第4章各种法定公文写作.ppt

《第4章各种法定公文写作.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第4章各种法定公文写作.ppt（47页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、,教学目的： 1) 了解法定公文的功能不同，及其写作内容的不同； 2） 认识同一文种内部还可以区分不同小类及各小类功能的不同及内容和写作的不同； 3） 掌握命令、公告的应用范围； 4） 掌握常用请示和报告、通告和通知的区别； 教学内容：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。,第四章 各种法定公文的写作,一、命令 1命令（令）的概念 命令（令）是国家政权中特定机关发布的有强制性、领导性、指挥性的下行公文。主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等。 2命令（令）的作用 3命令的分类

2、4命令的结构,第一节 命令 决定,命令（令） 1.用途：“依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。” 下行文，具有法规性，强制性最强，约束力最大。 2.发布形式：行文或公布。 3.发布单位：法律规定的少数机构。 4.发布范围：根据内容和需要而定。 5. “命令标识由发文机关名称加命令或令组成，用红色小标宋体字，字号酌定。 命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文； 正文下一行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下一行右空2字标识成文时间。

3、分送机关标识方法同抄送机关。” 6.正文： （1）发令根据； （2）命令事项和执行要求； （3）批准日期和实施、生效日期。 7.落款与日期： 发文机构印章，发文者（领导人要注明职务和姓名） ，发布日期。 8.要求：严肃、指导性强，语气庄重。,中华人民共和国国务院令 （第505号) 大型群众性活动安全管理条例已经2007年8月29日国务院第190次常务会议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。 总理 温家宝 二七年九月十四日,中华人民共和国国土资源部令 第39号 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。现将招标拍卖挂牌出让国有建设

4、用地使用权规定公布，自2007年11月1日起施行。 部 长 徐绍史 二七年九月二十八日,二、决定 决定是党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行政公务做出安排而制定的一种指挥性公文，属于下行文种。上至党和国家的重大决策和战略部署，下至基层单位的奖惩事宜均可使用。 2决定的作用 决定具有很强的领导性、权威性、规定性的特点。 3决定的分类 4决定的结构,决定 1.用途：“适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。” 下行文，强制性仅次于命令，具指导性和知照性。 2.发布形式：行文或公布。 3.发布单位：中央、地方各级政府或企事业单位。

5、4.范围：根据内容和需要而定。 5.种类： （1）知照性决定：内容简单，只需说明决定事项。 （2）指令性决定：具有指示性和规定性，篇幅较长，说理透彻，具有指令作用。 （3）法令性决定：如中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定 6.标题： 发文单位事由决定（方括号内为可省项） 7.正文： （1）决定理由； （2）决定事项； （3）执行要求。 8.落款与日期：印章、发布日期。,国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定 国发200733号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 2007年4月以来，按照国务院的统一部署和行政审批制度改革的要求，国务院行政审批制度改

6、革工作领导小组依据行政许可法的规定，组织对国务院部门的行政审批项目进行了新一轮集中清理。经严格审核和论证，国务院决定第四批取消和调整186项行政审批项目。其中，取消的行政审批项目128项，调整的行政审批项目58项（下放管理层级29项、改变实施部门8项、合并同类事项21项）。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。 各地区、各部门要认真做好取消和调整行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要深入贯彻科学发展观，适应完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控以及转变政府职能的要求，继续深化行政审批制度改革，依法对

7、行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，努力在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制等方面取得新的进展。 附件：1.国务院决定取消的行政审批项目目录（128项） 2.国务院决定调整的行政审批项目目录（58项） 国 务 院 二七年十月九日,中共中央关于学习江泽民文选的决定 （二六年八月十三日） 党的十六大以来，党中央相继部署在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。党中央还作出了编辑出版江泽民文选的重大决定。现在，江泽民文选已经出版发行。这是党和国家

8、政治生活中的一件大事。 全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，开拓进取，在全面建设小康社会的伟大进程中不断开创中国特色社会主义事业新局面！,国务院关于加强节能工作的决定 国发200628号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，调动社会各方面力量进一步加强节能工作，加快建设节约型社会，实现“十一五”规划纲要提出的节能目标，促进经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，特作如下决定： 一、充分认识加强节能工作的

