第九章建设中国特色社会主义政治(修).ppt

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1、第九章 建设中国特色社会主义政治,什么是政治?,上层建筑领域中各种权力主体维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系。是人类历史发展到一定时期产生的一种重要社会现象。,1.了解和把握中国特色社会主义民主政治制度的特征、实质和形式。,学习目的,2.了解和把握社会主义法治国家建设的重要性、方针和主要任务。,3.了解和把握我国政治体制改革的必要性、目标、方针和主要内容。,4.正确认识社会主义的民主、自由和人权。,1.社会主义民主政治的优势。,重点难点,4.社会主义政治体制改革的基本原则和主要内容。,2.社会主义民主政治制度的实质和中国特色。,3.社会主义法治国家建设的长期性和主要任务。,5.民主、

2、自由和人权的核心是民主。,主要内容,一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,三、人民代表大会制度,二、人民民主专政,四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,六、基层群众自治制度,五、民族区域自治制度,一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机 统一,发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。,政治文明的定义,政治文明是指人类社会政治生活的进步状态和政治发展取得的成果，主要包括政治制度和政治观念两个层面的内容。,发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的 领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。,1.中国共产党的领导，是人民当家作主和依法

3、治国的根本保证。,美大选24亿竞选费用创纪录 7成民众认为花费太高 2008.11.2 中国新闻网,据统计，目前用于总统竞选的资金已经高达24亿美元，创下了历届选举的新高。在经济不景气的情况下，耗费巨资的竞选宣传受到很多美国人的批评，调查显示，七成美国人认为此次总统选举花费太高。,奥巴马就职演讲,奥巴马寻求摩根大通高盛和花旗集团支持计划 2009.3.27 国际财经时报,为新计划的实施，今天奥巴马总统将从全美最大的银行高管寻求支持，包括总部设在纽约的花旗集团总裁潘迪特(Vikram Pandit)，摩根大通总裁戴蒙(Jamie Dimon)，高盛集团总裁布兰克费恩(Lloyd Blankfei

4、n),犒劳爱将 奥巴马选高盛前高管担任驻德国大使 2009-07-10 环球在线,菲利普墨菲曾任高盛集团法兰克福办公室主管,美国总统选举奥巴马罗姆尼吸金破20亿 2012-11-06 人民网,美国CRP中心执行主任克鲁姆霍尔茨分析称，2012美国总统大选的总花费将超过60亿美元，相当于中美洲国家尼加拉瓜的全年GDP。,简讯：美国10月份失业率升至7.9% 2012年11月02日 新华网,新华网华盛顿11月2日电：美国劳工部2日公布的数据显示，今年10月份美国非农业部门失业率较前月上升01个百分点，升至79。尽管失业率有所上升，仍是连续两个月位于8之下 。,美国总统奥巴马上任的2009年1月，美

5、国失业率为7.8%。受金融危机冲击，奥巴马上任之初美国就业岗位锐减，2009年2月，失业率上升至8.3%，此后失业率一直高居8%关口上方。至今年9月份，美国失业率才降至7.8%。,美国：“1%大国”贫富差距史无前例 分化加速 2011年10月31日 新华国际,有关真实贫富差距的统计证据是那么确凿：目前，400个最富的美国人占有的财富超过1.5亿底层美国人占有的财富总和。 就连美国中央情报局也在其向世界各国公布的国家报告中得出结论：美国的分化比突尼斯或埃及更为严重。,奥巴马竞选广告费近亿 四分之三用来批评罗姆尼,任何新法的通过都要获得民共两党的支持，现在两党面临的挑战已经超越了党派和政治本身，因

6、此两党要么携手共进，要么共同倒退。 奥巴马2011年国情咨文要点：两党精神,当地时间2月26日晚，联合国安理会决定对利比亚实行制裁,3月19日，美国海军“巴里”号导弹驱逐舰向利比亚发射“战斧”巡航导弹。,胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要指示和批示，要求有关方面迅即采取切实有效措施，全力保障我驻利人员生命财产安全。国务院决定成立应急指挥部，负责组织协调我驻利人员撤离及有关安全保障工作，由张德江副总理担任总指挥，戴秉国国务委员协助。,外交部领事司副司长郭少春表示，此次撤离行动坚持我党“以人为本，执政为民”的理念，首创了四个第一次：第一次发挥海陆空联动的组合优势；第一次大规模动用民航飞机和租用外航及

