与转型。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,15,十一、对中国农民合作的若干结论,以小农为经营基础的中国农业，农民合作既是必然，又是正确的选择。 中国农业发展的基本组织体系应该是“农户家庭+农民合作+龙头企业+行业协会”的四位一体。 水平合作与纵向合作在当前中国需要同步发展，两者应形成互动与互进。,2019/8/23,浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉 E-Mail：,16,合作社与农业产业化的结合方式可以有不同选择，关键取决于合作社的治理结构和产业特性。 区域性、多功能、混合型的合作组织将会应运而生。 农民合作的发展不仅对于农业本身，而且对于乡村治理、农业现代化、新农村建设以及中国经济社会的进一步改革与转型，具有深远意义。,谢 谢 ！,