9、重要性和紧迫性 国务院 二六年八月六日,一、公告 1公告的概念 公告是上至国家高级权力机关、行政机关向国内外宣布重要事项或法定事项，下至各机关部门、人民团体、企事业单位向有关方面或人民群众宣布重要事项的知照性公文。,第二节 公告 通告,公告具有以下特点： （1）内容的规定性。公告所宣布的事项是国内外极为关注的重大事项，所宣布的内容是能够向国内外公开的重大决定，它的使用要考虑在国际国内所可能产生的政治影响。 （2）发文机关的特定性。公告的发文机关仅限于国家最高权力机关、最高行政机关及其工作部门。 （3）告知的广泛性。公告向国内外发布，其告知的范围相当广泛。 （4）传播的新闻性。公告是通过报纸、广

10、播、电视等新闻媒介公开发布。 2公告的种类 3公告的结构,公告 1.用途：“向国内宣布重要事项”； 具有告知性、庄严性、权威性。 2.发布形式：通过会议或媒体公开宣布。 3.发布单位：中央、地方各级政府或企事业单位。 4.范围：国内、外。 5.标题：发文机关 公告（题注和发文编号）， 如中华人民共和国全国人民代表大会公告（第八号） 若只有文种，则应在正文后署明发文机关名称。 6.正文：直接表述事项内容，无缘由、无结语。 7.落款与日期：标题省略了发文机关，正文后应有落款、印章（媒体公布不用）， 发布日期后应有发布地点。 8.要求：简明确切，质朴庄严。,关于对原产于日本、新加坡、韩国和台湾地区的

11、进口丙酮 实施临时反倾销措施 海关总署公告2007年第66号 根据中华人民共和国反倾销条例的规定和对原产于日本、新加坡、韩国和台湾地区的进口丙酮反倾销调查结果，决定自2007年11月23日起对原产于日本、新加坡、韩国和台湾地区的进口丙酮实施临时反倾销措施。现将执行中有关事项公告如下： 特此公告。 附件：1中华人民共和国商务部公告2007年第95号 2丙酮反倾销保证金征收比率表 二七年十一月二十二日,中华人民共和国商务部 公 告 2007年第81号 根据中华人民共和国反倾销条例的规定，中华人民共和国商务部于2006年11月22日发布立案公告，决定对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮（以下称

12、被调查产品）进行反倾销调查。 特此公告。 附件：中华人民共和国商务部关于原产于日本、台湾地区 和新加坡的进口甲乙酮反倾销调查的终裁决定 中华人民共和国商务部 二七年十一月二十一日,中国人民银行 监察部公告 2007第25号 中国人民银行、监察部决定，金融稽核检查处罚规定（银发1989136号文印发）自本公告发布之日起废止。 中国人民银行 监察部 二七年十一月十五日,二、通告 1通告的概念 通告是党和国家机关、人民团体、企事业单位在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时，使用的下行公文。 2通告的分类 可分为制约性通告和周知性通告两种。制约性通告具有政策性和法律性，要求有关人员必须遵照执行。周知

13、性通告让有关人员知道就行了，不具备法律性。 3、通告的特点 内容的广泛性 使用的普遍性,3通告的结构 通告由标题、正文和落款三部分组成。 （1）标题。通告的标题有四种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成；二种是由发文机关和文种构成；三种是事由加文种构成；四种是只用文种“通告”作标题。 （2）正文。通告的正文包括开头、主体和结束语三部分内容。 开头主要交代通告的缘由、根据和目的。 主体要求明确具体写出通告的内容、通告事项的要求和实施措施。 结束语一般单独设段，用“特此通告”、“此布”等习惯用语作结。 （3）落款。通告的落款应写明发文机关名称和发文时间。在标题中有发文机关名称的，落款处可