7、他国邮轮；第一次发明设计了中国公民紧急旅行证件；第一次采用摆渡方式同步撤离。,美国外交关系委员会网站2月24日发表了中东问题专家艾略特阿伯拉姆斯的文章，认为中国坚决保护本国侨民、并派出军舰为撤侨船只护航的行为，比美国的“含蓄及谨慎”更像一个“超级大国”。作者认为，美国光说不做，只是宣称“美国必须留意自己的言行，因为美国公民在利比亚会有危险。” ，“这真让人沮丧”。同时又引用孔子“见义不为，无勇也”的话，认为这可能会使白宫“上一课”。,援救行动中，无论租用国外客船、游船、客车、旅店，动用国内的客机、货船、军舰，还是3.5万侨民吃住行，都是一笔笔巨大开支，没有强有力的经济实力支撑是难以想像的。,在

8、极其复杂的情况下，短短十天时间里，中国完成了最大规模的一次有组织撤离海外中国公民行动的壮举，及时有力、方式创新、立体高效，展示了举国办大事的能力。这种超常的“国家能力”，从汶川大地震到舟曲重大泥石流灾害，从北京奥运会到上海世博会，一再验证中国的国家权威和体制优势可以迅速办成“其他国家不可想象”的大事实事，特别当危急国计民生和国家形象的突发事件来临时刻。,中国农村扶贫开发纲要（20112020年）,中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92。 农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的680个县（市）试点。（营养膳食补助每天3

9、元的标准，家庭经济困难寄宿学生的生活费补助标准达到小学生每天4元、初中生每天5元） 新型农村社会养老保险2012年要实现全覆盖。,2.人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求。,日本福岛第一核电站4号机组,东电是一家民营化的上市公司，但东京都政府是其大股东，其举足轻重的实力，在全球也是排名前列的电力公司之一；自民党时代，东电是屈指可数的政治献金大户之一。1987年至1995年间，东京电力公司篡改伪造安全检查记录29份，隐瞒机器零部件开裂情况，约100名公司员工参与了篡改事件。,大选无法扫清日本政坛乱象 2012年11月20日 光明日报,日本共同社19日公布了上周末进行的最新民意调查结果。23

10、%的受访者表示将在比例投票中把票投给最大的在野党自民党，只有10.8%的受访者愿意把票投给现在执政的民主党。刚刚合并的日本维新会与太阳党获得了7.8%的支持。,自民党的网页上载了一段抹黑在野党民主党的动画,2.人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求。,2011年1月20日至27日，国务院总理温家宝在中南海主持召开五次座谈会征求对政府工作报告及“十二五”规划意见各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，经济社会领域专家学者，教育、科技、文化、卫生、体育界代表，企业界代表和工人、农民、学生等基层群众代表，分别出席了座谈会。,2.人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求。,北师大收入分配与

11、贫困研究中心主任李实,奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃,5年62位基层群众走进中南海畅所欲言,3.坚持依法治国，是党领导人民治理国家的的基本方略。,2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。上述纲要（草案）在人代会上的通过得票率达到96.6%。,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过,3.坚持依法治国，是党领导人民治理国家的的基本方略。,“

12、二五”计划作为党中央的建议，在1956年中国共产党第八次代表大会上通过。此后，由于指导方针的变化，各年度的计划数字不断大幅调整变化，第二个五年计划的正式文件始终未能颁布。,毛泽东对全体工作人员宣布：“我们要实行三不：不吃肉，不吃蛋，吃粮不超定量。”毛泽东当年在延安的一句口号“忙时吃干，闲时吃稀”再度被写刷到了墙上。,3.坚持依法治国，是党领导人民治理国家的的基本方略。,2012年12月14日，美国康涅狄格州纽敦市一所小学发生严重枪击事件。据当地警方宣布，目前至少造成28人死亡，其中20名是儿童。,3.坚持依法治国，是党领导人民治理国家的的基本方略。,1791年通过的宪法第二修正案（即权利法案）

13、第二条：“人民持有和携带武器的权利不得侵犯。”而且美国宪法规定，任何条文可根据将来的情况加以修订，但百姓自由持枪这一条绝对不能动。,目前美国私人拥有枪支达2.5亿支，几乎人手一枪，每年约有3万人死于枪击。,二、人民民主专政,1.民主是国体和政体的统一,国体指国家的阶级性质，即国家的权力由社会的哪个阶级或哪些阶级掌握。,国体的种类,迄今经历了四种类型： 奴隶制国家 封建制国家 资本主义国家 社会主义国家,人类政治发展史上的三种权力结构,一是行政权高于立法权、司法权，或者把立法权、司法权融于行政权之中。特点：专制、独裁。奴隶社会、封建社会即是如此，现代法西斯亦是。,政体主要是指国家的政权组织形式，

14、即一个国家的统治阶级用什么形式组成其实现阶级统治权力的国家政权机关。,二是“三权分立”。表现为资本主义国家的总统制、议会制。美国的总统制：议会行使立法权，但总统对议会的立法权享有否决权；总统行使行政权，但议会有监督、弹劾总统的权利，没有议会的拨款，总统什么事也干不了；最高法院行使司法权，拥有对议会的立法和总统的决策是否符合宪法的违宪审查权，但法官是由总统提名并经议院同意任命的。,三是立法权高于行政权和司法权。马克思称之为“议行合一”。我国的人民代表大会制度即是。,我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。,人民民主专政是我国的国体,马克

15、思、恩格斯、列宁关于无产阶级专政的思想,无产阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的社会主义国家政权。又称工人阶级专政。是无产阶级和资产阶级的阶级斗争的必然结果，是达到消灭一切阶级和进入无阶级社会的过渡。,对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政。 毛泽东,人民民主专政“实质上也就是无产阶级专政，但是人民民主专政的提法更适合于我 们的国情” 。 邓小平,性质：都是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的国家政权。 内容：都是对绝大多数人民实行民主和对极少数敌对者实行专政的新型国家政权。 历史使命：最终目标都是为了实现共产主义。,2.我国的人民民主专政是无产阶级专政

16、,3.人民民主专政是具有中国特色的国家政权,政权组成的阶级结构和专政的对象具有中国特色。 人民民主专政实行共产党领导的多党合作和政治协商制度。 人民民主专政在概念表述上有突出的优点。,1936年斯大林在关于苏联宪法草案的报告中从阶级基础上论证了一党制的“必然性”，认为在苏联剥削阶级已被消灭，只剩下了互相友爱的工人和农民两个阶级。“所以，在苏联也就没有几个政党存在的基础，也就是说没有这些政党自由的基础。在苏联只有一个党，即共产党存在的基础。在苏联只有一个党可以存在，这就是勇敢和彻底保护工农利益的共产党。” 同时把共产党的领导地位写进了苏联宪法。苏联的一党体制以法律的形式固定了下来。,苏联的一党体

17、制,4.加强人民民主专政，防止和平演变,阶级斗争还将在一定范围内长期存在和打击各种违法犯罪活动的现实要求加强人民民主专政。 抵制西方敌对势力的渗透、颠覆、分化阴谋要求加强人民民主专政。,三、人民代表大会制度,为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度？ 中国为什么不能实行三权分立？,1.人民代表大会制度的内涵,以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。,人民代表大会,它既是我国各级人民代表会议的名称，又是一种国家机关的名称，它是依照宪法和法律行使国家和地方权力的国家权力机关。 在广义上，不仅指代表大会全体会议，而且还包括由它产生的常委会和专门委员会。在狭义上，它仅仅指的全体会议。,2