14、以省略，只写年、月、日，或将发文时间年、月、日写在标题下方、正文上方。,通告 1.用途：在一定范围内公布应遵守或应周知的事项； 具有告知性、法规性、行政约束力和法律效力。 2.发布形式：刊载、张贴、广电宣布。 3.发布单位：地方各级政府、企事业单位。 4.范围：国内、政区内、单位内。 5.标题：发文单位 事由通告 注意：（1）法规性通告标题，三部分不可或缺，使人一目了然； （2）一般的、单位内部张贴的，可以单写文种； （3）所有通告标题下均应加题注，注明主管部门批准或通过组织、日期。 如能源部、公安部关于严禁窃电的通告（1990年1月31日国务院批准） 6.正文：依据、缘由目的；周知事项（有的

15、法规性通告还要附上相关法律条文）；要求与希望。 7.落款与日期：标题、题注中已有的落款可省略，反之不可省；发布日期。 8.要求：结构严谨，文字明白确切，语气符合内容，法规性的还要坚定庄严。 注意：公告和通告的区别 （1）公布单位不同：公告是中央、地方政府、企事业；通告是地方和企事业。 （2）公布范围不同：通告一般在国内的一定范围，公告可在国内外。 （3）公布事项不同：通告用于对人民群众宣布应遵守或周知的事项，具行政约束力和法律效力；公告用于宣布重大事件，具庄严性和权威性。,一、通知 1通知的概念 通知是用于批下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级机关办理和有关

16、单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部的一种公文。 通知具有广泛性、周知性、时致性。,第三节 通知 通报,2通知的种类一般可分为五种： 一是指示性通知。用于直接发布行政法规和对下级某项工作的指示、要求。带有强制性、指挥性和决策性。 二是批示性通知，又称转发性通知。领导机关用批转、转发的方式发布某些法规，要求下级贯彻执行。批转下级机关送来的工作报告、建议、计划等，以及沟通情况，指导工作。 三是周知性通知。多用于上级机关向下级机关宣布某些应知事项，不具有强制性。 四是会议通知。用于对上级或平级。 五是任免通知。上级机关对任免的人员用通知的形式告知下级机关。,签署和日期,通 知 的 写 法,标

17、题,正文,通知 1.用途：“批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。” 2.特点：无固定行文方向，无级别限制，使用方便、灵活；使用频率高。 3.种类：（按用途和性质分） （1）布置（指示）性通知：下行文；在全面开展工作前，对下级布置工作，需要下级周知或办理，但又不便使用“命令”或“决定”的，用通知； 布置性通知具有较强指令性和政策性，必须有根据、目的、任务、要求。 具有较强指导性和政策性。 宁波大学科学技术学院关于放寒假和假期值班工作的通知,（2）发布性通知：下行文； 大都是发布有关法规，或转发上级和不相隶属机关的公

18、文， 有很强的指导性和政策性。其正文中一般有文件由来、文件名称、希望与要求等； 文后一般有附件。 宁波大学科学技术学院关于转发宁波大学科学技术学院廉政公约、 宁波大学科学技术学院领导干部党风廉政建设责任制的通知,（3）颁转性通知：下行文；通常是上级将下级呈报的文件批转给有关单位，一般都有附件。可以照转照发，也可以加指示性意见。 关于转发宁波大学科学技术学院学生助教、助研、助理工作试行办法的通知 （4）知照性通知：平行文、下行文；告知有关单位和个人需要知道的事项，诸如人事任免、机构的设置或撤销、设置编制或奖项要求将说明事项交待清楚，不必评价议论。 宁波大学科学技术学院关于公布院学术委员会组成人员

19、的通知 （5）会议通知：简要写明会议名称、目的、内容（具保密性除外）、日期、时间、地点、出席对象以及对出席者的要求等。,关于印发保险公司合规管理指引的通知 保监发200791号 各保险公司、保险资产管理公司，各保监局： 为了规范保险公司治理结构，加强保险公司风险管理，实现有效的内部控制，我会制定了保险公司合规管理指引。现印发给你们，请结合自身实际，认真贯彻落实。 二七年九月七日,国务院办公厅转发发展改革委等部门 关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知 国办发200554号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、环保总局关于制止铜冶