18、.人民代表大会制度的内容,宪法庄严地规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。,我国国家制度的核心和基本原则,人民掌握和行使国家权力的组织形式与制度,宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。,全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，县级以上的地方各级人大设立常委会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。,国家权力机关的地位,人民代表大会及其常委会实行合议制，

19、集体行使职权，集体决定问题。,国家权力机关行使职权的原则,中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。,中央和地方的关系,在维护国家统一的前提下，在少数民族聚居地区实行民族区域自治。,国家同民族自治地方的关系,国家在必要时设立特别行政区。,特别行政区制度,一切权利属于人民的原则。 中国共产党领导的原则。 民主集中制原则。,3.人民代表大会制度的主要原则,人民代表大会制度符合我国人民民主专政的国家政权性质。,4.人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会制度是我国人民当家作主、行使国家权力的根本途径和方式。,掌握国家权力，这才最大的民主。,人民

20、代表大会制度决定国家的其他各种具体制度和社会生活的各个方面。,如立法制度、行政制度、司法制度、军事制度、外交制度等。,(1)人民代表大会制度的建立是近代中国历史发展的必然结果。,5.人民代表大会制度符合我国国情,第一次国内革命战争时期，党在组织领导工农运动过程中成立的罢工工人代表大会和农民协会；第二次国内革命战争时期，党在革命根据地建立的工农兵代表大会、中华苏维埃；抗日战争时期，按照“三三制”原则组织起来的参议会；解放战争时期的人民代表会议制度等等。,这些在新民主主义革命不同时期建立的人民民主政权形式，虽然还不具备完整的国家政权形态，但都以人民的权力为基础，具有人民代议制民主的特征，为建国后人

21、民代表大会制度的建立积累了宝贵的历史经验。,1941年11月621日，陕甘宁边区参议会第二届第一次会议在延安举行。到会议员219人，其中共产党员123人，民主党派25人，无党派人士61人。毛泽东在开幕会上和闭幕会上发表演说，着重说明中国共产党抗日民族统一战线的基本政策，批评一部分共产党员不善于同党外人士实行民主合作的狭隘的关门主义或宗派主义的错误思想和作风。,1941年11月6日 陕甘宁边区参议会在延安举行,(2)人民代表大会制度反映了我国的政权性质，最适合于人民当家作主，管理国家。,忽视人民代表大会制度的历史教训,1958年2月，在一届全国人大五次会上，薄一波副总理受国务院委托作的关于195

22、8年国民经济计划报告中，提出1958年钢产量指标为624.8万吨，比1957年实际产量535万吨增长17。人代会批准了这个计划和报告。但未经过人大就把1958年钢产量的指标改为1070万吨。,文革期间,人民代表大会连续几年没有召开 人民代表大会制度确立于1954年，但在“文革”期间遭到破坏。从1966年7月7日开始，全国人大及其常委会在8年零6个月时间内未能举行过一次会议。1976年10月6日，“四人帮”被粉碎之后，全国人大常委会恢复活动。1978年2月26日，五届全国人大一次会议召开，地方各级人大也随之恢复活动。,(3)人民代表大会制度适合社会主义初级阶段国家发展的要求。,我们实行的就是全国

23、人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。,资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选， 三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。,议会制,也称议会民主制或内阁制 ，是民主政治制度的一种，特点是其政府首脑的权力来自议会(即国会 )的支持，而这种支持通过两种途径落实：第一是国会改选后的多数议席支持，第二是行政首长赢得国会的信任投票。因此，所属政党未能赢得国会大选的政府首长连同其内阁必须提出辞职，而未能通过国会信任投票的政府首长，连同其

24、内阁也必须辞职。由国会重新在席位居多数的党派中协商选举产生新的首脑与内阁。,两院制,两院制的优点是两院分别议事，讨论议案，分别通过，使得法律案或者其他重大议题能够慎重。,三权分立（三权鼎立），即为行政、司法、立法三大政府机构共同存在，地位平等且互相制衡的政治制度。是当前世界上资本主义国家普遍采用的一种民主政治制度。,三权鼎立,“这个多元化天堂的弊病在于天堂合唱团唱歌时带有明显的上层阶级口音。” 美国著名政治学家斯盖茨纳德,2004年民主党参议院领袖汤姆达施勒在家乡南达科他州受到来自共和党前众议员约翰图恩的有力挑战。两人的竞选费用令人咋舌：截至10月中旬，达施勒为获取第四个任期共支出1600多万

25、美元，而图恩也花费了近1000万美元。,美国女植物人特丽生死升级为政坛斗争,引发三权分离大讨论!,1990年，美国人特丽夏沃不幸变成了植物人。她的丈夫兼监护人迈克尔夏沃在悉心照料她8年后，由于看不到好转的希望，开始向法官申请对妻子实施安乐死。但特丽的父母却坚决不同意，由此，双方之间掀开了历时7年之久的生死权之争。,2001年4月，佛罗里达法院第一次判定拔去特丽的进食管，后经州政府干预重新接上进食管。 2003年佛罗里达法院再次裁定拔去特丽进食管。佛罗里达州长杰布布什介入，佛州数天后通过“特丽法案”，准许州长在特定情况下干预法院判决，特丽再次被接上进食管。 2005年，美国国会表示关注，但3月1

26、8日佛州法庭第三次裁定拔去特丽进食管。 3月19日美国国会达成一项议案，要求重新为她插入进食管，布什改变行程，中断休假返回华盛顿，随时准备签署国会的这项新议案，赋予其法律效力。特丽父母请求法院强制执行。 3月21日24日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高法院先后驳回为特丽恢复进食管的请求。,6.改善和加强人民代表大会制度,(1)支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。,(2)提高基层人大代表比例，降低党政领导干部代表比例

27、。,来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.42%，比十一届提高了5.18个百分点，；党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88%，降低了6.93个百分点。,(3)人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。,目前，北京、天津、福建等省(市)人大的“代表联络机构”单列，且直接由人大常委会管辖，行政级别也为厅局级。,2003年3月15日，159名新当选的全国人大常委会委员名单中，出现了19名“特别”委员。这些人或是来自政界的司局级干部，或是来自学界的知名学者，一个共同特点是都年富力强，具备丰富的经验和法律、经济等专业知识。,专职委员制度清晰化,一年之后有四人得到进一步的提拔：

28、信春鹰(原职是中国社会科学院法学研究所副所长)、沈春耀(原职是国务院法制办公室党组成员)被任命为全国人大常委会法工委副主任，何晔晖(原职是最高人民检察院检察委员会委员、刑事申诉厅厅长)和李连宁(原职务是教育部部长助理)被任命为全国人大常委会办公厅副秘书长。,(4)健全国家权力机关组织制度，增强依法履职能力。,四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,1.在当代中国为什么要实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度？ 2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一党制吗？,多党合作：在中国社会主义的建设和发展中，中国共产党是执政党，各民主党是参政党。各民主党派接受中国共产党的领导，他们不是在野

29、党，更不是反对党，而是友党、参政党、议政党。各民主党派与中国共产党通力合作，政治协商，共同建设社会主义。,1.多党合作制度,(1)当前我国的八个民主党派：,中国国民党革命委员会 中国民主同盟 中国民主建国会 中国民主促进会 中国农工民主党 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟,八个民主党派,(2)各民主党派是参政党而不是“在野党”,在野党（party out of power），即资本主义国家（或地区）中没有执掌或没有参与执掌国家行政权力的政党。,首先，大批公务员将无薪休假，1995年那次，约26万名非关键部门的联邦雇员被放了3周的无薪假。 其次，国家公园和国立博物馆、纪念馆都会关门歇业。1

30、995年共有368个国家公园关闭，导致200万参观者流失，地方旅游业受损。,此外，负责签发签证、护照的部门关门，申请程序被迫停滞。1995年，约20万份户照申请延期，约3万份签证申请被搁置，这导致美国旅游和航空业损失数千万美元。,预算大战僵持两党分歧严重 美政府或将“歇业”,(2)各民主党派是参政党而不是“在野党”,在各级人民代表大会中参政议政和发挥监督作用 担任政府及司法机关的领导职务 在各级人民政协中以本党派的名义发表言论、提出议案 参加共产党召开的民主协商会,盟员中有近1.4万人担任各级人大代表和政协委员，有近400人担任县处级以上政府部门的领导工作，还有一些人担任特约检察员、特约监察员