20、炼行业盲目投资的若干意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二五年十一月三日,关于进一步发挥政府人事部门职能作用 促进高校毕业生就业的通知 国人部发2007107号 各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局： 为贯彻落实国务院办公厅关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知（国办发200726号）（以下简称通知），进一步发挥政府人事部门职能作用，促进高校毕业生就业，现就有关问题通知如下： 人 事 部 二七年八月二日,国务院办公厅关于成立 国务院产品质量和食品安全领导小组的通知 国办发200756号 各省、自治区、直辖市人民政

21、府，国务院各部委、各直属机构： 为切实加强产品质量和食品安全工作，国务院决定成立国务院产品质量和食品安全领导小组（以下简称领导小组）。现将有关事项通知如下： 国务院办公厅 二七年八月十三日,4.标题：发文机关 事由 通知； 三者齐全者常用于布置、发布、颁转性通知， 事由通知一般是知照性通知， 只有文种的用于会议通知之类的较为简单的通知。 5.正文： （1）布置和发布性通知：开头交代缘由；主体是应知、应办事项。 要求条目清晰、文字简练、易于理解、便于执行； 结语通常是发出号召、提出希望，或干脆不写。 （2）颁转性通知：开头是主送单位，对“批转”、“转发”文件的意见和决定。 常见的是“文件已经同意

22、，现转发给你们，望遵照执行。” （或“请参照执行”，或“请结合本地、本部门实际情况，认真研究和贯彻落实”） 主体是批示性内容： 既要体现转发文件的意图，又要提出明确的要求； 要求文字简练、明白，语气恳切、庄重。 （3）知照性通知：开头是依据或缘由；主体是应知、应办事项；结语常用“特此通知”。 6.落款和日期：发文机关和发文日期。 注意：通知主要掌握好标题与正文。,关于印发国家环境技术管理体系建设规划的 通知 环发2007150号 各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，总局各直属单位、派出机构，国家环境保护重点实验室、工程技术中心： 为贯彻落实我局关于增强环境科技创新

23、能力的若干意见和第六次全国环保大会精神，加强环境技术管理，为实现节能减排和环境保护目标提供技术支撑，我局组织制定了国家环境技术管理体系建设规划。现印发给你们，请参照执行。 附件：国家环境技术管理体系建设规划 二七年九月二十九日,卫生部办公厅关于转发新疆维吾尔自治区职业病 防治工作责任制与责任追究制（试行）的通知 卫办监督函2007605号 各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局： 现将新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发的新疆维吾尔自治区职业病防治工作责任制与责任追究制（试行）（新政办发2007130号）转发给你们。请你们认真学习研究，及时向当地政府汇报，并结合实际情况，明确部门职

24、责，进一步加强职业病防治监管工作。 附件：新疆维吾尔自治区职业病防治工作责任制与责任追究制（试行） 二七年九月十九日,国家发展改革委办公厅关于请组织实施 循环经济高技术产业重大专项的通知 发改办高技20072289号 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委，有关单位： 为贯彻落实高技术产业发展“十一五”规划和国家发展改革委2007年节能减排工作安排，促进节能减排重大共性技术产业化示范工作，国家发展改革委决定在钢铁、有色、化工、建材、轻工五个行业组织实施循环经济高技术产业化专项。现将项目申报有关事项通知如下： 特此通知。 附件：国家高技术产业化项目资金申请报 告编制要点 国

25、家发展和改革委员会办公厅 二七年九月二十一日,卫生部办公厅关于立即查处美韵风情洋甘菊 抗敏爽肤水等化妆品的紧急通知 卫办监督发2007191号 各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局： 近日，浙江省卫生厅在监督检查中发现，标识为广州诗美化妆品有限公司制造的美韵风情系列产品和标识为番禺葛拉美美容品有限公司制造的抗敏保湿面膜等化妆品（具体产品名单见附件）违法添加了“地塞米松”、“氯霉素”、“甲硝唑”或“醋酸氢化可的松”等禁用原料，违反了化妆品卫生监督条例和化妆品卫生规范的有关规定，浙江省卫生厅已依法对当地销售违法产品的经营单位进行了立案查处。为保护消费者健康，根据化妆品卫生监督条例及