31、、特约审计员、教育督导员。,全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和等出席会议并讲话。,2010年10月7日，河南省建设中原经济区汇报座谈会在北京举行。,（3）多党合作的基本方针,长期共存 互相监督 肝胆相照 荣辱与共,基本方针,1956年，毛泽东在论十大关系中首次提出了“长期共存，互相监督”的方针。同年月，刘少奇在中国共产党第八次全国代表大会上作的政治报告中正式宣布，“长期共存，互相监督”是中国共产党和各民主党派都应当遵循的方针。 1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会把1982年1月全国统战

32、工作会议提出的“肝胆相照，荣辱与共”同“长期共存，互相监督”融为一体，作为新时期统一战线的方针。,多党合作基本方针的提出,（4）多党合作的特点,中国共产党是执政党，各民主党派接受中国共产党的领导，是参政党。 多党合作的政治基础：坚持四项基本原则，坚持中国共产党的领导。 多党合作的共同任务：把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。 各民主党派都参加国家政权，参与国家事务的管理。 中国共产党和各民主党派都以宪法为根本的活动准则。,2.中国人民政治协商会议的职能,政治协商,职能,民主监督,参政议政,政治协商的含义：由中国共产党和各民主党派、人民团体以及各方面的民主人士，在共同遵守宪

33、法和基本路线的基础上，就有关国家事务和地方事务的重大问题，进行各种形式的充分讨论，集中各方面提出的正确意见，采取协商一致的原则，解决问题。,（1）政治协商职能,民主监督的含义：指参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，在坚持四项基本原则的基础上，通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行监督，也是中国共产党同各民主党派、无党派爱国人士相互之间的民主监督，其中主要是对执政的中国共产党和政府的监督。,（2）民主监督职能,参政议政的含义：指参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士，各人民团体和社会各界爱国人士，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社

34、情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。,（3）参政议政职能,3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然性,近代以来中国革命和建设历史经验的总结。,（1）议会制和多党制彻底破产,孙中山先生曾指出：“中国几千年以来社会上的民情风土习惯，和欧美的大不相同”，“所以管理社会的政治自然也是和欧美不同，不能完全仿效欧美”。,中华民国临时政府颁布临时约法，全盘照搬西方议会政治，允许人们结社结党。一时间，各类政治团体蜂拥而起，政党多达300多个，围绕国会选举，各党派展开激烈竞争，国民党最终赢得胜利。但随着袁世凯刺杀宋教仁、解散国民党、取消国会、

35、恢复帝制，民族资产阶级及其政党热切向往的议会制和多党制彻底破产，中国走向军阀混战、四分五裂的局面。,（2）一党主义是行不通的,毛泽东同志曾经指出：“不论是对于过去历史上说，对于当前任务上说，对于中国社会性质上说，所谓一党主义都是没有根据的，都是做不到的，行不通的。”,国民党蒋介石集团建立的代表大地主大资产阶级利益的政权，独揽国家一切权力，推行“一个党、一个主义、一个领袖”，实行一党专制。抗战爆发，迫于国内外压力，国民党政府表面上允许中共和其他党派合法存在，但始终不忘“溶共”、“防共”、“限共”和“反共”，打击和迫害民主进步力量。抗战胜利后，国民党拒绝中国共产党提出的建立民主联合政府的政治主张，

36、公然撕毁停战协定和政协协议，发动全面内战，最终导致政治上的孤立、经济上的崩溃和军事上的溃败。,（3）中国共产党团结全国各革命阶级为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而奋斗。,1949年9月中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立，中国共产党与各民主党派和无党派民主人士共同参加新中国国家政权建设。,抗日战争胜利前后，国民党内一部分爱国民主人士为了反对 蒋介石的卖国独裁政策，1945年秋成立三民主义同志联合会，1946年春成立中国国民党民主促进会等民主组织。1947年，国民党内各民主组织的领导人和一些爱国民主人士先后到达香港，11月举行国民党民主派