26、化妆品卫生监督条例实施细则的有关规定，现紧急通知如下： 一、各地卫生行政部门要立即对辖区内经营上述化妆品的单位进行全面检查，责令其立即停止销售相关产品，报告产品来源和销售情况，并公告收回已售出产品。对仍继续违法销售附件中所列产品的经营单位，应依法严肃查处，并将查处结果及时向社会公布。 二、请广东省食品药品监督管理局立即对相关生产企业进行查处，并于2007年11月30日前将处理情况函报我部监督局。 三、各地卫生行政部门要加强对化妆品生产经营单位的监督检查，严禁化妆品生产单位非法添加禁用物质的行为，督促化妆品经营单位严格执行化妆品进货查验制度，严禁生产、销售假冒伪劣化妆品，维护消费者的合法权益。

27、附件：不合格产品名单 二七年十一月九日,二 、通报 1通报的概念 通报是国家机关、社会团体、企事业单位表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况所使用的一种下行公文。 通报的作用如下： （1）互通情况，沟通信息，使有关单位或组织了解工作进程，安排好自己的工作。 （2）学习先进的典型经验，指导和推进工作。 （3）吸取他人教训，警惕类似问题发生。 2通报的种类 根据内容的性质，通报可分为表彰性通报、批评性通报和情况通报三种。,3通报的结构 通报的结构分标题、正文、署名和日期三部分。 （1）标题。大致有四种类型：一是由发文机关的名称、事由和文种组成；二是由事由和文种组成；三是由发 文机关和文种组成；四是

28、只由文种“通报”作标题。 （2）正文。是通报主体部分。因通报种类不同，写法也就不同。,通报 1.用途：“表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况” ，属告知性公文，比通知严肃、慎重。 2.种类： （1）表彰性通报（通报表扬）：下行文；表扬好人好事、树立典型、推广经验，号召人们学习。 （2）批评性通报（通报批评）：下行文；批评错误、处罚后进，引以为戒，吸取教训。 （3）传达性通报：下行文或平行文；向有关部门传达重要情况，发布重要消息，以使人们掌握情况、明确问题、了解形势，便于统一思想和行动，使工作协调发展 。 3.发布形式：行文、张贴。 4.标题：发文机关事由通报 5.正文： （1）表彰性通报：

29、 介绍事迹具体、清楚，不能笼统；详略得当，突出重点；实事求是，不得编造。 宣布表彰决定简单明确，评价中肯、恰如其分。 发出学习号召紧扣事迹说情学习什么，避免空话。,（2）批评性通报： 叙述错误事实真实准确； 分析错误性质切中要害：以有关规定为据，指明与规定相违之处；分析原因及其造成的危害。 做出处理决定字斟句酌、讲究分寸。 提出希望和要求或注意事项简单明了。 （3）传达性通报：发布“通报”缘由，事项，提出要求和希望；按问题分为若干部分来写，适用于事项较多、内容较为复杂的通报。有的还有附件。 6.特点和要求： （1）严肃性：情况确凿无疑；核对事实，掌握分寸，情况准确，结论谨严。 （2）教育性：受

30、到激励、得到启发，有所借鉴，提高认识、改进工作。 （3）典型性：选择典型事例，使通报具有广泛的指导意义和实用性。（同一错误不必人人发） （4）时间性：及时反映，以免时过境迁，失去应有的作用。 7.落款和日期：发文机关和发文日期。,国务院办公厅关于内蒙古自治区人民政府 制止违规建设电站不力并酿成重大事故的通报 国办发200655号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 2004年以来，国务院多次要求各地区采取积极有效措施，坚决制止电站项目无序建设。但内蒙古自治区人民政府未能认真贯彻执行国家有关政策和规定，在制止违规建设电站方面工作不力，违规建设的丰镇市新丰电厂发生重大施工伤亡

31、事故。为保证中央方针政策和宏观调控措施得到落实，增强宏观政策的公信力和执行力，防止类似事件再次发生，经国务院同意，现将有关情况通报如下： 四、各地区、各部门都要从这起事件中吸取教训，引以为戒。要牢固树立和全面落实科学发展观，切实增强全局观念，认真贯彻中央各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的权威性，加强纪律，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为，要依法依纪追究责任。 国务院办公厅 二六年八月十八日,通知与通报 1、相同之处 二者都属告知性文种，都要求有关单位和人员了解公文的内容或配合行动，都是下行文。 2、不同之处 1）发文目的不同。通知的发文目的在于让收文机关知道要做

32、什么事以及如何去做，有哪些注意事项等；而通报的目的是让收文机关了解发生了什么事，哪些事情值得提倡，哪些事情应受到批评，哪些问题应该警惕等。,通知与通报的不同 2）内容不同。通知的内容侧重于提出要求，明确界限；通报的内容侧重于说明、介绍某些事物或情况，可能提出具体要求（如指导性通报），也可以不提任何要求（如情况通报）。 3）发送对象不同。通知的对象都是与通知内容有直接关系的单位和个人；而通报不但要发给与通报内容有直接关系的单位和个人，往往还发给那些与通报内容没有直接关系的单位和个人，以便“一体周知”。,通知、通报与通告的区别 1、 告知的范围不同 通知和通报主要用作内部行文，告知给有关单位，有的

33、通知还是保密的；而通告则是周知性公文，应公开发布，众所周知。 2、用途不同 通报用来表彰先进、批评错误，通知、通告没有这一用途；通知的一些用途，如任免干部，批转，转发公文，发布规章制度等又是通告和通报所没有的。,通知、通报与通告的区别 3、告知的内容不同 通告和通知告知的是“事项”，都是在事前或事初告知，二者的区别是范围有大有小。而通报告知的是“情况”，工作情况、会议情况、事故情况等均是在事后才告知的。,一、议案 1适用范围 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常委会提请审议事项。 2、特点 3、议案的类型,第四节 议案 报告 请示,二、报告 1报告的概念 报告是机关

34、单位向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，以及答复上级机关询问的文件，是一种陈述性的上行公文。 报告可以用来向上级机关反映本部门、本单位贯彻各项方针、政策、指示的情况，也可以用来反映实际工作中遇到的问题。,2报告的分类 报告按内容可分为工作报告、情况报告、建议报告、答复报告和递送报告等；按性质可分为综合报告和专题报告；按时间可分为定期报告和不定期报告。 3报告的结构 报告的结构分首部、正文和落款三部分。,报告 1.用途：上行文；向上级汇报工作、反映情况、提出建议，陈述性文字。 2.标题：发文机关事由报告 3.正文： （1）开头：“引据部分”，发文依据和起因，陈述行为的目的；依据式、因

35、果式、目的式；然后用“现报告如下”过渡。 （2）主体：详写工作情况、意见、措施、成效或教训、今后打算。 （3）结语： 单纯汇报用“特此报告”、“以上报告，请审阅”； 若需批转就用“以上报告如无不妥，请批转执行”，或“批转各地参照执行”。 （4）落款：发文机关、发文日期、印章，有的将发文机关写在标题中，有的将发文日期写在标题下。 （5）抄送：由于是上行文，通常用“抄报”；若需下级或平级知道，可用“抄送”。,4.分类与要求： （1）按内容涉及广度来分： A.综合报告：向上级汇报某一阶段全面工作或几方面工作情况的报告，使之了解情况，更好地指导工作。写作中要处理好点、面关系，抓好典型，突出重点；综合分

36、析，提炼事物的本质，从中找出规律性来。 如“某市政府工作报告” B.专题报告：向上级汇报某项工作或某个问题情况的报告。内容单一，着重讲清有关问题发生原委或起因经过，可提出看法、意见，供上级参考。 （如苏州新区管委会关于第二期“菜篮子”工程建设的报告） C.例行报告：定期（时）向上级汇报工作的报告。 日报、周报、旬报、月报、季报、年报。 按上级有关要求填报或文字陈述。 D.上复报告：答复上级查询的问题，针对性强，必要时提出依据，便于上级分析、判断。 E.报送报告：专为向上级报送文件、物件时的说明、解释性报告，有推荐、提示作用；随带“附件”，故不宜重复附件内容。 （如上海市第二商业局关于加强酒类专