37、第一次代表大会。1948年1月1日在香港正式成立了中国国民党革命委员会，选举领导机构，同时发表宣言，明确提出“推翻蒋介石卖国独裁政权，实现中国独立、民主与和平”。,中国国民党革命委员会,（4）中国共产党领导的多党合作制度遭受严重挫折的经验教训,著名历史学家、原北京市副市长、民主同盟中央副主席和民盟北京市委主任委员吴晗,4.改善和加强多党合作和政治协商制度,（1）把政治协商纳入决策程序，增强民主协商时效性,2005年2月，中国共产党颁发中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见。在政治协商方面，第一次对协商的内容和程序作出了明确规定。在协商内容上明确了“中共全国代表大

38、会、中共中央委员会的重要文件”等7个方面的问题；在协商程序上，提出要按照“提出规划-提前通知-提出意见-听取意见-落实反馈”的程序实施。,4.改善和加强多党合作和政治协商制度,（2）充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。,截至2013年3月7日下午2时，共提交提案5641件。其中，通过委员办公平台提交提案2712件，纸质提案2929件，提交提案的委员1966人。经审查，立案5254件，作为委员来信转送有关部门研究参考70件，并案、撤案317件。,政协十二届一次会议关于常委会提案审查情况的报告通过 人民网2013年03月12日,（3）新时期民主党派要

39、加强自身建设,五、民族区域自治制度,20世纪50年代以后，苏联长期固守“民族问题就是阶级问题”的错误政策，对少数民族地区的经济发展、风俗习惯、文化教育、干部培养等采取歧视政策，甚至企图搞“民族同化”的做法，严重伤害了少数民族感情，增大了少数民族的离心力。,在斯大林时代 ，推行大俄罗斯主义，实行中央集权制度，限制少数民族使用本民族的语言、文字，大 大挫伤了民族感情。在第二次世界大战前后，苏联在“保卫苏联”、“巩固边疆”的口号下，强力推行民族迁移政策，如把鞑靼人从温暖富饶的克里米亚地区赶到寒冷荒凉的中亚和西伯利亚，把高加索的印古什人和车臣人驱赶到中亚等，埋下了民族仇恨的种子 。,苏联解体的直接原因

40、之一,（1）民族自治地方分为三级,注：民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。,1.民族区域自治制度是解决我国民族问题的基本政策,在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。,（2）民族自治区域与一般行政区的异同,相同点：中央统一领导下的地方行政区。 不同点：保障民族自治地方的自治权，发挥民族自治 地方的主动性、 积极性，实现少数民族管理 本民族的内部事务。,（3）民族自治区域与特别行政区的异同,相同点：都是中华人民共和国不可分割的一部分。 不同点：保持原来的资本主义的制度，享有高度的 自治权。,2.我国处理民族关系的基本原则,各民族平等、团

41、结、合作和共同繁荣。,二OO六年七月一日，青藏铁路全线建成通车。这条铁路全长一千九百五十六公里，最高点海拔五千零七十二米，是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路。,雪域天路通达铁路,（1）统一的多民族国家的长期存在和发展是其历史依据。,3.实行民族区域自治的必然性,忽必烈 中统建元诏云：“稽列圣之洪规，讲前代之定制，建元表岁，示人君万世之传；纪时书王，见天下一家之义。法春秋之正始，体大易之乾元。”,（1）统一的多民族国家的长期存在和发展是其历史依据。,3.实行民族区域自治的必然性,“自我朝入主中土，君临天下，并蒙古极边诸部落俱归版图，是中国之疆土开拓广远，乃中国臣民之大幸，何得尚有华夷中外之分论