37、卖管理工作的报告 就是为报批上海市酒类专卖管理实施办法的） （2）按性质来分： A呈报性报告：使上级了解情况，便于指导工作； 常用“以上意见，请予审查”或“以上报告请审议”等结语。 B呈转性报告：呈报上级，请求批转给有关部门参照执行； 常用“以上报告如无不当，请批转各地参照执行”的结语。 注意时效：除报送报告和专题报告是于事前上报外，其余都是事后报告。,三、请示 1适用范围 适用于向上级机关请求指示、批准。 2、特点 请求性 单一性 超前性 3、请示的写法 (1)标题 (2)主送机关 (3)正文 (4)落款,请示 1.用途：请求上级对某事项给予指示或批准。 领会不深、把握不准，想不出办法，无权

38、做主，需上级表态； 凡无法、难于处理的重大问题，都需请求上级做出指示。 如果已有明确的意见或方案，只需请求批准。 2.种类： （1）请求批复：请求解决、解释、批准； （2）请求批转：请求批转有关部门执行。 3.标题：发文机关事由请示 事由中要求明确提出请示的问题，使上级一目了然。 4.正文： （1）开头：主送（上级）单位、请求缘由、介绍情况、阐明意义或指出存在问题这是请求事项的基础； 要求把道理讲清楚，为请求事项提供充足理由和依据。 （2）主体：用列项式写明请示事项这是关键。 对事项要做必要分析，并提出切实可行、具有说服力的解决意见和办法； 要求实事求是、言简意赅。 （3）请求语： “妥（当）

39、否，请批示”、 “以上意见是否可行，请予审批”、 “以上意见，如无不妥，请批转参照执行”。 5.附注：联系人姓名、电话。 6.落款：印章和日期。,6.注意： （1）内容必须单一：一文一事，利于批准。 （2）主送单位只能是一个，不能多头请示。 可抄送另一双重领导机关，不可抄送下级机关 主送单位由隶属关系和职权范围确定； 注意党政分工和业务归口原则，千万不能越级。 （3）不能事无巨细，事事请示。 （4）请示必须在事前。 7.报告与请示的区别： （1）内容的性质不同： 报告具呈阅性，是陈述性公文； 报告的目的是让上级了解和掌握情况，不需上级批复。 请示具呈批性，是呈请性公文； 是专为解决某一具体问题

40、而请求上级审核、批示的，需要上级批复。 （2）内容的含量不同： 报告可以一文多事，请示只能一文一事。 （3）主送单位不同： 报告因不需批复，故可同时送几个单位； 请示只能认准一个主送单位。 （4）正文构成不同： 报告一般由目的、内容、结语组成， 请示由缘由、事项、请求语组成。 （5）行文时限不同： 报告可在事前、事中、事后行文，请示只能在事前。,一、批复 1批复的适用范围 适用于答复下级机关请示的事项。 2、批复的特点 (1)针对性 (2)权威性 3、批示的结构与写法 (1)标题 (2)主送机关 (3)正文 (4)落款,第五节 批复 意见,国务院关于同意将江苏省无锡市列为 国家历史文化名城的批

41、复 国函200789号 江苏省人民政府： 你省关于申报无锡市为国家历史文化名城的请示（苏政发200713号）收悉。现批复如下： 一、同意将江苏省无锡市列为国家历史文化名城。无锡市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，地方特色突出。 二、你省及无锡市人民政府要根据本批复精神，在充分研究传统历史文化的基础上，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，明确保护的原则和重点。编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好历史文化街区等重要保护地段的详细规划，切实保护好历史文化遗

42、产。在规划和建设中，要注重体现地方特色和传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。 三、你省和建设部、国家文物局要加强对无锡市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。 国 务 院 二七年九月十五日,批复 1.用途： 下行文，与请示对立。 批复是上级机关用以回答下级请示的问题的公文。 2.标题： 发文机关事由批复 3.正文： （1）引语： 以下级的请示或报告为条件，引用下级来文日期、标题，引述来文所请。 （2）主体：针对下级请示事项，表示同意与否。 （3）尾语：常用“此复”、“特此批复”等。 4.落款：由于是针对请示或报告，故不必再标明发文机关。 5.要求：态度

43、明确，文字简洁；具有针对性、指导性、明确性。 6.注意： （1）批复有针对性，是针对请示的被动发文； （2）批复一事一批，不牵涉无关内容； （3）批复只发给请示单位，或者加上批转单位。,二、意见 1适用范围 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 2、意见的分类 3、意见的结构与写法,二、意见 1适用范围 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 2、意见的特点 (1)形式的灵活性 (2)内容的广泛性 (3)行文方向的可变性 (4)行文效力的政策性 3、意见的结构与写法,意见 1.用途：“对重要问题提出见解和处理办法”， “可以用于上行文、下行文和平行文。” 2.种类： （1）上行文，应按请示性公文

44、的程序和要求办理。 上级机关应当对下级机关报送的“意见”做出处理或给予答复。 （2）下行文，具有法定约束力，下级机关应遵照执行或参照执行。 国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发200630号） （3）平行文，提出的意见供对方参考。 宁大科学技术学院关于加强课堂教学检查的意见 3.标题：发文机关事由意见 4.正文： （1）依据、缘由、背景； （2）陈述意见内容； （3）结语： 上行文可使用呈请性结语， 下行文可提出要求和希望， 平行文可以不要结语。 5.落款：印章、发文日期。 6.附注：联系人姓名、电话。,国务院关于促进奶业持续健康发展的意见 国发200731号 各省、自治

45、区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。为促进我国奶业持续健康发展，现提出以下意见： 国务院 二七年九月二十七日,民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见 民发2007127号 各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局： 为了贯彻党的十六届六中全会关于“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”以及“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”的精神，落实国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见（国办发200736号）关于“加快建立评估机制”、“建

46、立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估”的要求，现就建立政府指导、社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制，推进民间组织评估工作，提出以下意见： 二七年八月十六日,一、函 1函的适用范围 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 2、函的分类 可分为商洽函、问复函、请准函3种： 3、函的结构与写法,第六节 函 会议纪要,函 1.用途：这是一种无固定行文方向的商洽性公文，用于相互商洽工作，询问和答复问题，向主管部门请求批准等。 不便使用其他文种的问题俱可使用函，上级对下级询问、催办一般性问题。 函陈述情况、告知事项，一般不具指导作用，而且只有纽带、记载、凭证作用

47、。 2.种类： （1）按行文方向分： A.去函：主动发出的函； B.复函：被动发出的函，对来函的答复函。 复函和批复不同批复是下行文，方向单一（对下级）；复函方向灵活（对上、下、平级）。 重要程度也不同批复答复的是重要问题，函答复的是一般问题。 （2）按内容分： A.商洽性函：用于机关间商量、接洽工作。 a.标题：发文机关事由函 其中的事由常用：“关于商请”。 b.正文： 主体商洽事项； 结语协商、祈请语气的结束语：“妥否，请函复。”,国家环境保护总局办公厅 环办函2005682号 关于印发长江中下游水污染防治 “十一五”规划编制工作方案和技术大纲的函 上海市、江苏省、安徽省、江西省、河南省、

48、湖北省、湖南省、广西壮族自治区人民政府办公厅： 为落实国务院领导关于抓紧编制长江流域水污染防治“十一五”规划的批示精神，我局组织起草了长江中下游水污染防治“十一五”规划编制工作方案和长江中下游水污染防治“十一五”规划编制技术大纲。现印发给你们，请做好规划编制的任务分解和资金落实工作，并组织有关单位按时完成长江中下游水污染防治“十一五”规划编制工作。 附件：1长江中下游水污染防治“十一五”规划编制工 作方案http:/ 2长江中下游水污染防治“十一五”规划编制技术 大纲http:/ 二五年十一月四日,B.询问性函：用于机关间询问问题、征求意见。 a.标题：发文机关事由函 其中的事由常用：“关于询问”