42、哉。” 清雍正帝大义觉迷录,（2）近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神是其政治依据。,在抗日战争中，以马本斋为司令员的“回民支队”是一支在中国共产党领导下的著名回民抗日武装。,“民族英雄，吾党战士”周恩来,（3）各民族大杂居、小聚居的民族分布格局，各地区资源条件和发展的差异是其现实依据。,西藏是全国藏族居民最集中的地区， 藏族占人口总数的95%以上，其余是汉族、回族、门巴族、珞巴族、怒族、纳西族等民族。藏族是中国古老的民族之一，除一部分分布在青海、甘肃、四川、云南等省外，二分之一居住在西藏。,布达拉宫,西藏自治区主席向巴平措,4.民族自治机关的广泛自治权利,民族自治地方的自治权利：

43、自主管理本民族、本地区的内部事务。 制定自治条例和单行条例的权利。 宗教信仰自由的权利。 使用和发展本民族语言文字、按照传统风俗习惯生活及进行社会活动的权利。 自治安排、管理、发展经济建设事业，自主发展教育、科技、文化等其他各项权利。,如，1981年，西藏自治区人民代表大会常务委员会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了西藏自治区施行中华人民共和国婚姻法的变通条例，将婚姻法规定的男女法定婚龄分别降低两岁，并规定对执行变通条例之前已经形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。对国家法律政策依法进行变通执行，有效地保障了西藏人民的特殊利益。,六、基层群众自治制度

44、,为什么必须把基层群众自治制度作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进 ？,我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利，包括政治、经济、文化、教育等领域的民主权利，渗透到社会生活的各个方面，具有全体公民直接参与的特点。,1.基层民主的内涵,2.基层民主政治建设的必要性,（1）发展社会主义民主的基础性工作,（2）社会主义民主的最广泛的实践,党的十七大首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。,召开联席会议,3.基层民主政治建设形式,（1）村民自治制度,农村基层民主政治建设： 基本形式：农村村民委员会

45、过程：始于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代 法理：1982年写进宪法，1987年村民委员会组织法（试行），1998年修订完善。 性质：是广大农民直接行使民主权利，依法管理自己的事务，实行自我管理、自我教育、自我服务的基本制度 主要内容：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,北京丰台右安门街道,（2）居民自治制度,城市社区民主政治建设： 基本形式：居民委员会 法理：1982年写入宪法，1989年人大制定城市居民委员会组织法 性质：是中国城市居民实现自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式 过程：正在由点到面、由大城市到中小城市

46、、由东部地区向西部地区推进，以完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新社区,福建省烟草专卖局机关职代会,（3）职工代表大会制度,企事业单位职工代表大会制度建设： 性质：是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度 法理：宪法、全民所有制企业法、劳动法、工会法、全民所有制企业职工代表大会条例 过程：改革开放以来，在推行民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益、推进企事业单位改革、发展与稳定等方面发挥了重大作用,完善基层群众自治的相关法律制度。 扩大基层群众自治范围。 健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。(以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权

47、力监督为重点，保障人民享有更多更切实的民主权利。) 建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。 建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。,4.完善基层群众自治制度的对策,一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,二、加强社会主义法制建设,1.依法治国，建设社会主义法治国家，是建设中国特色社会主义的重要目标。,2.依法治国是我国国家治理的基本方略,一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的任务，把依法治国提到了“党领导人民治理国家的基本方略”的高度。 1999年，宪法修正案明确规定

48、：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。,即广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实行社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。,3.依法治国的内涵,4.依法治国的必要性,（1）是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。,党的十六大报告指出：在实际工作中，凡是关系改革、发展和稳定的国家重大问题，都是先由党中央作出决策，然后提交全国人大或其常委会依法审议通过，形成法律或者决定。,“毛泽东同志的威望也

49、达到高峰。他日益凌驾于党中央之上，使党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱以至破坏。”（注:关于建国以来党的若干历史问题的决议单行本第页。）,（2）是发展社会主义民主，实现人民当家作主的根本保证。,中华人民共和国宪法第五十七条:中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。,（3）是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的需要。,中华人民共和国产品质量法 中华人民共和国消费者权益保护法 中华人民共和国个人所得税法 中华人民共和国价格法 中华人民共和国保险法 中华人民共和国水法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城市房地产管理法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水污染防治法